Структура административно-правовой нормы

С точки зрения внутренней структуры административно-правовая норма, как и любая другая норма права, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции (схема 3.3).

Схема 3.3

Структура административно-правовой нормы:

1) гипотеза – часть нормы, содержащая указание на конкретные условия, при наличии которых следует руководствоваться данной нормой, исполнять и применять её. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы административного права, являются юридическими фактами, порождающими административные правоотношения;

2) диспозиция – часть административно-правовой нормы, определяющая само правило поведения, предписываемое данной нормой права субъектам права (предписания, запреты, дозволения);

3) санкция – часть нормы, указывающая на неблагоприятные последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции (меры административного или дисциплинарного воздействия).

Гипотеза правовой нормы может быть определённой, точно указывающей факты, наличие которых даёт основание руководствоваться данной нормой. Например, гипотеза нормы Закона Республики Беларусь «О воинской обязанности и воинской службе» устанавливает точный возраст, по достижении которого гражданин Республики Беларусь мужского пола подлежит принятию на воинский учёт.

Гипотеза административно-правовой нормы может быть и относительно определённой, т.е. дающей лишь общую характеристику фактов, позволяющих руководствоваться данной нормой. Например, в соответствии с вышеназванным Законом военнообязанный, без уважительной причины не явившийся по вызову в военкомат, может быть привлечён к установленной законом ответственности. В данном случае вопрос о квалификации понятия «неуважительная причина» решает должностное лицо органа военного управления – военный комиссар.

Диспозиция (юридическое расположение сторон) – элемент нормы права, определяющий модель поведения субъектов с помощью установления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов.

Диспозиции весьма разнообразны и классифицируются по следующим основаниям:

а) по способу описания – на простые (содержащие указание на совершение деяния без описания его признаков, так как они достаточно очевидны; например, закон не характеризует признаки преступления, если речь идёт о предельно ясном деянии), описательные (содержащие признаки правомерного либо противоправного поведения; например, ст. 268 УК Республики Беларусь характеризует «бандитизм» как 1) создание банды, то есть вооружённой организованной группы 2) с целью нападения на предприятия, учреждения, организации или на граждан, 3) либо руководство бандой, 4) либо участие в банде или совершаемых ею нападениях); отсылочные (содержащие вместо описания признаков деяния ссылку на другую норму того же нормативного акта; например, при характеристике квалифицированного преступления законодатель ссылается на признаки, указанные в ч. 1 уголовно-правовой нормы); бланкетные (содержащие ссылку на другой нормативно-правовой акт либо указывают на незаконность действий и таким образом отсылают правоприменителя к соответствующему закону);

б) по своей юридической направленности выделяются предоставительно-обязывающие (содержат двусторонние правила поведения, например, лицензирующего органа и лицензиата); обязывающие (указывают вид и меру поведения обязанного лица, например, обязанность лица зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя); управомочивающие (указывают на вид и меру возможного поведения, например, избирателя); рекомендательные (указывают на желательность либо целесообразность того или иного поведения, в котором заинтересовано общество и государство, например, не посещать по туристическим путевкам страны, где существует реальная опасность для жизни и здоровья граждан); запрещающие (указывают вид и меру поведения, за которое предусмотрена юридическая ответственность, например, управление автомобилем в нетрезвом состоянии).

Санкция – элемент нормы права, предусматривающий определённые последствия для субъекта, реализующего диспозицию.

Различают следующие виды санкций:

Абсолютно определённая – санкция, которая имеет точно фиксированное выражение и не может быть изменена государственным органом, её применяющим. Примерами служат санкции административного права, устанавливающие точную величину штрафа, который должен уплатить правонарушитель.

Относительно определённой является санкция, в которой установлены верхняя и нижняя границы, в рамках этих границ правоприменяющий орган сам устанавливает её точный размер. Примерами служат большинство санкций административного права.

Альтернативные санкции объединяют несколько видов различных санкций, а право выбора одной из них принадлежит тому государственному органу, который её применяет.

Кумулятивными называются санкции, включающие в себя несколько санкций различного рода, и государственный орган, их применяющий, вправе их соединить при назначении наказания правонарушителю.

Административно-правовая норма нетождественна содержанию статьи или параграфу того или иного акта управления. Во многих случаях структурные элементы административно-правовой нормы находятся в различных статьях или частях акта управления.

Поиск по сайту: