 |
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
Статья 85. Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель
Государственные органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, в пределах своей компетенции имеют право:
осуществлять проверки по вопросам рационального использования земель и их охране, получать все необходимые документы и материалы по указанным вопросам, проводить анализы почвы для выявления их соответствия кадастровым данным;
давать обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами указания (предписания), направленные на устранение причин и условий нарушения земельного законодательства;
привлекать виновных должностных лиц и граждан к административной ответственности, предъявлять иски по возмещению вреда, причиненного нарушением земельного законодательства, направлять представления в соответствующие предприятия, учреждения и организации и правоохранительные органы для привлечения лиц к ответственности;
представлять Кабинету Министров Республики Узбекистан, местным органам государственной власти и органам самоуправления граждан поселков, кишлаков и аулов материалы об изъятии земельных участков, в том числе и по досрочному расторжению договоров аренды земель, а также об ограничении и приостановлении использования земель за нарушения земельного законодательства;
получать от юридических и физических лиц необходимую информацию по вопросам использования и охраны земель, заслушивать отчеты и сообщения по указанным вопросам руководителей государственных органов, предприятий, учреждений, организаций;
привлекать в установленном порядке специалистов для участия в работе по государственному контролю за использованием и охраной земель.
Государственные органы и должностные лица, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, обязаны:
в установленном порядке проводить проверки использования по целевому назначению земельных участков, соблюдения землевладельцами, землепользователями и арендаторами законодательства по охране земель;
своевременно принимать меры по устранению допускаемых нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности;
давать в пределах своей компетенции указания по мероприятиям, связанным с рациональным использованием и охраной земель.
Проверка деятельности юридических и физических лиц по использованию и охране земель может производиться не более одного раза в год. В случаях, когда орган дал указания по устранению причин нерационального использования и охраны земель, он вправе осуществить проверку указанных мероприятий в установленный срок.
Органы и должностные лица, осуществляющие контроль за использованием и охраной земель, несут ответственность за правильную организацию и осуществление своей деятельности в соответствии с законодательством.
Государственное земельное управление -- часть управленческой деятельности государства в целом, это организующая исполнительно-распорядительная деятельность компетентных государственных органов по практическому осуществлению целей и задач, стоящих перед государством и выраженных в законодательстве. Одновременно, специфика земельных правоотношений придает государственному управлению в данной области особенные черты, отражающиеся на содержании функций государственного земельного управления, системе и структуре государственных органов.
Осуществляя управленческую деятельность, исполнительные органы, с одной стороны, оказывают содействие субъектам Российской Федерации в реализации своих прав на земельные участки. С другой стороны выявляются нарушения требований по рациональному использованию и охране земель и определению мер ответственности.
Субъектом отношений государственного земельного управления с одной стороны выступает государство, представляемое соответствующими государственными органами либо иными органами и организациями, которым переданы государственные полномочия. С другой стороны субъектом выступают граждане, государственные и негосударственные организации. Отношения между государственными органами с одной стороны и физическими или юридическими лицами с другой, урегулированные нормами права, именуются управленческими.
Как видно, в целом, управление земельным фондом подразделяется на общее и ведомственное (или отраслевое), которые имеют общность задач, функций и метода воздействия.
Функции государственного земельного управления -- виды деятельности государственных органов исполнительной власти, необходимые для организации исполнения земельного законодательства. Основными функциями являются:
нормативно-правовое регулирование;
предоставление и прекращение прав на земельные участки;
землеустройство;
территориальное планирование и зонирование;
учет земель и ведение государственного земельного кадастра;
регистрация прав на земельные участки;
контроль за использованием и охраной земель, включая мониторинг земель.
Для реализации государством своих правомочий по государственному регулированию необходимо обратиться, прежде всего, к правовому режиму земель.
Как уже указывалось выше, все земли подразделяются на категории в зависимости от целевого назначения. В качестве дополнительного необходимого отличительного признака проводится зонирование земель. Зонирование различается на территориальное (как правило, в границах земель населенных пунктов). Соответственно Земельным кодексом РФ, иными кодексами и федеральными законами определяются те категории земель, которые должны находиться исключительно в собственности государства (РФ, субъектов РФ), муниципальных образований. К таковым относят, прежде всего, практически все земли лесного фонда, земли водного фонда (за исключением обособленных водных объектов, которые могут находиться в частной собственности, особо ценные и охраняемые земли (военного назначения, памятники природы, заповедники и т.д.).
Управление земельным фондом на таких территориях осуществляется федеральными органами исполнительной власти, соответственно органами исполнительной власти субъектов РФ или муниципальными образованиями.
Оборот таких земель возможен только с соответствующего разрешения собственника. Изменение категории земель, а в некоторых случаях и целевого назначения возможен в исключительных случаях на основании распорядительного акта.
Особо хочется отметить функцию, которая связана с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Ст. 49 ЗК РФ предусматривает, что такая процедура осуществляется в исключительных случаях. К таковым относятся случаи, связанные с:
выполнением международных обязательств Российской Федерации;
размещением определенных объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;
иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях (яркий пример -- строительство олимпийских объектов в г. Сочи).
В перечень объектов, при которых осуществляется изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, входят объекты федеральных и региональных энергетических систем, объекты использования атомной энергии, объекты обороны и безопасности, федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, обеспечивающие космическую деятельность, приграничные территории и др.
Решение также принимается федеральным органом исполнительной власти (как правило, Правительством Российской Федерации) или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок принятия таких решений и государственные органы, принимающие такие решения, определяются федеральным законодательством.
Решение государственного органа подлежит обязательной государственной регистрации, и собственник земельного участка должен быть извещен о предстоящем изъятии земельного участка не менее чем за один год до предстоящего изъятия органом, принявшим такое решение, и о произведенной регистрации с указанием даты такой регистрации. Возможен выкуп земельного участка до истечения одного года, но только с согласия собственника. Выкупная цена и сроки, другие условия выкупа определяются соглашением сторон. В случае, если собственник не согласен с предстоящим выкупом (изъятием), спор решается в судебном порядке.
Существуют следующие виды контроля за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель:1)
Виды земельного контроля
| Вид контроля | Уполномоченное лицо | Нормативно-правовая база |
| Государственныйземельный контроль | Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии | Положение о государственном земельном контроле (ПП РФ от 15.11.2006 N 689), ЗК, Положение о Росреестре (ПП РФ от 01.06.2009 N 457) |
| Муниципальный земельный контроль | Органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Москвы и Санкт-Петербурга | ЗК |
| Общественный земельный контроль | Органы территориального общественного самоуправления, общественные организации(объединения), граждане | ЗК |
| Производственный земельный контроль | Собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка | ПП РФ от 15.11.2006 N 689, ЗК |
2)3)4)5)
Проект Административного регламента исполнения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по государственному земельному контролю можно скачать по адресу: http://www.rosregistr.ru/pk/20091020/proj.zip
Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии переданы следующие функции государственного земельного контроля в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав:6)
Направления государственного земельного контроля, осуществляемого Росреестром
| Вид контроля | Ответственность |
| Недопущение самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности | Наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей |
| Порядок переуступки права пользования землей | Самовольная переуступка, а равно самовольный обмен влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей |
| Использование земель по целевому назначению | Использование земель не по целевому назначению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей |
| Выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению | Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей |
| Наличие и сохранности межевых знаков границ земельных участков | Уничтожение межевых знаков границ земельных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей |
| Порядок предоставления сведений о состоянии земель | Непредставление или несвоевременное представление сведений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей |
| Исполнение предписаний по вопросам соблюдения земельногозаконодательства и устранения нарушений в области земельных отношений | Невыполнение в установленный срок законного предписания влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей |
| Иные требования земельного законодательства | — |
7)8)9)
Полномочия в области государственного земельного контроля за землёй как природным объектом и природным ресурсом возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.10)11)
Государственный земельный контроль осуществляется в форме:
§ проверок, проводимых в соответствии с годовыми планами;
§ внеплановых проверок:
§ для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений;
§ в случае получения доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.12)13)
Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, а также лица, препятствующие осуществлению государственного земельного контроля, применяющие угрозу насилия или насильственные действия по отношению к осуществляющим этот контроль должностным лицам, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях (гл. 8) и Уголовным кодексом РФ (гл. 26).
Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность.
В случае непредставления или несвоевременного представления собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков информации они привлекаются к административной ответственности в соответствии со статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностные лица уполномоченных органов несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного земельного контроля.14)15)16)17)18)
Поиск по сайту: