 |
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
Тема 6. Бюджетный процесс
План
1. Понятие, принципы и стадии бюджетного процесса.
2. Участники бюджетного процесса.
3. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.
1. В соответствии со ст. 6 БК РФ, бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Бюджетный процесс базируется на следующих группах принципов:
1. Принципы, общие для бюджетной системы в целом (ст. 28–38 БК РФ).
2. Принципы, присущие собственно бюджетному процессу:
– ежегодность бюджета;
– последовательность вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти;
– специализация бюджетных показателей, в основе которой лежит бюджетная классификация.
Бюджетный процесс состоит из следующих стадий:
а) составление проекта бюджета;
б) рассмотрение проекта бюджета;
в) утверждение бюджета;
г) исполнение бюджета;
д) рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.
Первой стадией бюджетного процесса является составление проекта бюджета, чему предшествует разработка прогнозов социально–экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.
Бюджетная политика на очередной финансовый год содержится в Бюджетном послании Президента РФ, которое направляется Федеральному Собранию. Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ, муниципальных образований. Составление проекта бюджета состоит из нескольких этапов.
Первый этап – разработка федеральными органами исполнительной власти и Правительством РФ плана–прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год. Второй этап – распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификации расходов бюджетов и по получателям бюджетных средств. Завершается данная стадия тем, что в установленный срок Правительство РФ рассматривает проект федерального бюджета и сопутствующие ему документы, предоставленные Министерством финансов РФ, другими федеральными органами исполнительной власти и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу РФ.
Второй и третьей стадией бюджетного процесса являются рассмотрение и утверждение бюджета.
Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год.
Проект федерального закона о федеральном бюджете в течении трех дней направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в порядке, предусмотренном главой 22 БК РФ.
Бюджеты исполняются (глава 24 и 25 БК РФ) по доходам и расходам. В частности, Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства. Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета. Данные Главной книги казначейства являются основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюджета.
Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.
Заключительной стадией бюджетного процесса является рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.
Бюджетный кодекс РФ (глава 27) закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палатуРФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый годв формефедерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную Думу. Государственная Дума рассматривает представленный Правительством отчет после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета Дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.
По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.
2. Участниками бюджетного процесса являются:
– Президент РФ;
– органы законодательной (представительной)власти;
– органы исполнительной власти;
– органы денежно–кредитного регулирования;
– органы государственного и муниципального финансового контроля;
– государственные внебюджетные фонды;
– главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
– иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;
– бюджетные учреждения;
– государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств;
– кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
3. Основанием для привлечения лица к юридической ответственности является совершение им правонарушения. Под нарушениембюджетного законодательства понимается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным кодексом РФ, иными законодательными актами порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
К нарушителю бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени; иные меры, предусмотренные БК РФ и федеральными законами.
В соответствии с БК РФ применять меры принуждения могут руководители органов Федерального казначейства и их заместители:
– списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, которые используются не по целевому назначению, либо подлежат возврату в бюджет и срок возврата которых истек;
– списывать в бесспорном суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;
– взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
– выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
– составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;
– взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
– приостанавливать операции по счетам в кредитных организациях сроком до одного месяца.
Бесспорное списание бюджетных средств с лицевых счетов получателей бюджетных средств осуществляется на основе постановления, подписанного руководителем (заместителем руководителя) соответствующего органа Федерального казначейства.
При недостаточности средств на лицевом счете получателя бюджетных средств постановление о бесспорном списании бюджетных средств исполняется в соответствии с ч. 2 ст. 855 ГК РФ, при этом указанное постановление относится к очереди, предусматривающей расчеты с бюджетом. Списание названных средств производится кредитнойорганизацией либо Федеральным казначейством. Списание средств с единого счета бюджета без распоряжения Федерального казначейства и его территориальных органов осуществляется по решению арбитражного суда.
В Бюджетном кодексе РФ дается примерный перечень различных нарушений бюджетного законодательства (ст. 283, 289–306), совершение которых является основанием для применения названных ранее мер. К такого рода нарушениям законодатель, в частности, относит:
– нецелевое использование бюджетных средств;
– невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе;
– неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
– непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением;
– неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
– несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств;
– несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом;
– несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи;
– финансирование расходов сверх утвержденных лимитов;
– предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением установленного порядка;
– предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка;
– предоставление государственных или муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка;
– осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка;
– нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление;
– несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов;
– несвоевременное исполнение платежных документов наперечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов;
– несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств на лицевые счета получателям бюджетных средств;
– несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам.
За совершение названных видов нарушений предусмотрено наложение административных штрафов в соответствии с КоАП РФ, и иные меры принуждения.
Поиск по сайту: