Проблеми бюджетного устрою та процесу

Бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність, пов'язана із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України (ст.2 ч. 1 п. 11 БКУ);

Ознаки:

діяльність визначена законом щодо складання, розгляду, затвердження бюджетів, їх виконання і контролю за їх виконанням, розгляду звітів про їх виконання;

учасниками бюджетного процесу є органи державної влади та їх посадові особи;

фізичні особи не можуть бути учасниками бюджетного процесу;

строковість – чітко визначені строки, в межах яких повинні вчинятися дії щодо складання, розгляду, затвердження бюджетів, їх виконання і контролю за їх виконанням, розгляду звітів про їх виконання;

стадійність – поділ бюджетного процесу на певні стадії;

періодичність;

динамічність – одна стадія динамічно змінюється іншою;

відповідальність учасників бюджетного процесу в разі вчинення бюджетного правопорушення;

державно-владний характер – учасники бюджетного процесу повинні вчиняти всі дії, передбачені бюджетним кодексом України; вони не мають права вибору, а мають лише обов’язок вчиняти всі дії, передбачені бюджетним кодексом України;

Стадіями бюджетного процесу визнаються (Стаття 19. БК України):

I) складання проектів бюджетів;

II) розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети;

III) виконання бюджету, в тому числі у разі необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві бюджети;

IV) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюються

фінансовий контроль,

Аудит (державний фінансовий аудит, внутрішній аудит);

оцінка ефективності використання бюджетних коштів.

I) Складання проектів бюджетів

Формування основних макропоказників економічного і соціального розвитку України на наступний бюджетний період (Соціально-економічне прогнозування на середньостроковий період підпорядковано строкам підготовки проекту бюджету, проте є самостійною діяльністю, яка має багатоцільовий характер, для якої складання проекту бюджету – важлива, але не єдина мета);

Основи бюджетної політики на наступний бюджетний рік (бюджетна резолюція);

Бюджетні запити (формуються з показників проектів кошторисів, планів використання бюджетних коштів);

Проект закону про Державний бюджет (проект рішення про місцевий бюджет)

Проблеми:

до сьогодні положення Бюджетного кодексу України не поширюють дію принципу прозорості на стадію складання проекту бюджету;

Найбільш суттєвих змін при запровадженні програмно-цільового методу зазнає стадія складання проекту бюджету, в силу необхідності організації планування результатів діяльності, а також розподілення обсягів бюджетних асигнувань з врахуванням очікуваних і фактичних результатів;

Виникає потреба створення адекватних процедур моніторингу досягнення заявлених показників у взаємозв'язку з фактично понесеними витратами

Правовий статус учасників бюджетного процесу і правове регулювання їх діяльності на стадії складання проекту бюджету потребують вдосконалення;

порушення учасниками бюджетного процесу строків складання та затвердження проектів бюджетів;

Недостатність власного кошику доходів місцевих бюджетів сприяє збереженню практики міжбюджетного регулювання

Стадія II. Розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети

Проблеми:

Розгляд рішень про місцевий бюджет починається з моменту прийняття Закону про Державний бюджет в другому читанні

ВРУ не дотримується вимог БКУ щодо особливої процедури прийняття Закону України про державний бюджет;

Якщо щодо державного бюджету визначено порядок читань, то щодо місцевих бюджетнів ні.

Стадія III. Виконання бюджету

Елементи:

Виконання бюджету за доходами;

Виконання бюджету за видатками (стадії див. ст. 46-51, 78)

Виконання бюджету за фінансуванням боргу

Виконання бюджету за кредитуванням на умовах повернення

Особливість: казначейське виконання бюджету.

Проблеми:

Введення інституту бюджетних зобов’язань;

Введення програмно-цільового фінансування;

Недотримання законодавства в сфері цільового використання бюджетних коштів

Невідповідність бюджетного законодавства та законодавства про державну закупівлю;

Особливе правове регулювання та правовий режим розрахункових відносин через Держказначейство;

Недотримання законодавства щодо необхідності внесення змін до закону (рішення) про бюджет якщо перевищення межі недоотримання або перевищення доходів;

Стадіями виконання бюджету за видатками та кредитуванням є: (ст. 46 БКУ)

1) встановлення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на основі та в межах затвердженого розпису бюджету;

2) затвердження кошторисів, паспортів бюджетних програм (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), а також порядків використання бюджетних коштів;

3) взяття бюджетних зобов'язань;

4) отримання товарів, робіт і послуг;

5) здійснення платежів відповідно до взятих бюджетних зобов'язань;

6) використання товарів, робіт і послуг для виконання заходів бюджетних програм;

7) повернення кредитів до бюджету (щодо кредитування бюджету).

Розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним пунктом 5 частини першої статті 4 цього Кодексу. (тобто актом Кабінету Міністрів України

Стадія IV: Підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

Засади та особливості:

Ведення бухгалтерського обліку виконання Державного бюджету України та місцевих бюджетів органами Державної казначейської служби;

Спеціальний порядок закриття рахунків після закінчення бюджетного періоду;

Обов’язкова звітність про виконання Державного бюджету України та місцевих бюджетів усіма учасниками бюджетного процесу;

Особливий порядок формування та розгляду звітів про виконанння бюджетів

Елдементи:

Звіт про виконнання закону про Державний бюджет України;

Звіти про виконанння рішень про місцеві бюджети;

Звіти головних розпорядинків бюджетних коштів.

Проблеми:

Звітність головних розпорядників здійсннюється поряд зі звітністю органів державної казначеської служби: важко узгоджувати ці звіти; координатором такої звітності є Держказначслужба;

Особливі вимоги щодо звітності про виконання бюджетних програм

Недосконалість вимог законодавства щодо офіційного оприлюднення та опублікування звітів головних розпорядників бюджетних коштів.

Поиск по сайту: