Организация экологической деятельности за рубежом

В большинстве развитых стран мира программы поддержания и улучшения качества окружающей среды были приняты в конце 60-х — начале 70-х годов XX века, для организационного обеспечения выполнения программ в эти же годы были созданы специальные государственные учреждения: Агентство по охране окружающей среды (США, Япония), Комитет по охране окружающей среды (ФРГ), Министерство культуры и окружающей среды (Франция), Консультационный комитет по окружающей среде (Швеция) и т. д.

Задача перечисленных ведомств состояла в разработке стандартов качества окружающей природной среды, контроля над выполнением этих стандартов и в обеспечении эффективного механизма воздействия на предприятия — источники вредного влияния на природную среду — в случае нарушения принятых стандартов.

Соединенные Штаты Америки и Канада. В 30-е годы в США разразился первый в XX веке крупный экологический кризис. На большие пространства страны обрушились жестокие пыльные бури, следствием которых стала ветровая эрозия почв. Во время бури пыльная мгла захватывала до половины территории страны. Эрозии способствовали распашка земель и уничтожение защищающего почву травяного покрова. Антропогенная катастрофа вызвала необходимость принятия экстренных мер. В 1935 г. было создано Управление по сохранению почв, которое организовало работу по восстановлению земляного покрова.

В 70-е годы в США вновь обострились экологические проблемы. Сильное беспокойство вызывало загрязнение Великих озер: Эри, Онтарио, Гурон, Мичиган, Верхнее. Их стали называть «Великие умирающие озера». Потребовались большие средства и усилия, чтобы возродить озера. Другая кризисная ситуация сложилась в связи с началом строительства Флоридского канала, который должен был сокращать путь из Мексиканского залива в Атлантический океан, но ставил под угрозу сохранение природы полуострова. Поэтому строительство канала было прекращено.

Законом о чистоте атмосферного воздуха, принятым Конгрессом США в 1970 г., учреждено Агентство по охране окружающей среды США (ЕРА) для организационного обеспечения выполнения соответствующей национальной программы. В законе определяется, какие загрязнители представляют опасность для здоровья и благосостояния населения, и для этих загрязнителей законодательно устанавливаются предельно допустимые уровни концентраций — национальные стандарты качества воздушной среды.

В дополнение к перечисленным правилам существует еще национальный стандарт по выбросам особо опасных веществ, приводящих к увеличению смертности или повышению риска, и на действующие, и на вводимые в действие предприятия.

Кроме перечисленных правил имеются еще правила регулирования выбросов от межрегиональных источников — главным образом, наземного и воздушного транспорта, регулирование и контроль которых производится непосредственно Агентством по охране окружающей среды (ЕРА).

В тот период стала активно формироваться структура управления природоохранной деятельностью, которая к настоящему времени организована по многоуровневому принципу.

Решение наиболее важных стратегических вопросов находится в компетенции конгресса и президента США. В исполнительном аппарате президента в принятии природоохранных решений принимают участие Административно-бюджетное управление и Управление Белого дома, которые осуществляют, в основном, координационные функции и экологическую экспертизу правительственных решений.

На федеральном уровне основным природоохранным ведомством является Агентство по охране окружающей среды. К его основным задачам относятся: разработка общенациональных программ по защите окружающей среды от всех видов загрязнений, проведение научных исследований, сотрудничество с министерствами и ведомствами, ведущими природоохранную работу. Агентство имеет в своем подчинении региональные Управления, которые доводят все новые требования по охране окружающей среды до администрации штатов и контролируют их выполнение. На низших уровнях в структуре предусмотрены природоохранные ведомства штатов и соответствующие подразделения в городах и округах.

Одновременно с функционированием специализированных природоохранных структур в США происходит экологизация многих государственных учреждений, которые решают специальные задачи в рамках экологических программ. Например, Инженерный корпус армии США занимается регулированием водохозяйственной деятельности, Госдепартамент имеет в своем составе Управление по вопросам океана, международным экологическим и научным проблемам, Национальное управление стандартов осуществляет нормирование качества окружающей среды и т. д.

Проводимая широкомасштабная работа в области охраны природы затруднена тем, что объемы производства и потребления в США не имеют себе равных. На долю США, население которых составляет 5% от общемирового, приходится 25% суммарного объема потребляемой в мире энергии. Объем используемой энергии на единицу валового продукта на 36% выше, чем в Германии, и на 79% — чем в Японии. Потребление нефтяного сырья на душу населения в США превышает среднемировой показатель в 7 раз. Это страна является самым крупным в мире производителем бытовых и промышленных отходов.

Учитывая сложившуюся ситуацию в области потребления, народонаселения, экономической и регламентационной политики, в 1993 г. президентом был учрежден Совет по устойчивому развитию, который объединил 25 экологических, предпринимательских и правительственных организаций для разработки перспективного плана развития на XXI век в рамках Концепции устойчивого развития. Направления деятельности, сформированные Советом, сводятся к следующему: стабилизация численности населения, ограничение структуры потребления, сокращение объемов отходов, изменение политики налогообложения с тем, чтобы она ограничивала экологически грязные виды производства и нерациональное потребление; осуществление экологического контроля за производимой продукцией, начиная от заготовки сырья и заканчивая ликвидацией или утилизацией. Реализация концепции устойчивого развития будет способствовать превращению США в страну с высокими экологическими показателями.

Природоохранная работа в Канаде. Канада как ближайший сосед США также рано ощутила на себе бремя экологических проблем и приступила к их решению. В 1971 г. было создано Министерство окружающей среды. Первые попытки разработки законодательных актов относятся к 1973 г., когда правительство Канады приняло документ под названием «Процесс оценки и рассмотрения воздействия на окружающую среду». В дальнейшем охрана окружающей среды стала одним из важнейших общенациональных приоритетов.

Управление природоохранной деятельностью осуществляется на федеральном, провинциальном и муниципальном уровнях власти. Дополнительные полномочия переданы общественным организациям провинций. Отсутствие четкого разграничения функций и обязанностей властных органов вызывает необходимость тесного сотрудничества и координации усилий.

Законы об охране окружающей среды принимаются федеральным парламентом или законодательными органами провинций.

Муниципальные органы устанавливают свои подзаконные акты. Соответствующие нормы вводит также судебная система.

Экологическая деятельность на федеральном уровне, где принимаются базовые законы (о рыболовстве, предотвращении загрязнения арктических вод, транспортировке опасных грузов и др.), менее результативна, чем политика провинций. Провинции обладают юридически закрепленной собственностью на природные ресурсы, находящиеся в пределах их границ, и контролируют состояние воды, воздуха, добычу и консервацию природных ресурсов и другие вопросы. Муниципалитеты принимают свои подзаконные акты. Они осуществляют первичное распределение питьевой воды, организуют уборку бытового мусора и поддерживают рабочее состояние канализационных систем. Успешной является деятельность национального и провинциальных «круглых столов» по экологии и экономике и комитета по национальной лесной стратегии, которые способствуют согласованности природоохранной деятельности различных уровней власти. Для преодоления дублирования в работе природоохранных структур в Канаде проводится политика гармонизации, основанная на четком разграничении функций федерального и провинциального правительств.

Рассмотренный опыт Канады интересен ввиду ее большого сходства с Россией по природно-географическим условиям и федеративному государственному устройству. Проверенная практикой сложная система взаимодействия государственных органов всех уровней власти Канады — федерального, провинциального и муниципального — обеспечивает успешное решение многих экологических задач.

Япония. В период после второй мировой войны в Японии наблюдались высокие темпы экономического роста, особенно таких отраслей, как сталелитейная, нефтехимическая промышленность. При этом совсем не уделялось внимания проблемам загрязнения окружающей природной среды, что привело к различным заболеваниям у населения. Так, в 1948 г. в городе Минамате химическое предприятие использовало неорганическую ртуть в качестве катализатора. Сточные воды, содержащие ртуть, соединения которой высоко токсичны и концентрируются в цепях питания, были сброшены в залив Минамата. Метиловая ртуть накопилась в организмах рыб, составляющих основную пишу местных жителей. В результате у людей появились отравления ртутью с расстройством нервной системы, сенсорными нарушениями и атаксией (частичной потерей координации). У новорожденных наблюдался паралич, заторможенность умственного развития и другие микроорганические нарушения. Эта болезнь получила название «болезнь Минамата». Сброс сточных вод, содержащих ртуть, был прекращен в 1960 г., но последствия отравления сказывались и в последующие годы. Так, в 1972 г. жертвами отравления стали 292 человека, зарегистрированы также 62 смертельных случая.

Загрязнение окружающей среды вызвало появление и других страшных заболеваний. В результате заражения питьевой воды и овощей кадмием возникла болезнь, названная «итай-итай», что в переводе означает «больно-больно». Выбросы нефтехимического комплекса в Ёккаити привели к широкому распространению астмы.

Контроль за загрязнением окружающей среды. Многочисленные заболевания обусловили выступления общественности против загрязнения окружающей среды. На общенациональном и местном уровнях решением экологических проблем стали заниматься законодательные и исполнительные органы власти. Начались судебные процессы по делам, связанным с выбросами загрязняющих веществ. В 1967 г. был принят Основной закон по контролю за загрязнением окружающей среды. Это был первый в мировой практике законодательный акт, направленный на борьбу с загрязнениями. Он предусматривал разделение ответственности за проведение природоохранных мероприятий между центральными, местными властями и деловыми кругами. Были установлены экологические стандарты качества атмосферного воздуха, воды и почв, а также уровня шума. Предпринимателей обязали компенсировать часть затрат на проведение природоохранных мероприятий, проводимых правительством и местными органами власти.

В 1971 г. было создано Управление по охране окружающей среды, генеральный директор которого получил ранг государственного министра. Управление занималось вопросами защиты окружающей среды от загрязнений и контроля за уровнем загрязнений. Были привлечены частные капиталовложения в природоохранную область. Повысилась активность фирм, производящих очистное оборудование, стала развиваться техника для контроля за загрязнением. В это время в Японии экология впервые стала бизнесом.

Дальнейшее развитие экологического бизнеса произошло после первого нефтяного кризиса в 1973 г. Ориентация на «энергосбережение» способствовала технологическим нововведениям, в частности был проведен ряд жестких мер по регулированию состава отработавших газов автотранспортных средств. Это дало японским автомобилям с эффективным использованием топлива и ограниченным содержанием загрязняющих веществ большие преимущества в международной конкуренции. Пример Японии в области охраны окружающей среды показателен с точки зрения объединения усилий в экономике и экологии, которые обеспечили прогресс по обоим направлениям.

Вторая волна нефтяного кризиса в 1979-1980 гг. привела к поиску новых энергетических источников, который, наряду с усовершенствованием оборудования для контроля за загрязнением окружающей среды, стал приоритетным направлением прикладных экологических исследований. Много внимания в государственном и частном секторе стало уделяться вторичному использованию промышленных отходов. По ряду промышленных отходов вторичная переработка составила до 50% и более их общего количества.

Экобизиес. Введение в действие более строгих экологических ограничений заставило японские предприятия разрабатывать и внедрять новые технологии с меньшим воздействием на окружающую среду. Это направление деятельности получило название экобизнес. При Управлении по охране окружающей среды был создан Комитет по экобизнесу, который разграничил четыре следующих направления действия экобизнеса:

· создание оборудования для уменьшения экологической на грузки: приборов контроля чистоты воздуха, воды, почвы, изме рения шума и вибрации; устройств для переработки мусора, очи стки водных стоков, ликвидации разливов нефти, удаления из атмосферного воздуха диоксида углерода; технических систем энергосбережения.

· экологически чистых автомобилей, работающих на природном газе, солнечной энергии, на аккумуляторных батареях, энерго сберегающей бытовой техники, веществ, альтернативных фрео ну, товаров, имеющих право носить экологический знак.

· оказание услуг по защите окружающей среды: оценка воз действия на окружающую среду, удаление отходов, сбор регенерируемых ресурсов, очистка загрязненной почвы и воды, экологический консалтинг (консультирование по экологическому бизнесу и управление экологическими рисками); предоставление экологической информации; финансовые услуги (экологический кредит, экологический вклад, страхование для компенсации ответственности за загрязнение окружающей среды).

· разработка мероприятий по регулированию состояния окружающей среды — озеленению и лесонасаждению, канализации сточных вод, защите природных парков, восстановлению окружающего водного пространства. По оценке Управления по охране окружающей среды рынок экобизнеса в Японии к концу 90-х годов XX века превысил 100 млрд долл. С 2000 г. прогнозируемый рост составит 7,8% в год. Наибольшие результаты дает экологический бизнес по первому направлению. Японское оборудование по контролю за загрязнением и снижению выбросов считается одним из лучших в мире. Если бы его стали использовать во всех странах мира для снижения выбросов оксидов азота, серы, углерода и для целей энергосбережения, то, по мнению специалистов, загрязнение воздуха на Земле снизилось бы на 20%. Растут объемы производства оборудования для удаления отходов, в том числе мусоросжигателей.

В целях оздоровления экологической обстановки осуществляется структурная перестройка японской экономики, направленная на постепенное свертывание отраслей, загрязняющих среду, и развитие «чистых» наукоемких отраслей.

Комплекс мер в области природоохранной деятельности дал положительный эффект. Снизилось загрязнение атмосферного воздуха в крупных городах, после многолетнего отсутствия в реках появились рыба и водоросли. Однако в целом проблема загрязнения окружающей среды в Японии и сегодня продолжает оставаться весьма актуальной.

Страны Западной Европы. С середины 80-х годов в экологической ситуации западноевропейских стран происходят существенные изменения. Возрастают объемы промышленного и сельскохозяйственного производства, появляются опасные для природы искусственно созданные вещества, обострилась энергетическая проблема, увеличивается численность автомобильного парка, осуществляется сброс неочищенных и коммунально-бытовых сточных вод в реки и моря — все это усиливает экологическую напряженность.

С другой стороны, в странах Восточной Европы при переходе к рыночным отношениям закрылся ряд предприятий, оказавшихся нерентабельными в новых условиях, что вызвало частичное улучшение ситуации. Этому способствовало и введение нового природоохранного законодательства, а также более жестких требований к чистоте атмосферного воздуха, водных объектов, почвы, к уровню шума и вибрации.

Для европейских стран из-за большой скученности и малых размеров территорий характерна высокая степень зависимости состояния окружающей среды от степени загрязнений соседних государств. Поэтому международное сотрудничество в решении экологических проблем становится инструментом безопасности отдельных стран и мира в целом. Можно сказать, что в течение последних 20 лет в странах с рыночной экономикой административные законодательные меры регулирования природоохранной деятельности все в большей степени вытесняются экономическими, рыночными.

При оценке результативности государственных программ охраны окружающей среды, реализованных в США, подсчитано, что затраты на снижение концентрации окислов серы в атмосфере до требуемого уровня были бы в 2-3 раза ниже, если бы была введена плата за загрязнение, пропорциональная объемам выбросов, чем при использовавшейся системе расчета и назначения каждому предприятию уровня предельно допустимых выбросов.

Плата за загрязнение воздушной и водной сред создает у производителей постоянную озабоченность вопросами поиска наиболее эффективных путей снижения вредного воздействия. При этом в рассмотрение принимаются не только возможность дополнительной очистки вредных выбросов, но и варианты изменения технологических процессов производства, т. е. весь комплекс мер по предохранению окружающей среды от загрязнения.

В то же время плата за загрязнение позволяет создавать региональные фонды, из которых могут финансироваться целевые региональные программы улучшения состояния природной среды.

Главным ориентиром государственной политики многих европейских государств стало устойчивое развитие. Оно предполагает возможность удовлетворения потребностей современного поколения без ущемления интересов и потребностей будущих поколений. Для этого необходимо обеспечение самовосстановления природной среды. Реальная экополитика западных стран учитывает в основном экономический и технологический аспекты устойчивого развития.

В разработку и осуществление программ экологизации условий жизни вовлечены также восточноевропейские государства и Россия. В Польше, Чехии, Венгрии реализуются национальные природоохранные программы и работают центры по технологии предотвращения загрязнений.

Успех усилий европейских государств, равно как США, Канады и Японии, во многом обусловлен тем, что в развивающихся странах и государствах с переходной экономикой проблемы охраны окружающей природной среды не занимают ведущего положения, а их участие в международных договоренностях и проектах обусловлено интересами получения определенных выгод от высокоразвитых стран.

Назовите важнейшие способы государственного регулирования сферы туризма.

Укажите ведущую межправительственную организацию в области туризма.

Какие виды юридической ответственности предусмотрены за экологические правонарушения?

Каким законодательством устанавливается режим особо охраняемых природных территорий?

Каковы экономические рычаги регулирования природоохранной деятельности?

Назовите обязательные международно-правовые акты, регулирующие экологические отношения.

Поиск по сайту: