Оценка эффективности системы экономических прав в свете особенностей процессов в российской экономике

В последние годы оценка экономической ситуации в России с точки зрения теории прав собственности приобрела определенную популярность. Остановимся на некоторых из них.

Например, И.Н. Макаров считает, что в настоящее время характер отношений собственности весьма далек от идеального состояния. Причины этого он видит в следующем:

- низкий уровень легитимности крупной и средней частной собственности;

- отсутствие четкой государственной политики в отношении собственности;

- отсутствие четкого разделения собственности, полномочий и компетенций различных уровней государственной власти и муниципалитетов;

- низкий уровень спецификации прав собственников;

- недостаточный уровень эффективности использования государственной собственности и контроля за ней;

- фактическое отсутствие в России эффективного частного собственника крупных активов;

- необходимость развития новых эффективных форм собственности адекватных реалиям сегодняшней действительности, включая возможное введение права ответственности вместо права собственности[14].

И.Н. Макаров подчеркивает низкий уровень легитимности частной собственности в России, что зачастую порождает проблемы, особенно когда дело доходит до судебного разбирательства. Кроме того, это значительно снижает возможности собственника эффективно использовать свои активы. Именно поэтому, как считает автор, «собственники … не уверены в гарантиях сохранности собственности и поэтому вместо инвестирования капиталов в производственные активы внутри страны нередко пытаются различными путями вывести их из страны и легализовать за границей»[15]. Т.е. налицо недостаточная защищенность прав собственности и, соответственно, низкий уровень спецификации. Иначе говоря, мы можем наблюдать высокий уровень «размывания» прав собственности, что и становится «камнем преткновения» развития экономики в целом.

Одним из порождений такой ситуации стало появления феномена «теневой» экономики. Как считает В.А. Гамза, к теневой экономике (теневым секторам экономики) следует относить «всю ту часть финансово-хозяйственной деятельности юридических и физических лиц, которая осуществляется вне сферы официального бухгалтерского учета»[16]. В соответствии с методикой ООН к теневой экономике относятся следующие виды деятельности:

- скрытая, которая включает законодательно разрешенную, но не учитываемую официально деятельность (полностью или частично) в рамках формализованных структур и процедур;

- неформальная, которая включает законодательно разрешеннуюя, но не учитываемую деятельность неформальных структур;

- нелегальная, которая включает законодательно запрещенную деятельность (криминальную и иную противоправную).

По данным Росстата, за 2010-2012 гг. число занятых в неформальном секторе экономики выросло на 12%. Как отмечает директор Центра исследований региональной экономики Юрий Корчагин, основными факторами существования и роста неформального сектора теневой экономики, сужающего налогооблагаемую базу регионов, являются правовой нигилизм, высокое налоговое бремя на экономику (35% ВВП) вкупе с неформальными поборами с бизнеса чиновниками и криминалом, неэффективность правоохранительных органов и особенно коррупция[17]. Т.е. можно констатировать явное «размывание» прав собственности, незащищенность и подверженность государственному администрированию, значительно уменьшающих «пучок» прав субъектов экономических отношений.

Как отмечает Е.А.Тюгашев, «теневую» природу экономического явления пора раскрыть с позиции специфики экономических взаимодействий, а не в формате внешней определенности экономических процессов, т.е. «их правомерности или нравственности, эстетичности или властного потенциала». По его мнению, «факт нелегальности или легальности конкретного экономического действия…не раскрывает его собственно экономическую природу»[18]. В этом контексте «размывание» прав собственности вполне можно отнести к источнику теневизации экономики. Следовательно, спецификация прав собственности может стать одним из решающих факторов, способствующих преодолению теневизации экономики.

Однако можно видеть, что предложения специалистов носят прямо противоположный характер. Например, И.Н. Макаров считает, что неразумно предоставлять частному капиталу полный «пучок прав собственности» на общественно-значимые и стратегические активы. Он считает возможным в рамках государственно-частного партнерства передавать представителям частного капитала ограниченные права собственности, из которых будут исключены право владения, право суверенного распоряжения, право бессрочности обладания объектом и право передачи объекта в наследство[19]. Очевидно, что такой путь приведет к еще большей размытости прав собственности, что еще в большей степени неизбежно снизит привлекательность и эффективность экономической деятельности.

Поэтому можно согласиться с мнением Н.М. Розановой: «Там, где нет выбора, не имеет смысла говорить об оптимальном распределении ресурсов. Там, где выбор не приобретает денежную форму, нельзя адекватно сопоставить затраты и результаты, выгоды и издержки»[20].

А вот Е.В. Моргунов и А.Д. Калинин видят другой путь к повышению эффективности общественного производства. В частности, считают необходимым сосредоточить в руках государства не менее 50% собственного капитала на все виды ресурсов, в том числе и природные. По их мнению, это позволит не только получать стабильные доходы от государственной собственности, но и самое главное — оказывать влияние на предприятия других форм собственности, осуществлять контроль над ними, не вмешиваясь в их оперативно-хозяйственную деятельность. Для этого они предлагают следующую спецификацию прав собственности:

- природные ресурсы находятся в государственной собственности, но в частном или корпоративном пользовании и распоряжении (например, на основе концессии). При этом они должны платить государству, как собственнику, ренту;

- имущественные комплексы системообразующих отраслей (например, газовая отрасль, электроэнергетика) должны также находиться полностью или частично (не менее 50%) в государственной собственности с безусловным правом государства нанимать и увольнять высших управляющих;

- прочие имущественные комплексы (предприятия) могут находиться в любой форме собственности (частной, государственной, смешанной) при условии, что собственники способны осуществлять хозяйственный процесс без финансовой помощи и особых льгот государства[21].

Отчасти такой подход может иметь место. Однако, если смотреть шире, то авторы затрагивают одну из ключевых характеристик собственности, а именно — проблему идентичности доминирующих собственников и, соответственно, увеличение вероятности конфликтов, связанных с этой проблемой.

Р. Капелюшников и Н. Демина акцентируют внимание на том, что с общетеоретической точки зрения нельзя утверждать, будто существуют какие-либо структуры собственности, обладающие абсолютным преимуществом перед всеми остальными. Поэтому в зависимости от конкретных обстоятельств любая из них может оказаться предпочтительнее других. И если рыночный механизм отбора действует активно, то можно ожидать, что для каждой из них будет отыскиваться ниша, где ее плюсы максимально перевешивают минусы и где она обладает наибольшими преимуществами по сравнению с альтернативными организационными формами или конфигурациями собственности. Именно с этим связан тот факт, что в любой реальной экономике наблюдается огромное разнообразие форм экономической жизни[22]. Интересно, что такой подход во главу угла ставит не столько поиск наиболее приемлемой конструкции и сочетания прав собственности, сколько подразумевает наиболее полную сертификацию прав собственности, а возможность выбрать наиболее эффективное их сочетание предоставляется рынку.

Исследуя структуру постприватизационной экономики России,Р. Капелюшников и Н. Демина видят главный источник проблем в том, что структуры собственности, которые сформировались на начальном этапе процесса приватизации, не были результатом рыночного отбора и длительной эволюции, а фактически имплантировались сверху, в рамках тех или иных приватизационных схем. Поэтому в одних и тех же нишах, в одних и тех же сегментах рынка будут встречаться и существовать бок о бок как эффективные, так и неэффективные организационные формы, как эффективные, так и неэффективные типы отношений собственности.[23] Следовательно, нормальное рыночное развитие в дальнейшем должно привести к отбору наиболее рациональной экономической структуры.

В соответствии с теорией прав собственности чем больший «пучок» прав сосредоточен в руках одного индивидуума, тем более эффективным должно быть экономическое использование собственности. Однако исследования выявили обратный эффект: при прочих равных условиях чем большая доля акций находится в руках самого крупного акционера, тем хуже загрузка производственных мощностей, меньше заработная плата, ниже рентабельность и выше риск убыточности. Кроме того, исследование ряда предприятий выявило интересный факт — там, где имеется несколько крупных собственников, предприятие работает эффективнее, чем предприятия, принадлежащие одному крупному владельцу. Т.е. при определенных условиях коалиция из нескольких крупных собственников может стать оптимальной, что позволяет минимизировать совокупные издержки, связанные как с оппортунизмом наемных менеджеров, так и мажоритарных собственников. Она оказывается способна обеспечить эффективный мониторинг за поведением, с одной стороны, менеджеров и, с другой стороны, собственных членов. В результате такая более сбалансированная, менее асимметричная конфигурация собственности способствует максимизации рыночной стоимости компании[24].

Таким образом, особенности экономических процессов в России говорят о преобладающих процессах «размывания» прав собственности, низком уровне их защищенности, что настоятельно требует проведения сертификации прав собственности. Как видим, даже такой беглый подход к оценке организационно-правовой формы бизнеса с позиции экономической теории собственности, дает больше информации к размышлению, чем готовые выводы. Однако, как представляется, все-таки именно данная теория, выводя проблему собственности из русла чисто внещных или производственных отношений, гораздо более рельефно показывает истоки проблем в экономике и пути их решения через совершенствование прав собственности.

Таким образом, права собственности выступают в качестве наиболее эффективной основы для принятия рациональных решений экономическими агентами. Именно права собственности устанавливают, кто может распоряжаться ресурсом, кому должны доставаться выгоды от использования ресурса, определяют направление передачи ресурсов от агента к агенту, задают временной диапазон для принятия решений. Обозначается «зона приватности», в пределах которой каждый собственник может поступать по своему усмотрению, не давая отчета ни другим лицам, ни государству.

Заключение

В заключение необходимо остановится на основных выводах из проведенного исследования.

1. Анализируя основные положения теории собственности мы увидели, что существует два подхода к определению самого этого понятия: с одной стороны юридические нормы закрепляют текущее состояние собственности лиц, гарантируют его суверенность, а также регулируют смену собственника в результате оборота материальных и других благ, с другой стороны в рамках экономической теории понятие собственности предстает как отношения между людьми в процессе производства, обмена и распределения благ, т.е как выступает экономическая категория.

2. Понятие «право собственности» также трактуется с двух позиций: с точки зрения общества права понимаются как санкционированные государством отношения между людьми, связанные с использованием различных благ, с другой стороны, с точки же зрения члена общества, права собственности предстают как «пучки правомочий» на принятие решений по использованию того или иного ресурса. И чем шире набор полномочий, закрепленных за ресурсом, тем выше его ценность.

3. Следующие неотъемлемые и очень важные понятия теории собственности, на которых мы остановились в нашей работе это спецификация и размывание прав собственности. Это два противоположных процесса изменения прав собственности. Если спецификация прав собственности – это закрепление отдельных правомочий за одним или несколькими экономическими субъектами, то размывание процесс, вызывающий неопределенность или неполную определенность права собственности, слабую его защиту, а также ограничения, накладываемые в первую очередь со стороны государства. Спецификация дает преимущества «эффективным» собственникам, тем кто способен извлечь максимальновозможную выгоду от использования своих прав. Тогда как размывание прав собственности нарушает взаимозависимость между решениями собственников и получаемыми результатами.

4. Проведен сравнительный анализ правовых режимов прав собственности (свободный доступ, коммунальная, государственная и частная и собственность). Подводя итог характеристике четырех правовых режимов можно заключить, что каждый из них обладает специфическими преимуществами и ограничениями, в силу которых ни один из них не является абсолютно устойчивым. Процессы спецификации и размывания, сочетания и комбинации различных видов правомочий определяют процессы трансформации и взаимного перетекания правовых режимов.

5. С точки зрения экономической теории прав собственности можно выделить три основных типа организации предприятий: индивидуальное предприятие, корпорация, товарищество. В современной России существуют следующие организационные формы, в которых может осуществляться предпринимательская деятельность

- индивидуальное предпринимательство, осуществляемое гражданином без образования юридического лица;

- предпринимательская деятельность, осуществляемая юридическими лицами. В работе были рассмотрены характеристики различных организационно-правовых форм, существующих в России предприятий.

6. Оценивая эффективность системы регулирования отношений собственности в современной России необходимо выделить следующие проблемы:

- низкий уровень легитимности крупной и средней частной собственности;

- отсутствие четкой государственной политики в отношении собственности;

- отсутствие четкого разделения собственности, полномочий и компетенций различных уровней государственной власти и муниципалитетов;

- низкий уровень спецификации прав собственников;

- недостаточный уровень эффективности использования государственной собственности и контроля за ней;

- фактическое отсутствие в России эффективного частного собственника крупных активов;

Таким образом, особенности экономических процессов в России говорят о преобладающих процессах «размывания» прав собственности, низком уровне их защищенности.

Анализируя предложения современных экономистов, предлагающих пути решения указанных проблем, мы видим, что спектр мнений очень широк от полной приватизации до глобальной национализации. По моему мнению, решение находится где-то центре. Конечно нельзя передавать в частные руки ресурсы определяющие национальную безопасность государства. В этом вопросе экономическая целесообразность отходит на второй план. Что же касается перечисленных выше проблем, то я думаю, что низкий уровень легитимности собственности недостаточный уровень спецификации прав собственников связан с излишней поспешностью, с которой проводилась приватизация в 90-е годы прошлого века. Конечно пересмотр итогов приватизации в настоящее время невозможен, но при проведении четкой продуманной государственной политики регулирования в отношении собственности возможно исправить допущенные ошибки. Что же касается эффективности использования государственной собственности, то в настоящее время видимо это вопрос борьбы с коррупцией и подбора квалифицированного менеджмента.

Список литературы:

I. Официальные документы:

1. Конституция Российской Федерации. — М.: Юридическая литература, 2009.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации — 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ..

II. Монографии, коллективные работы, сборники научных трудов:

3. Юм Д. Трактат о человеческой природе. / Пер. с англ. — Минск: ООО Попурри, 1998.

4. Смирнов И. К., Смирнова О. И. Противоречия собственности: становление, разрешение, развитие. — СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2004.

5. Курс экономической теории: учебник / Под ред. Проф. Чепурина М.Н. и проф. Киселевой Е.А.: МГИМО МИД РОССИИ. — 6-е изд., дополненное и переработанное. — Киров: «АСА», 2007.

6. Моргунов Е.В., Калинин А.Д. О совершенствовании управления государственной собственностью в России. / В сб. «Теория и практика институциональных преобразований в России» /Под ред. Б.А. Ернзкяна. Вып. 9. — М.: ЦЭМИ РАН, 2007

7. Скоробогатов А.С. Институциональная экономика. Курс лекций. — СПб.: СПб филиал ГУ-ВШЭ, 2006.

8. Гамза В.А. Что такое российская теневая экономика и как с ней бороться / В сборнике: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России / Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) — М., Научный эксперт, 2007.

9. Иваницкая И.И., Наймушин М.Е. Проблемы в сфере регулирования отношений собственности в современной России // Корпоративное управление и инновационное развитие Севера. Вестник научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. – 2012. – № 2. – С. 37-48

10. Куликов А.М. Основы экономической теории: М.: Финансы и статистика, 2010. - 400 с.

III. Статьи из периодических изданий:

11. Капелюшников Р. Право собственности (очерк современной теории). — Отечественные записки: № 6 (20), 2004.

12. Макаров И.Н. Отношения собственности и государственно-частное партнерство: постановка проблемы. — Вести высших учебных заведений Черноземья. — №1(19), 2010

13. Корчагин Ю. Уходим в тень. — Российская Бизнес-газета. — №760 (27), 27.07.2010

IV. Иностранная литература:

14. Demsetz H. Toward a theory of property rights – «American Economic Review». 1967, v. 57, № 2.

15. Coase, Ronald. The Nature of the Firm // Economica, Vol. 4, No. 16, November 1937. - pp. 386-405

16. Coase, Ronald. The Problem of Social Cost // Journal of Law and Economics, v. 3.- pp. 1-44, 1960

17. Arthur Cecil Pigou – «The Economics of Welfare», 1985. - рр. 24-28.

[1] Юм Д. Трактат о человеческой природе. / Пер. с англ. — Минск: ООО Попурри, 1998, — С. 279.

[2] Смирнов И. К., Смирнова О. И. Противоречия собственности: становление, разрешение, развитие. — СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2004. — С. 31.

[3] Конституция Российской Федерации. — М.: Юридическая литература, 2009, с. 9

[4] Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики: Учебное пособие / Под ред. д.э.н.. проф. A.B. Сидоровича: МГУ им. М.В. Ломоносова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М: Издательство «Дело н Сервис», 2001, с. 435-436.

[5] Demsetz H. Toward a theory of property rights – «American Economic Review». 1967, v. 57, № 2.

[6] Моргунов Е.В., Калинин А.Д. О совершенствовании управления государственной собственностью в России. / В сб. «Теория и практика институциональных преобразований в России» /Под ред. Б.А. Ернзкяна. Вып. 9. — М.: ЦЭМИ РАН, 2007. — С. 129.

[7] См. подробнее: Arthur Cecil Pigou – «The Economics of Welfare», 1985, - с. 24-28.

[8] Скоробогатов А.С. Институциональная экономика. Курс лекций. — СПб.: СПб филиал ГУ-ВШЭ, 2006. — С. 72.

[9] Капелюшников Р. Право собственности (очерк современной теории). — Отечественные записки: № 6 (20), 2004.

[10] Российский статистический ежегодник. – М. 2012. – с. 123-124

[11] Российский статистический ежегодник. – М. 2012. – с. 125.

[12] Российский статистический ежегодник. – М. 2012. – с. 124.

[13] Здесь и далее ссылки: Гражданский кодекс Российской Федерации — 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ.

[14] Макаров И.Н. Отношения собственности и государственно-частное партнерство: постановка проблемы. — Вести высших учебных заведений Черноземья. — №1(19), 2010. — С. 101.

[15] Макаров И.Н. Отношения собственности и государственно-частное партнерство: постановка проблемы. — Вести высших учебных заведений Черноземья. — №1(19), 2010. — С. 101.

[16] Гамза В.А. Что такое российская теневая экономика и как с ней бороться / В сборнике: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России / Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) — М., Научный эксперт, 2007. — С. 168-169.

[17] Корчагин Ю. Уходим в тень. — Российская Бизнес-газета. — №760 (27), 27.07.2010.

[18] Тюгашев Е.А. Теневая экономика и коррупция: преодоление аксиологических интерпретаций / В сборнике: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России / Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) — М., Научный эксперт, 2007. — С. 389-390.

[19] Макаров И.Н. Отношения собственности и государственно-частное партнерство: постановка проблемы. — Вести высших учебных заведений Черноземья. — №1(19), 2010. — С. 103.

[20] Розанова Н.М. Экономическая теория сегодня: дорожная карта или открытое произведение? / Экономический вестник Ростовского государственного университета. Том 5. — Ростов-на-Дону: АкадемЛит. — № 3 — 2007. — С. 38.

[21] Моргунов Е.В., Калинин А.Д. О совершенствовании управления государственной собственностью в России. / В сб. «Теория и практика институциональных преобразований в России» /Под ред. Б.А. Ернзкяна. Вып. 9. — М.: ЦЭМИ РАН, 2007. — С. 130-131.

[22] Капелюшников Р., Демина Н. Влияние характеристик собственности на результаты экономической деятельности российских промышленных предприятий / Социально‑экономическая трансформация в странах СНГ: достижения и проблемы (материалы международной конференции). — М.: Издательство Института экономики переходного периода, 2004. — С. 607.

[23] Капелюшников Р., Демина Н. Социально‑экономическая трансформация в странах СНГ: достижения и проблемы (материалы международной конференции). — М.: Издательство Института экономики переходного периода, 2004. — С. 608.

[24] Там же. — С. 611-612.

Поиск по сайту: