Принцип разделение властей и его реализация в РБ

Разделение власти является основным мех-м функционирования всех видов полит.и неполит.власти. В полит.системе общества, где субъектами власти выступают учреждения, орг-ции, разделение власти означает принятие решений и их исполнение, распределение труда, разделение ф-ций. Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах формир-я гос-ва и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов.

Первое крупное разделение власти развело полит.и религ.(дух., жреческую) власти, власть гос-ва и церкви. Проекты разделения единой гос.власти на несколько независимых, но взаимосвязанных властей, которые могли бы сотрудничать и контролировать друг друга, появились в XVII веке. 1й проект такого рода принадлежал Дж.Локку (сер. XVII в.), разделившему власть на зак., исп.(она же и суд.) и федеративную, ведающую междунар.отн-ми. Впоследствии Ш.Монтескье уже в XVIII веке создал теорию разделения властей в ее совр.виде: на зак., исп.и суд.

Принцип разделения властей закрепленв ст.6 К РБ. В ней отмечается, что гос-во основывается на принципе разделения властей: зак., исп.и суд. Гос.органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Особое место в системе гос.власти занимает Президент РБ, который является Главой гос-ва. Он обеспечивает, в частности, преемственность и взаимодействие органов гос.власти, осущ-т посредничество между органами гос.власти (статья 79 К). В наст.время Президентом РБ является Лукашенко.

Органы зак.власти занимают центр.место в структуре гос.аппарата. Осн.назначением этих органов является зак.деят-ть. Органы зак.власти обладают верховенством, поскольку именно зак.власть устанавливает прав.начала гос.и общ.жизни, осн.направления внутр.и внешней пол-ки страны, а следовательно, определяет в конечном счёте прав.организацию и формы деят-ти исп.и суд. властей. Главенствующее положение зак.органов в механизме гос-ва обуславливает высшую юр.силу принимаемых ими законов, придаёт общеобяз.х-р нормам права, выраженных в них. Однако верховенство зак.власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, ест.правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и спец.конст.органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей К.

Согласно К РБ, «Парламент РБ – Нац.собрание = представительный и зак.орган. Состоит из 2х палат - Палаты представителей и Совета Республики.» Состав Парламента РБ -174 чела. Из них: 110 – Палата представителей, 64 - Совет Республики. Срок полномочий Парламента -4 года. Срок полномочий Парламента может быть продлен, но только в случае войны (ст. 93 К РБ).

По решению Президента РБ полномочия Парламента могут быть прекращены досрочно в след.случаях:

- при отказе в доверии Прав-ву;

- двукратном отказе в даче согласия на назначение Президентом ПМ;

- на основании Заключения Конст.Суда РБ

Парламент не может быть распущен:

- в период чрезвычайного или военного положения;

- в последние 6 месяцев полномочий Президента;

- в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении и смещении Президента с должности;

- в течение года со дня первых заседаний Парламента.

Обе палаты Парламента согласно могут принять закон, принимаемый 50 % голосов депутатов от полного состава палат, и делегировать Президенту полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять как предмет регулирования, так и срок полномочий Президента на издание декретов. Закон принимается по предложению Президента РБ. Однако Президенту РБ не могут быть делегированы полномочия на издание декретов, предусматривающих:

- изменение и дополнение К РБ;

- толкование К;

- изменение и дополнение программных законов;

- утверждение респ.бюджета и отчета о его исполнении;

- изменение порядка выборов Президента и Парламента;

- ограничение конст.прав и свобод граждан;

- право изменения закона о полномочиях на издание декретов;

- право принимать нормы, имеющие обратную силу;

В силу особой необходимости Президент по своей собственной инициативе, либо по предложению Прав-ва РБ может издавать врем.декреты, также имеющие силу законов. Однако эти врем.декреты в 3-дневный срок должны быть представлены на рассмотрение в обе палаты парламента. Врем.декреты могут быть отменены депутатами палат не менее 2/3 голосов от полного состава каждой из палат.

Органы исп.власти (органы ГУ) - это исп.-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по ГУ общ.процессами в интересах общества или его части (полит.силами, стоящими у власти). Предназначены в первую очередь для исполнения законов, издаваемых органами зак.власти. Во исполнение законов ей предоставлено право акт.действий, а также право принятия подзак.НПА.

В зависимости от характера, объема и содержания полномочий органы ГУ подразделяются на органы общей, отраслевой и спец.(функциональной) компетенции. Органы общей компетенции (например, СовМин) объединяют и направляют работу по рук-ву всеми или большинством отраслей ГУ. Органы отраслевой и спец.компетенции (мин-ва, различные гос.комитеты, спец.ведомства) осущ-т рук-во лишь отдельными отраслями ГУ.

«Исп.власть в РБ осущ-т Прав-во – СовМин РБ – центр.орган ГУ»

Прав-во РБ в своей деят-ти подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Стр-ру Прав-ва определяет Президент (ст. 84 К) Президент назначает на должность:

-ПМ;

-заместителей ПМ, министров и других членов Прав-ва.

Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Прав-ва. Прав-во слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Президент РБ имеет право председательствовать на заседаниях Прав-ва РБ. Прав-во обязано информировать Президента об осн.направлениях деят-ти Прав-ва и о всех его важнейших решениях.

Прав-во несет ответственность перед парламентом. Парламент дает:

-согласие на назначение Президентом ПМ в лице Палаты представителей;

- в течение 2 месяцев после своего назначения ПМ обязан представить для обсуждения Парламенту программу деят-ти Прав-ва, а в случае ее отклонения представить повторную в течение 2 месяцев (вопрос об ответственности Прав-ва не может быть поставлен в течение года после одобрения программы).

- Парламент в лице Палаты представителей может отклонить или одобрить программу деят-ти Прав-ва. Причем повторное отклонение программы означает выражение вотума недоверия Прав-ву (вотум недоверия Прав-ву инициируется не менее I /3 депутатов палаты от полного ее состава). В этом случае Прав-во заявляет Президенту о своей отставке.

Нац.собрание РБ правом отмены актов Прав-ва не наделено, однако оно может обратиться по этому поводу к Президенту, имеющему право отменять постановления Прав-ва, а также в Конст.Суд, который может принять заключение о частичном или полном несоответствии К»

Исп.власть на местах осущ-ся посредством либо назначаемых центром местных органов исп.власти (местной администрации), либо выборных органов местного самоуправления.

Важное место в стр-ре гос.аппарата занимает система суд.органов, основной соц.функцией которых является осущ-е правосудия, разрешение возникших в обществе споров и наказание лиц, совершивших противоправные поступки. Органы, осущ-е правосудие – третья власть гос.власти, которая играет особую роль и в механизме гос.власти и в системе сдержек и противовесов. Особая роль органов суд.власти определяется тем, что он – арбитр в спорах о праве. Только суд.власть, но никак не зак.или исп., отправляет правосудие. Роль суд.власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конст.законности и права прежде всего путем осущ-я конст.надзора и суд.контроля за ветвями власти. Систему органов правосудия могут составлять суд.органы, действующие в сфере конст., общей, хоз., админ.и др.юрисдикций.

Суд.власть в РБ осущ-ся посредством конст., гражд., админ.и уг.судопроизводства, это отражено.

К РБ предусмотрены:

а) Конст.Суд;

б) Верх.Суд;

в) Высший Хоз.Суд.

Верх.суд является высшим суд.органом по гражд., уг., админ.и др. делам.

Важное значение в системе разделения власти имеет выделение в сфере суд.власти конст.суда, играющего роль арбитра в отношениях между властями. Отн-я между разделенными властями рег-ся законами, положениями К, традициями полит.культуры общества. Однако эти отношения не всегда складываются гармонично. Особенно это х-но для стран, которые только начинают осваивать систему разделения властей. К таким странам можно отнести и Беларусь. Согласно ст. 116 К и разделу II Закона, 6 судей из 12 назначаются Президентом РБ, 6 судей избираются Советом Республики. Причем Председатель Конст.Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. С уведомлением Совета Республики Президент РБ в любое время может освободить от должности Председателя Конст.Суда РБ.

Опыт истории показывает, что попытки одной из ветвей власти доминировать ослабляют гос-во и сводят разделение властей к чисто формальной процедуре. В таком случае реальной правящей силой может оказаться какая-либо иная сила, стоящая вне офиц.структуры власти.

Следует иметь в виду, что власть разделяется не только между лег.стр-рами, хотя здесь могут быть негласные распоряжения, приказы, закулисная борьба, законспирированные орг-ции типа органов безопасности, разведки, контроля. Могут существовать в обществе и нелег-полит.и неполит.структуры, реально владеющие властью, теневые и противоправные структуры. В периоды кризисов все формы скрытого разделения власти могут стать крайне опасными, ибо создают условия для криминализации пол-ки, давления на общество, его дестабилизации, полит.заговоров и переворотов.

ВОПРОС 43 ИЗБИР ПРАВО:

Изб.право в объект.смысле = сов-ть прав.норм, определяющих принципы, пордок и гарантии орг-ции и проведения демократ.выборов. В этом смысле образует институт КП.

Изб.право в субъект.смысле = гарантированное гос-вом право конкр.лица на участие в выборах. В этом случае различают:

· Активное изб.право = установленное законом субъект.право гражданина лично участвовать в выборах; право избирать. Изб-корпус = сов-ть лиц, пользующихся активным изб.правом.

· Пассивное = установленное законом субъект.право гражданина выступать на выборах в качестве кандидата в представит.органы; право быть избранным.

Таким образом, изб.право регулирует изб.систему, что позволяет некоторым учёным поставить знак равенства между понятиями «изб.право» и «изб.система». Др.авторы, признавая тесную связь этих явлений, возражают против их отождествления. Соотношение в таком случае можно охарактеризовать след.образом: под изб.системой следует понимать сам порядок выборов, кот.закреплён в изб.праве. Можно также с некот.долей условности говорить и о том, что изб.право явл-ся формой, а изб.система — содержанием реальных общ.отношений по выборам соотв.органов и должн.лиц.

Изб.система в шир.смысле слова = весь мех-м формирования выборных органов, включая орг-цию и проведение выборов + определение рез-тов голосования и соотв.распределение депут.мандатов.

Изб.система в узком смысле слова = способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования.

ВОПРОС 44

В соотв.со статьями 38, 64–68 К осн.принципами участия граждан в выборах явл-ся: всеобщности, своб.выборов, равных выборов, прям.выборов, тайного голосования.

Ст.64 К установлен принцип всеобщего изб.права, который предоставляет право участвовать в выборах гражданину, достигшему 18 лет, независимо от пола, расы, нац-ти, языка, происхождения, соц., имущ. и должн.положения, места жительства, религ.принадлежности или ее отсутствия, принадлежности к партиям или другим общ.объединениям. Этот принцип не имеет абсолютного х-ра, и в соотв.со ст.64 К в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Кроме того, в голосовании не принимают участия лица, в отн.кот.в порядке, установленном уг.-процессуальным зак-вом, избрана мера пресечения – содержание под стражей. Следует отметить, что данная категория граждан не лишена пассивного изб.права, то есть права быть избранными. Признание лица недееспособным осуществляется в суд.порядке на осн.ст.29 ГК РБ обычно в случаях псих.расстройства (душевной болезни или слабоумия).

В соотв.с К не имеют права избирать и быть избранными, равно как и участвовать в референдумах, иностранные граждане и лица без гражданства. Однако гражданам РФ, пост.проживающим в РБ, в соотв.со статьей 18 Устава Союза Беларуси и России, являющегося частью Договора РБ и РФ «О Союзе Беларуси и России» от 2 апреля 1997 года было предоставлено право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Это право сейчас предусмотрено статьей 58 Изб.Кодекса РБ.

Согласно статье 65 К принцип свободы выборов означает, что каждый избиратель лично решает, участвовать ли ему на выборах и за кого голосовать. В соотв.с этим принципом подготовка и проведение выборов проводятся открыть и гласно. Следует отметить, что в некот.странах установлено обязат.голосование. Если избиратель не является на изб.участок без уваж.причины, то его ждет наказание: обще.порицание (Италия), штраф (Австрия и др.). В РБ не имеется обязанности участвовать в выборах, но для того, чтобы выборы считались состоявшимися, в них по общему правилу должны принять участие более половины избирателей, включенных в списки для голосования.

Принцип равных выборов (статья 66 К) означает, что избиратели участвуют в выборах на равных основаниях и имеют равное кол-во голосов. Теоретически формулировка К «равное количество голосов» допускает возможность сущ-я в РБ смеш.изб.системы, при кот.один голос избирателя подается за кандидата в депутаты, а другой – за парт.список. Принцип равенства в изб.праве понимается и как равенство изб.округов по численности населения. Однако в любом гос-ве такого равенства не существует. Это связано в первую очередь с невозможностью «нарезки» изб.округов, абсолютно равных по числу избирателей, особенно если изб.округа «привязываются» к существующему АТД. Для корректировки числ-ти избирателей в целях обеспечения этого принципа в изб.зак-ве РБ установлено, что числ-ть избирателей в округах не должна отличаться более чем на 10%.

Принцип прям.выборов содержится в ст.67 К. В РБ все выборы являются прямыми (за исключением выборов в Совет Республики). Это значит, что избиратели во время выборов голосуют «за» или «против» кандидата непосредственно. Наряду с этим принципом К (ст.38) устанавливает принцип косвенных выборов при формировании второй палаты Нац.собрания – Совета Республики. Принцип косв.выборов стал применяться в РБ первоначально на основании декрета Президента РБ от 11 декабря 1996 года «Об утверждении положения о выборах членов Совета Республики Нац.Собрания РБ». На основании этого принципа членов Совета Республики выбирают не граждане, а др.представ.органы, ранее избранные гражданами. В соотв.со ст.91 К по 8 членов Совета Республики избирается депутатами местных Советов базового уровня от каждой области и г.Минска (+ 8 членов назначаются Президентом).

Принцип тайного голосования закреплен в ст.38 К и означает, что контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается. В соотв.с этим принципом каждый избиратель голосует лично, голосование за др.лиц не допускается. Изб.бюллетени заполняются в кабине или комнате в спец.оборудованном помещении, в кот.не допускается присутствие кого бы то ни было, кроме самого избирателя (ст. 51 Изб.Кодекса РБ).

Избир цензы:

1. Возрастной

2. Оседлости

3. Гражданства

4. Служебный

5. имущественный

6. сословный

ВОПРОС 45

Конституция РБ + ИК РБ 2000 г.

Период со дня официального опубликования решения Президента РБ или уполномоченного Конституцией РБ, ИК органа о назначении выборов до дня официально­го опубликования результатов выборов называется избира­тельной кампанией.

СТАДИИ:

1. назначение даты выборов. В соответствии с ч. 3 ст. 81 Конституции, выборы Президента РБ назначаются Палатой представителей, Президент РБ назначает выборы в Палату представите­лей, Совет Республики и местные представительные орга­ ны (п. 2 ст. 84 Конституции РБ). Решение о назначении очередных выборов Президента РБ должно быть принято не позднее чем за 5 месяцев и проводятся они не позднее чем за 2 месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента;

Решение о назначении очередных выборов Палаты представителей, Совета Республики, местных представительных органов — не позднее 4 месяцев и проводятся они не позднее 30 дней до окончания полномочий палат Парламента, местных Советов депутатов действующего созыва.

2. Образование избир округов и организаций избир участков. В РБ используется территориальный принцип организации выборов. Выборы проводятся по избирательным округам. В РБ существует два вида избир округов: единый избир округ (составляет всю территорию страны, используется для избрания Президента РБ) и одномандатный избир округ (напри­мер, для избрания депутатов Палаты представителей об­разуется 110 одномандатных избир округов).

Избирательные округа образуются при соблюдении сле­дующих требований:

· примерное равенство избир округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нор­мы представительства избирателей не более 10 %;

· избир округ составляет единую территорию: не допускается создание избир округа из терри­торий, не граничащих между собой.

Избир округа по выборам депутатов Палаты представителей образуются Центральной комиссией по выборам по представлению областных и Минского город­ского исполкомов; по выборам в местные Советы депута­тов — территориальными избирательными комиссиями по выборам в соответствующие местные Советы депутатов по представлению областных, Минского городского, район­ных, городских, сельских и поселковых исполкомов.

Для проведения голосования и подсчета голосов изби­рателей создаются участки для голосования. Они образуются в районах и городах органами местного управления не позд­нее чем за 2 месяца до выборов и из расчета не менее 20 и не более 3000 избирателей на каждом участке. Избирательные участки могут образовываться в больницах, санаториях, про­филакториях, домах отдыха, других стационарных лечебно-профилактических учреждениях, в воинских частях.

3. Система комиссий по подготовке и проведению выборов. Избир комиссии= коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. По территории действия избирательные комиссии подразделяются на:

· Центральную комиссию по выборам (действует в мас­штабах всей страны);

· территориальные избирательные комиссии (образу­ются в масштабах ATE);

· окружные избирательные комиссии;

· участковые избирательные комиссии.

Систему действующих в период подготовки и проведе­ния выборов избир комиссий возглавляет Цен­тральная комиссия по выборам — постоянно действующий орган. Образование и организация работы Центральной комиссии определяется Законом от 30 апреля 1998 г. № 137-3 «О Центральной комиссии РБ по выборам и проведению республиканских референдумов». При образо­вании Центральной комиссии по выборам используется смешанный порядок формирования: 6 членов назначает Президент РБ и 6 членов избирает Со­вет Республики.

4. Составление списков избирателей. В список граждан,
имеющих право участвовать в выборах, включаются все
граждане РБ, достигшие ко дню или в
день выборов 18 лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления списка на территории данного участка для голосования и имеющие право участвовать
в выборах. Списки избирателей составляются по каждому
участку для голосования и подписываются председателем и секретарем участковой комиссии. Список избирателей предоставляется для ознакомления за 15 дней до выборов.

5. Выдвижение кандидатов возможно различными способами:

· группой избирателей (кандидат в Президенты РБ при наличии не менее 100 тыс. подписей избирателей, кандидаты в депутаты);

· политическими партиями при условии, что партия зарегистрирована в Министерстве юстиции не позднее чем за 6 месяцев до назначения выборов (кандидаты в депутаты);

· трудовыми коллективами (кандидаты в депутаты).

6. Регистрация кандидатов осуществляется:

· кандидатов в Президенты РБ -Центральной комиссией за 35—25 дней до выборов;

· кандидатов в депутаты - соответствующей окружной, территориальной комиссией за 40—30 дней до выборов.

Основаниями для отказа в регистрации или отмены решения о регистрации кандидатов в Президенты РБ, депутаты являются:

· предоставление в документах о выдвижении недос­товерных сведений, в том числе и биографических;

· выявление в декларации об имуществе и доходах кан­дидата несоответствующих действительности сведений (если несоответствие имеет существенный характер);

· признание недостоверными более 15 % т общего количества проверенных подписей избирателей в подпис­ных листах.

Отказ в регистрации кандидата может быть обжалован в 3-дневный срок в вышестоящую избирательную комис­сию, а затем в суд: для кандидатов в Президенты РБ, депутатов Палаты представителей - в Верхов­ный Суд РБ, для депутатов местных Сове­тов депутатов - в районный (городской, областной) суд,

7. Предвыборная агитационная кампания. Предвыборная агитация регулируется ст. 45 ИК РБ.

предвыборная агитация=деятельность граждан РБ, ПП, дру­гих обществ объединений, трудовых коллективов, кандидатов, их доверенных лиц, инициативных групп, осущ-их сбор подписей по выдвижению кандида­ тов и проводящих агитацию за их избрание, имеющая це­лью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, к голосованию за тех или иных кандидатов или против них (ст. 155 ИК РБ).

Статья 45. Предвыборная агитация, агитация по референдуму, отзыву депутата, члена Совета Республики

…

Иностранные граждане не вправе принимать участия в агитации.

Кандидаты в Президенты РБ, в депутаты имеют право на изготовление предвыборных плакатов, призывов, заявлений, надписей, листков, фотоматериалов (далее – плакаты). На оплату расходов по изготовлению плакатов кандидату в Президенты РБ выделяются средства из бюджета в размере 2300 базовых величин, кандидату в депутаты Палаты представителей – 50, кандидату в депутаты областного, Минского городского Совета депутатов – 8, кандидату в депутаты районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов – 4 базовых величин и кандидату в депутаты городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Совета депутатов – 1 базовой величины.

При проведении выборов Президента РБ, депутатов соответствующая комиссия изготавливает общие плакаты с биографическими данными кандидатов в Президенты РБ или кандидатов в депутаты, баллотирующихся в одном избирательном округе, для размещения на участках для голосования и в других установленных местах. Расходы на эти цели осуществляются за счет средств, выделенных из республиканского бюджета на подготовку и проведение выборов.

Не допускаются снятие, заклеивание, замазывание, повреждение плакатов, если эти плакаты изготовлены и размещены с соблюдением требований законодательства РБ.

На всех участках для голосования не позднее 14 дней до выборов оформляются стенды с информационными материалами о кандидатах. Стенды с такими информационными материалами сохраняются в помещениях для голосования и в день выборов. При проведении референдума в помещениях для голосования на видном месте должны быть вывешены вопросы (проекты решений), вынесенные на референдум.

Агитация (в том числе призывы к бойкотированию выборов, референдума) в день голосования не допускается. Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные вне помещений для голосования, сохраняются на прежних местах.

Субъектами проведения предвыборной агитации являются сами кандидаты, их доверенные лица, выдвинувшие их инициативные группы, политические партии, другие общественные объединения, трудовые коллективы, граж­дане РБ.

Прямой запрет на участие в аги­тации установлен относительно иностранных граждан. Пред­выборная агитация начинается с момента регистрации кан­дидатов в Президенты РБ и заканчива­ется в полночь накануне дня голосования.

Финансирование избирательной кампании. ИК предусмотрено бюджетное финансирование вы­боров. Однако расходы по подготовке и проведению выборов могут осуществляться также за счет средств организаций, общественных объединений и граждан, если они вносят свои денежные средства во внебюджетный фонд, специ­ально создаваемый Центральной комиссией. Она распре­деляет все денежные средства поровну между всеми кандидатами, что служит гарантией равенства участия кандидатов в предвы­борной борьбе.

В соответствии с ИК РБ не допускается зачисление на внебюджетный счет бюджетных средств, сумм, полученных от иностранных государств, иностранных и международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, коммерческих организаций с иностранными инвестициями, фондов, иных организаций, учредителями которых являются иностранные государства, иностранные и международные организации, иностранные граждане и лица без гражданства. При внесении денежных средств указываются: