Территориальная организация государственного управления

Российская Федерация - самое большое и многочисленное в мире федеративное государство

Своеобразие построения федерации проявляется в смешанной модели федеративно-территориального деления. Смешанный принцип построения предполагает как национально-территориальное деление (республики, автономные территории), так и административно-территориальное (края, области, города федерального значения). Поэтому можно считать, что в основу построения Российской Федерации положены два противоречащих друг другу принципа: этнический и территориальный. Данное обстоятельство порождает этнические противоречия и конфликты, определяет сложности федеративных отношений.

Управленческой проблемой номер один является асимметричность Российской Федерации, что порождает целый ряд противоречивых тенденций, которые необходимо отслеживать и учитывать при выработке основ региональной политики. Дело в том, что равноправные по Конституции РФ субъекты федерации имеют разные государственно-правовые статусы:

республики признаются государствами и могут иметь свои конституции, государственный язык и государственную символику;

края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа - административно-территориальные образования, имеют свой устав и свое законодательство.

Таким образом, республики обладают практически всеми признаками государственности, в результате чего складывается политико-правовая асимметрия между статусами национальных республик и остальных субъектов федерации.

Федеративное устройство предполагает разграничение предметов ведения между федеральными и региональными уровнями власти. Поэтому наиболее важной управленческой проблемой регулирования федеративных отношений в России является проблема разделения властей “по вертикали”. Несмотря на то, что Конституция РФ разграничивает полномочия федерального центра и регионов (субъектов федерации), проблема разделения властей по вертикали остается неурегулированной до конца. Наибольшую проблему по разграничению полномочий составляют вопросы совместного ведения. Дело в том, что в Конституции Российской Федерации выделяются вопросы, относящиеся:

- к исключительному ведению федерации;

- к совместному ведению федерации и ее субъектов;

- к ведению субъектов федерации.

Внутреннее государственно-политическое устройство субъектов федерации также имеет большие различия. Региональный уровень власти можно определить как “многоуровневый”. Конституция РФ и ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” не определяют конкретную структуру органов государственной власти субъекта федерации. В результате в национальных республиках сложились различные формы правления:

• президентская - в Чувашской, Бурятии, Коми, Саха в (Якутии);

• парламентская - в Хакасии, на Алтае, в Удмуртской, Карелии, Марий Эл;

• смешанная - в Адыгее, Башкортостане, Карачаево-Черкесской, Мордовии, Северной Осетии-Алании, Татарстане и др.

С точки зрения принципов организации федерации могут быть договорные и конституционные. Российская Федерация пошла по пути заключения отдельных дифференцированных договоров с каждым своим субъектом. Смешанное конституционно-договорное построение является еще одной важной особенностью Российской Федерации.

Обозначенные особенности федеративного устройства Российской Федерации - асимметрия, различие политико-правовых статусов субъектов федерации, сложный, многоуровневый характер федерации - оказывают существенное влияние на формирование и функционирование органов власти субъектов федерации.

Виды региональных, представительных законодательных органов власти имеют своеобразные отличия. Среди них можно выделить институты с разными правовыми статусами:

• республиканские парламенты;

• краевые законодательные собрания;

• областные думы;

• городские думы (Москва, Санкт-Петербург);

• представительные органы власти автономных округов и области.

Только республиканские парламенты имеют право принимать конституции соответствующих республик и носят название “парламент”; другие региональные представительные органы власти имеют право принимать устав области, края или города.

В президентских республиках, которых большинство, полномочия представительных законодательных органов власти весьма ограничены, практически лишены контрольных функций над правительством, за исключением принятия бюджета; высшее должностное лицо, подписывает законы принятые представительным законодательным органом, самостоятельно формирует исполнительные органы власти.

В полупрезидентских республиках законодательный представительный орган участвует в формировании правительства и обладает частично контрольными полномочиями по отношению к нему; имеется должность главы правительства, председателя, т.е. повторяется общефедеральная схема, однако высшее должностное лицо не имеет права роспуска своих парламентов.

В парламентских республиках полномочия парламентов весьма широки. Так, Государственное Собрание Эл Курултай является высшим представительным, законодательным, контрольным и распорядительным органом власти на территории Республики Алтай. По Конституции Республики Марий Эл Государственное Собрание - не только высший представительный, но и постоянно действующий законодательный и контрольный орган государственной власти.

Система органов исполнительной власти устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя, федеральными законами и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

Поиск по сайту: