Вопрос. Порядок пересмотра Конституции РФ, принятия конституционных поправок, изменения ст. 65 Конституции

В силу самой природы Конституции ей присуще качество стабильности. Принятие новой Конституции всегда вызывается существенными переменами в жизни общества. Изменения в ней тоже требуют серьезного обоснования. Поэтому в большинстве стран мира действует усложненный порядок изменения конституции. В действующей конституции, в отличие от предшествующих, отсутствует положение о том, что право принятия Конституции относится к компетенции какого-либо органа государственной власти. Устанавливается лишь, что принятие и изменение Конституции РФ составляет предмет исключительной компетенции Федерации, тем самым, принята концепция установления конституции особой, учредительной властью, а не обычной законодательной властью. Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям Конституционного Собрания, которое только и может принять ее двумя третями голосов от общего числа его членов или вынести на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Порядок образования Конституционного Собрания определяется, как предусмотрено Конституцией, ФКЗ, который пока еще не принят.

Конституция в ст. 134 ввела новую норму, устанавливающую перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции и внесения в нее поправок. Теперь предложение о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

На повышение стабильности Конституции направлено то, что ее главы, выражающие концептуальную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это относится к главам 1, 2 и 9: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Предложения о пересмотре статей перечисленных глав требуют значительной поддержки обеих палат. Их число должно составлять три пятых голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Но и тогда пересмотр этих глав не допускается. Созываемое в таком случае Конституционное Собрание либо подтверждает незыблемость данной Конституции. Либо разрабатывает проект новой Конституции.

Поправки в соответствии с действующей Конституцией допускаются только к главам 3 – 8. Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятие ФКЗ, т.е. требуют одобрения не менее трех четвертых голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кроме того, Конституция закрепляет в качестве необходимого условия вступления поправок в силу их одобрение органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации. Правовым актом, которым вносится поправка, является закон РФ о поправках к Конституции РФ. Такое толкование ст. 136 о форме правового акта дано в постановлении КС РФ от 1995 года.

Федеральный закон от 4 марта 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» детально урегулировал процедуры рассмотрения поправок палатами Федерального Собрания, принятия закона о поправке к Конституции РФ, одобрения последнего законодательными (представительными) органами субъектов Федерации, а также порядок опубликования закона и вступления его в силу, внесения поправки в текст Конституции.

Положение Конституции 1993 года о ее изменениях относятся только к нормам ст. 65, определяющей состав РФ. На основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта вносятся соответствующие изменения в ст. 65. При изменении наименования субъекта Федерации, что относится к его собственной компетенции, новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции без особых процедур указом Президента РФ. Таких изменений в ст. 65 было внесено несколько (они касались, например, изменения наименований республик Калмыкии, Ингушетии, Северной Осетии).

Что касается пересмотра Конституции, т.е. принятия новой, то на данном этапе такая необходимость не назрела. Конституция далеко не исчерпала свой потенциал и содержит все необходимые предпосылки для дальнейшего развития и реформирования российской государственности. Не была внесена в Конституцию и ни одна поправка, хотя предложений об этом высказывается множество.

Поиск по сайту: