Социальные индикаторы уровня качества жизни, необходимость их разработки как основы проведения социальной политики. Реформирование социальной защиты в РФ на современном этапе

Структура индикаторов уровня и качества жизни. Интегральными индикаторами уровня жизни являются: реальные доходы на душу населения, реальная заработная плата, поступления доходов от вторичной занятости, от реализации продукции личного подсобного хозяйства, дивидендов (по акциям и облигациям), процентов по вкладам населения, пенсий, пособий, стипендий. С помощью этих индикаторов изучаются и прогнозируются уровень, динамика и структура доходов из различных источников. Реальные доходы населения Др определяются посредством деления общей суммы денежных доходов на индекс потребительских цен: где ДД - общая сумма денежных доходов населения; I - индекс потребительских цен. Различаются реальные доходы населения без учета услуг и с учетом услуг. Реальные доходы без учета услуг - часть ВВП, используемая населением для удовлетворения материальных и культурных потребностей. Реальные доходы с учетом услуг - часть ВВП, используемая населением на потребление и накопление материальных благ и услуг. Для характеристики роста (снижения) реальных доходов исчисляются индексы реальных доходов всего населения, а также индексы реальных доходов в разрезе социальных групп. При исчислении индексов реальных доходов должна быть обеспечена сопоставимость цен; для этого при расчетах учитывается изменение цен за сравнимый период - индекс потребительских цен. К частным индикаторам уровня жизни относятся показатели потребления отдельных товаров и услуг - надушу населения, семью, по социальным группам, регионам, - показатели обеспеченности товарами длительного пользования, жильем, коммунально-бытовыми удобствами. Среди них выделяются натуральные и стоимостные индикаторы. Натуральные индикаторы непосредственно характеризуют уровень потребления, обеспеченности теми или иными благами. Для того чтобы получить представление об уровне удовлетворения конкретной потребности, может быть использовано несколько показателей. Например, для того чтобы охарактеризовать уровень удовлетворения потребностей в продуктах питания, необходимы данные о количестве потребляемых человеком продуктах и их калорийности, их сопоставление с научно обоснованными нормами. При этом потребление основных продуктов питания на душу населения определяется с учетом потребления как произведенных в стране, так и импортированных продуктов независимо от вида потребления и способа продажи продуктов населению. Уровень удовлетворения потребностей в услугах школьного образования характеризуется с помощью данных о доле детей школьного возраста, посещающих школы, численности учащихся в платных и бесплатных школах и обучающихся за границей. Важно учитывать также техническое состояние и благоустройство учебных заведений, уровень образования преподавательского состава. Стоимостные индикаторы отражают затраты на удовлетворение конкретных потребностей и их динамику. Эти индикаторы группируются по видам потребностей, например затраты на питание, оплату жилья, коммунальных услуг, одежду, предметы длительного пользования, отдых, удовлетворение культурных потребностей и т.д. Общее потребление материальных благ и услуг в стоимостном выражении включает все расходы на приобретение товаров и услуг и денежную оценку потребленных благ собственного производства, например продукции личного подсобного хозяйства. Расчет этого показателя позволяет рассматривать уровень и структуру потребления во взаимосвязи с совокупными доходами населения и дает достаточно полную характеристику удовлетворения его личных потребностей. К интегральным, обобщающим, индикаторам качества жизни относятся индекс развития человеческого потенциала (индекс человеческого развития), индекс интеллектуального потенциала общества, человеческий капитал на душу населения, коэффициент жизнеспособности населения. Важнейшим индикатором является индекс развития человеческого потенциала. Он представляет собой среднеарифметическое трех индексов - ожидаемой средней продолжительности жизни, уровня образования и ВВП на душу населения (в долларах, по паритету покупательной способности): Важным индикатором качества жизни является также индекс интеллектуального потенциала общества. Интеллектуальный потенциал общества отражает уровень образования населения и состояния науки в стране. При расчете индекса интеллектуального потенциала учитываются уровень образования взрослого населения, удельный вес студентов в общей численности населения, доля расходов на образование в ВВП, удельный вес занятых в науке и научном обслуживании в общей численности занятых, удельный вес затрат на науку в ВВП. Индикатором качества жизни является также человеческий капитал на душу населения Он отражает уровень затрат государства, предприятий и граждан на образование, здравоохранение и другие отрасли социальной сферы в расчете на душу населения

Социальная защищенность Система социальной защищенности включает: обязательное медицинское страхование, пенсионное обеспечение, социальное страхование, минимальные социальные гарантии, выплату пособий по нетрудоспособности, безработице, малообеспеченным и многодетным семьям, в связи с рождением ребенка, инвалидам, беженцам, детям, оставшимся без попечения родителей, дотации и льготы малообеспеченным слоям населения (см. гл. 13).

Так, в пенсионном обеспечении намечается переход от распределительной системы к накопительной. Повышается обоснованность, адресность назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по уходу за ребенком, по безработице, различных льгот нуждающимся слоям населения.

В политике доходов и заработной платы будет сохранена бесплатная (или страховая) система медицинского обслуживания и образования при минимально гарантированных нормах. Должна быть развита сеть социальных учреждений, обслуживающих бедных и бездомных граждан.

Важную роль в программах повышения уровня и качества жизни населения играют улучшение жилищных условий, рынок жилья. При нынешнем уровне доходов для подавляющего большинства населения улучшение жилищных условий за счет собственных средств пока недоступно. В этих условиях необходимо сохранить государственную систему обеспечения жильем для имеющих плохие жилищные условия семей, широко использовать продажу жилья в кредит и наем государственного жилья, развивать ипотеку.

Особую роль приобретает социальная защита наименее обеспеченного населения, живущего за чертой бедности.

Рост бедности в значительной мере связан с тем, что в современной России инфляционное бремя распределяется неравномерно. Удорожание потребительских товаров и услуг в первую очередь и в большей мере касается тех из них, которые удовлетворяют первичные жизненные потребности и составляют основу потребления малообеспеченных слоев населения.

Борьба с бедностью - одна из важнейших стратегических задач демократического развития общества. Необходимо установить официальный статус бедной семьи, с тем чтобы многие виды социальных пособий стали адресными. Это касается в первую очередь пособий на детей и дотаций на жилищно-коммунальные услуги. По оценкам Международной организации труда (МОТ), лишь около 1/5 суммарных социальных трансфертов в России поступает семьям, находящимся за чертой бедности.

Программа борьбы с бедностью должна осуществляться в комплексе с программами долговременного экономического роста и инвестиций, стабилизации кредитно-денежной системы, занятости и создания рабочих мест.

При разработке политики доходов необходимо учитывать два варианта. Первый предполагает развитие исторически сложившихся в России форм социальной защиты населения, основанных на социальной справедливости, коллективистских отношениях, равном доступе к образованию, здравоохранению, заботе государства о гражданах с момента рождения до глубокой старости. Второй вариант основан на сочетании накопительного и распределительного принципов, дифференциации социальной защиты между богатыми и бедными слоями населения.

21.Структура и организация дея-ти ГосДумы Федсобрания РФ. Депутатом Госдумы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причём одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Гос думы и членом Совета Федерации). Членов-450. В 2014 году был принят новый закон, который предусматривает проходной барьер-5%. С 2007 года по 2011 год депутаты Гос думы избирались по пропорциональной системе (по партийным спискам). ГосДуму(нижняя палата Фед собрания) возглавляет Председатель ГосДумы. Председатель ГосДумы избирается из числа депутатов ГосДумы тайным голосованием: Для избрания Председателя ГосДумы требуется, чтобы за него проголосовало более половины от общего числа депутатов ГосДумы. Наряду с Председателем, ГосДума избирает 1 заместителя и заместителей Председателя ГосДумы. Председатель, 1 заместитель и заместители Председателя не могут быть представителями одной фракции, депутатской группы. Совет Гос Думы - коллегиальный, постоянно действующий орган палаты, созданный для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В состав Совета входят Председатель Гос Думы, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. Заместители Председателя ГосДумы и председатели комитетов ГосДумы участвуют в работе Совета ГосДумы с правом совещательного голоса. В число полномочий Совета ГосДумы входят: формирование проекта примерной программы законопроектной работы ГосДумы на текущую сессию; формирование проекта календаря рассмотрения ГосДумой вопросов на очередной месяц; формирование проекта работы ГосДумы на очередное заседание. Депутат объединения. В ГосДуме создаются депутат объединения: депутат фракции и депутатские группы. Под депутат фракцией понимается депутат объединение, сформированное на основе избират объединения, прошедшего в ГосДуму по фед избират округу, а также из депутатов ГосДумы, избранных по одномандатным избират кругам и пожелавших участвовать в работе данной депутатской фракции. Депутатские фракции подлежат регистрации. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутат группы. Регистрации подлежат депутат группы численностью не менее 35 депутатов ГосДумы. Фракции и депутатские группы обладают равными правами. Депутат ГосДумы вправе состоять только в одном депутатском объединении. Комитеты и комиссии. Осн структурными подразделениями ГосДумы являются комитеты. Комитеты ГосДумы по вопросам, отнесенным к их ведению: осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению ГосДумой; осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение ГосДумы; в соответствии с решениями палаты подготавливают запросы в Конституц Суд РФ: организуют проводимые ГосДумой парламентские слушания: дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта фед бюджета; решают вопросы организации своей дея-ти. ГосДума образует комитеты: по законодательству и судебно-правовой реформе; по труду и соц политике; по делам ветеранов; по охране здоровья; по образованию и науке; по делам женщин, семьи и молодежи; по бюджету, налогам, банкам и финансам; по экономической политике; по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности; по аграрным вопросам; по промышленности, строительству, транспорту и энергетике; по природным ресурсам и природопользованию; по экологии; по обороне; по безопасности; по международным делам; по делам национальностей; по вопросам местного самоуправления; по культуре; по туризму и спорту. Комитеты ГосДумы образуются на срок полномочий ГосДумы данного созыва. Рабочими органами ГосДумы являются также комиссии. В отличие от комитетов - постоянно действующих органов палаты – дея-ть комиссий ограничена определенным сроком или конкретной задачей, по мере выполнения которой они прекращают свою деятельность. ГосДума образует следующие комиссии: мандатную, по этике, для дачи заключения, предусмотренного ч. 2 ст. 93 Конституции РФ, и другие. Мандатная комиссия Государственной Думы образуется на срок полномочий ГосДумы данного созыва и имеет статус комитета. Комитеты и комиссии образуются из числа депутатов палаты на основе принципа пропорционального представительства от депутатских объединений. Численный состав данных органов определяется ГосДумой не может быть менее 12 и более 35 депутатов. Все депутаты Государственной Думы, за исключением Председателя ГосДумы, его заместителей, руководителей депутат объединений, обязаны состоять в одном из комитетов палаты. При этом депутат ГосДумы может быть членом только одного комитета. Оснформой работы комитетов и комиссий являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания правомочны, если на них присутствует более половины от общ числа членов комитета, комиссии. Др формой работы комитетов и комиссий, являются парламент слушания, конференции, совещания, семинары, проводимые в целях выяснения фактического положения дел и общ мнения по вопросам законопроектной дея-ти, а также по др вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий.