Общая характеристика общественно опасных посягательств в сфере государственной службы и государственного управления

1.1 Превышение должностных полномочий, есть совершение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом действий, явно выходящих за пределы его прав и полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. [6,144 с]. Также превышению должностных полномочий можно дать следующее определение- общественно опасное, противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое должностным лицом с использованием должностных полномочий или в силу занимаемого должностного положения, вопреки интересам службы, соединенное с получением выгоды, предоставлением преимуществ для себя либо других лиц или без такового, причиняющее либо содержащее угрозу причинения вреда интересам граждан, организаций, общества и государства. [ 37,С.34]. Анализ законодательства и специальной литературы, посвященной понятию должностного преступления и его видов показывает, что, несмотря на многократное уделение внимания этой проблеме, в определении понятия должностного преступления (коррупционного и иного служебного преступления) и в раскрытии его признаков имеются существенные расхождения. В этой связи и с учетом нового уголовного законодательства РК представляется целесообразным критически рассмотреть основные позиции советских ученых криминалистов по данной проблеме, изложить свое понимание их, а также высказать предложения относительно дальнейшего развития общего учения о служебных преступлениях и целесообразности законодательного закрепления общего понятия коррупционного преступления. УК РК не дает законодательного определения понятия указанных преступлений, а содержание нормы ст. 307 УК не может быть основой для этого, поскольку в примечании к ней нет тех специфических признаков, которые были бы присущи именно коррупционному и иному служебному преступлению, а не должностному лицу. УК других государств Содружества имеют аналогичную норму.

В истории уголовного законодательства в уголовных кодексах двух союзных республик -- в статье 164 к Украинской ССР и статье 148 к Узбекской ССР - говорилось о том, что должностным преступлением является нарушение лицом обусловленных его служебным положением обязанностей, причинившее существенный вред государственным интересам и охраняемым законом правам и интересам отдельных граждан. В данной трактовке не нашло отражения четкое указание на родовой объект должностных преступлений, деяние охарактеризовано недостаточно конкретно и узко, поскольку не охватывается совершение преступлений путем использования должностным лицом своего служебного положения и авторитета, а указание в определении на обязательность причинения существенного вреда исключает из круга должностных преступлений те составы, в которых этот признак не является обязательным. В связи с этим определение было подвергнуто в литературе обоснованной критике.[4, С.47-48] Уголовное законодательство некоторых зарубежных государств также содержит трактовку понятия преступлений против интересов государственной службы. В теории уголовного права разработке проблем общего учения о должностных преступлениях ученые-криминалисты проявляют неизменный интерес на протяжении многих лет. Понятие должностных преступлений определялось по- разному. Так, по мнению А.Н. Трайнина, должностные преступления -- это посягательства на правильное течение государственной (общественной) службы, исполнителем которой может быть только должностное лицо.[37, С.13]

Научные представления о сущности должностных преступлений и их отражение в уголовном законодательстве, сложившиеся в условиях тоталитарного советского общества с его командно-административной системой и практически полным огосударствлением всех сфер экономической, политической и общественной жизни потребовали пересмотра во второй половине 80-х начале 90-х годов, когда стала демонтироваться прежняя система и осуществляться экономические и политические преобразования. Разгосударствление экономики, признание частной собственности и свободы предпринимательства, развитие демократии и юридическое признание многопартийности обусловили проблему реформирования законодательства об ответственности за преступления по службе, поскольку общественно опасные деяния управленческих работников, общественных, а также коммерческих негосударственных организаций требовали соответствующего уголовно -правового реагирования.[10, с. 45] Новый Уголовный кодекс Республики Казахстан, следуя концепции о недопустимости отождествления государственной службы и службы в коммерческих организациях и общественных объединениях и о различной социальной сущности правонарушений, совершаемых государственными служащими и служащими иных организаций, предусмотрел две самостоятельные главы, в которых установил уголовную ответственность за преступления против интересов государственной службы и преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Идея дифференциации ответственности за преступления против интересов службы публичных служащих, с од ной стороны, и всех иных служащих -- с другой, реализована также в уголовных кодексах Российской Федерации и Кыргызстана.[38, с. 51] Преступления, включенные в главу 13 УК РК -- это преступления против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, которые совершаются представителями власти и должностными лицами государственных органов, органов местного само управления, Вооруженных сил, других войск и воинских формирований РК. В литературе предпринимаются попытки определить понятие преступлений против интересов государственной службы. Воженкин Б.В. Служебные преступления.[39, с.73] Эти определения, несмотря на ту или иную интерпретацию, сводятся к тому, что преступления против интересов государственной службы (служебные преступления) -- это предусмотренные уголовным законом деяния, посягающие на нормальную, регламентированную законом деятельность публичного аппарата управления, совершенные служащими (должностными лицами) данного аппарата с использованием служебных полномочий, а также лицами, осуществляющими функции публичного аппарата управления по специальному поручению (полномочию).

Служебные преступления влекут самые разнообразные последствия и причиняют вред государственной службе. Значение государственной службы в жизни современного общества, переживающего демократические преобразования и экономические реформы, трудно переоценить. Вместе с тем, в деятельности аппаратов государственной службы, местного самоуправления и иных служб существует немало проблем и недостатков. Преступления, совершенные должностными лицами благодаря занимаемому ими служебному положению и вопреки интересам службы, причиняют вред нормальной деятельности государственной власти, причиняют или создают угрозу причинения вреда интересам государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Общепринято считать, что особенности преступлений против интересов государственной службы (должностных) заключаются: а) в особом родовом объекте посягательства; б) в наличии специального субъекта -- должностного лица; в) в совершении преступного деяния благодаря занимаемому должностному положению. Как представляется определение понятия преступлений против интересов государственной службы должно включать в себя характеристику особенностей, отличающих эту группу преступлений от остальных. Такие особенности относятся к объекту, субъекту преступления, а также к признакам объективной стороны. Поэтому в определении должны быть указаны: объект служебного преступления - нормальная деятельность органов государственной власти, государственной службы или органов местного самоуправления; субъект их совершения - должностное лицо; а также признак, характерный объективной стороне - использование служебных полномочий вопреки интересам службы.[4, c.95]

Поиск по сайту: