РАЗДЕЛ 4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАСХОДОВ

Тема 13. Правовые основы государственных и муниципальных расходов

План

1. Понятие и система государственных и муниципальных расходов.

2. Правовое регулирование расходов бюджетов.

3. Сметно–бюджетное финансирование.

4. Внебюджетные средства бюджетных учреждений.

1. Категория «государственные и муниципальные расходы» имеет организационный и юридический аспекты, выступая в качестве составной части финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Содержание и структура государственных расходов напрямую зависят от общей финансовой политики государства и определяются программами российского государства и задачами, которые решаются в каждом финансовом году.

Государственные расходы осуществляются из фондов:

– централизованных – бюджетов различных уровней, государственных внебюджетных фондов;

– децентрализованных – фондов государственных предприятий и организаций.

В зависимости от территориального критерия различают: федеральные расходы, расходы субъектов РФ, муниципальные расходы.

В зависимости от функциональной направленности различают расходы на: государственное и местное самоуправление, национальную оборону, правоохранительную деятельность, охрану окружающей природной среды, отрасли хозяйства и др.

Возможна и иная классификация государственных и муниципальных расходов.

Государственные расходы осуществляются на основе действующего законодательства в соответствии с финансово–плановыми актами, утверждаемыми компетентными органами. Государственные расходы осуществляются методами финансирования или кредитования.

2. Фо рмирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается имущество или увеличивается его стоимость.

Разграничение расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований регламентируется главой 11 БК РФ.

Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

– принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

– заключения Российской Федерацией или от имени Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

– принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов.

Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате:

– принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ или от имени субъекта РФ договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;

– принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ или от имени субъекта РФ договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения;

– принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов;

– принятия нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъекта РФ полномочий, которые подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

– принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от имени муниципального образования договоров (соглашений) по данным вопросам;

– принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

– ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

– средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

– трансфертов населению;

– ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

– ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

– ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

– бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

– субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

– инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

– межбюджетных трансфертов;

– кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

– кредитов иностранным государствам;

– средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

3. Сметно–бюджетное финансирование – это безвозвратное и безвозмездное предоставление денежных средств в соответствии с утвержденной сметой.

Смета – это финансовый план организаций и учреждений, получающих денежные средства из соответствующего бюджета для производства рас­ходов, обеспечивающих их функционирование. Смета действует в тече­ние финансового года – с 1 января до 31 декабря.

Сметы устанавливают объем, целевое направление с поквартальным распределением средств, выделяемых учреждениям из бюджета соот­ветствующего уровня для выполнения стоящих перед ними задач.

Сметы подразделяются на: индивидуальные и сводные. Утверждаются сме­ты и на централизованно проводимые мероприятия. Сметасостоит из статей.Статьи сметы имеют предметно–целевое назначение. Все учреждения финансируются по трем укрупненным стать­ям: заработная плата, текущие расходы и капитальные вложения. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Статьи расходов составляются на основе норм расходов.

Нормы расходов подразде­ляются по ряду оснований на:

– обязательные (штаты и ставки заработной платы, расходы на команди­ровки, питание, медикаменты) и необязательные (расходы на содержа­ние зданий, сооружений, затраты на освещение, отопление). Обязатель­ные нормы при их применении не подлежат изменению; необязательные, наоборот, изменяются и применяются (в пределах общей нормы) в со­ответствии с конкретными условиями субъекта финансирования;

– материальные и денежные: материальные нормы определяют объем ма­териальных (натуральных) средств на единицу измерения расходов; денежные нормы являются стоимостным выражением материальных (натуральных) норм расходов;

– индивидуальные и комбинированные: индивидуальная норма расходов предусматривает расходы на одну цель; совокупность индивидуальных норм по определенному показателю образует комбинированную норму.

Согласно ст. 70 БК РФ, бюджетные учреждения могут расходовать бюджетные средства исключительно на: оплату труда работников; перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством; оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам; оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

4. Учреждения, использующие денежные средства в порядке сметно–бюджетного финансирования, могут иметь и иные, «внебюджетные средства».

Исходя из характера источников дохода внебюджетных средств, различают заработанные и незаработанные доходы.

К заработанным доходам бюджетного учреждения относятся специаль­ные средства, полученные от неосновной его деятельности, но связан­ные с основной его деятельностью. Значительная их часть создается пу­тем получения доходов от:

– использования принадлежащего учреждениям имущества, зданий, обо­рудования;

– эксплуатации транспорта;

– производственной деятельности учебно–вспомогательных, подсобных предприятий и хозяйств;

– работы в лечебно–трудовых мастерских больных, находящихся на излечении, и т.д.

Незаработанные доходы – это средства бюджетного учреждения, не связанные с результатами его труда и не подлежащие возвращению. К ним можно отнести:

– доходы от ценных бумаг (акций, облигаций, векселей и др.) в виде дивидендов и процентов;

– добровольные пожертвования от национальных и иностранных юриди­ческих и физических лиц;

– взносы в виде благотворительных отчислений от государственных, об­щественных и других предприятий и организаций.

К незаработанным доходам также можно причислить передачу материаль­но–технических средств от юридического лица бюджетному учреждению, например, при ликвидации или реорганизации тех или иных организаций.

К внебюджетным средствам относятся депозиты. Они представляют со­бой суммы денежных средств, временно поступающие в распоряжение бюджетных учреждений и при наступлении определенных условий под­лежащие возврату или зачислению по принадлежности. К этим сред­ствам относятся: своевременно не полученная заработная плата, сти­пендии студентам; суммы, получаемые судебными исполнителями при исполнении судебных решений, и др.

Внебюджетные средства могут использоваться как на нужды самого источника доходов (на ремонт транспортных средств и т.д.), так и на объекты, находящиеся на сметно–бюджетном финансировании, в частности, они могут расходоваться на заработную плату преподавателей в учебных заведениях, медицинских работников и т.д.

Поиск по сайту: