Общее понятие управления

УДК 342.9(470)(075.8)

ББК 67.401 (4 Беи)я 73

ISBN 978-985-471-554-4 © Оформление. РУП «Издательство "Адукацыя i выхаванне"», 2012

ПРЕДИСЛОВИЕ

Административное право имеет длительную историю. Это ведущая и наиболее мобильная отрасль права. Предмет административного нрава составляют совокупные общественные отношения, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся в процессе практической реализации государственного управления (исполнительной власти).

Предлагаемое вниманию читателей учебное пособие подготовлено в соответствии с типовой учебной программой по одноимённому курсу. На основании анализа действующего законодательства Республики Беларусь и с учётом теоретических положений авторами максимально полно и системно раскрыты основные понятия административного права: управление, государственное управление, исполнительная власть, административное право; субъекты административного права; административно-правовые формы и методы управления; административное принуждение; ответственность по административному праву; виды административных правонарушений и взыскания, применяемые за их совершение; органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях; административный процесс; административное право и законность в сфере государственного управления; административно-правовые основы управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами.

Содержание учебного пособия базируется на творческом применении основных положений различных отраслей права, практической деятельности правоохранительных и иных органов государственного управления (исполнительной власти), а также на собственном научном и педагогическом опыте авторов.

При написании были использованы положения, содержащиеся в трудах известных учёных-административистов России и Беларуси: Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова, А.П. Алёхина, А.А. Кармолицкого, Л.Л. Попова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявского, А.Н. Крамника, Д.А. Гавриленко, А.И. Сухарковой и др.

Цель издания – дать обобщённую и всестороннюю характеристику этой отрасли права. Содержащийся в нём материал призван содействовать успешному освоению положений указанной дисциплины, формировать фундаментальные знания, умения и навыки в области государственного управления.

Доктор юридических наук, профессор Л.М. Рябцев

ГЛАВА 1
УПРАВЛЕНИЕ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Общее понятие управления

Приступая к изучению административного права, необходимо определить методологические основы формирования данной отрасли, которая объективно связана с таким социальным явлением, как управление.

Каждая отрасль права имеет свой предмет регулирования. Административное право называют правом организационным, правом управления, поскольку оно регулирует общественные отношения, складывающиеся главным образом в процессе организации и деятельности исполнительной власти. Следовательно, прежде чем рассматривать сущность административного права, необходимо обратиться к изучению предмета его регулирования – государственного управления. Последнее происходит от общего понятия «управление».

Получивший широкое распространение термин «управление» происходит от латинского слова «администрация» и в буквальном смысле означает деятельность по руководству чем-либо (или кем-либо). Поэтому всякое управление есть целенаправленное, упорядочивающее воздействие на организованные системы различной природы.

Управление – функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности (схема 1.1). В соответствии с тремя областями развития окружающего мира – неживая природа, живая природа, человеческое общество – выделяют следующие виды управления (схема 1.2):

• управление в неживой природе (в технических системах);

• управление в организмах (в биологических системах);

• управление в обществе (в социальных системах).

1. Управление в неживой природе, т.е. управление научно-техническими процессами, системами машин, вещами, изучается в основном техническими науками. Люди создают машины, механизмы и другие технические системы и управляют их работой. Это техническое управление. Оно отличается от других видов управления своими объектами и характером объективных законов природы, открытых математическими и техническими науками.

2. Управление в организмах, т.е. биологическое управление, является предметом исследования преимущественно естественных наук. Люди, познав законы биологии, воздействуют на растительный и животный мир. Например, выводят новые, более продуктивные породы живых организмов, продуктивные сорта растений.

Биологическое управление, так же как и техническое, осуществляется в социальных целях. Объектом этого вида управления являются растительные и живые организмы, не обладающие сознанием и волей.

Управление в обществе, т.е. социальное управление, – это управление человека человеком. Следовательно, управление делами общества называется социальным управлением. Оно воздействует на деятельность (поведение) людей, объединённых в группы, коллективы, классы. Люди как производительная сила общества познают и используют законы развития природы и общества.

Таким образом, функция управления вытекает из самой природы общественного процесса труда, который требует планомерного управляющего воздействия.

Каждая из систем обладает спецификой, определение которой – задача других наук, в том числе и административного права.

Своеобразие каждой системы не во всех случаях может быть учтено и тем более выражено с помощью математических категорий. Прежде всего это относится к процессам управления, происходящим в социальных системах, где в роли субъектов и объектов выступают люди и их объединения (государство, общество, общественные объединения, семья и т.д.).

Итак, можно выделить главное, что закрепляет понятие управления в его универсальном варианте, – понимание управления как определённого целенаправленного воздействия, цель которого – упорядочение соответствующей системы, на которую оказывается управляющее воздействие, т.е. обеспечение её функционирования в должном порядке.

Таким образом, управление – это процесс целенаправленного воздействия на систему, в результате которого достигаются её упорядоченность и развитие в соответствии с поставленными целями и задачами.

Схема 1.1

Характерные черты управленческих процессов:

1) управление всегда обнаруживается в целостных и динамичных системах;

2) управление – процесс целенаправленного воздействия на систему, в результате которого достигается упорядоченность системы, её развитие в соответствии с поставленными перед ней общими целями;

3) управляющее воздействие всегда реализуется в связях (прямых и обратных) между двумя внутренними элементами любой системы: субъектом и объектом управления;

4) управляющее воздействие предполагает определённую иерархию, в соответствии с которой субъект формирует цели и задачи движения всей системы в целом и подчиняет им объект, т.е. все иные структурные элементы системы;

5) подчинение обеспечивается управленческими командами субъекта управления.

Схема 1.2

Управляемые системы:

1) механические (управление машинами, технологическими процессами и др.);

2) биологические (управление процессами в живых организмах);

3) социальные (управление поведением людей и их коллективов).

Поиск по сайту: