Основные направления внешней политики Республики Казахстан

13.1. Международные отношения: понятие и сущность. Международные отношения – это совокупность экономических, политических, правовых, идеологических, дипломатических, военных, культурных и других связей и взаимоотношений между субъектами, действующими на мировой арене.

Внешняя политика есть деятельность и взаимодействие официальных субъектов, имеющих или присвоивших право выступать от имени общества, выражать интересы общества, избирать определённые методы и способы их реализации.

Внешнеполитическая деятельность по достижению поставленных целей реализуется различными средствами: политическими, экономическими, военными, информационно-пропагандистскими.

К политическим средствам относится, в первую очередь, дипломатия. Дипломатия – это официальная деятельность государства в лице специальных институтов и при помощи специальных мероприятий, приёмов, методов, допустимых с позиций международного права и имеющих конституционно-правовой статус. Дипломатия осуществляется в виде переговоров, визитов, специальных конференций и совещаний, встреч, подготовки и заключения двусторонних и многосторонних соглашений, дипломатической переписки, участия в работе международных организаций.

Экономические средства внешней политики подразумевают использование экономического потенциала данной страны для достижения внешних политических целей. Государство, обладающее сильной экономикой, финансовой мощью, занимает и прочное положение на международной арене. Даже небольшие по территории государства, небогатые материальными и людскими ресурсами, могут играть видную роль на мировой арене, если у них сильная экономика, которая базируется на передовых технологиях и способная распространять свои достижения далеко за свои пределы. Действенными экономическими средствами являются эмбарго (исп. еmbargo – запрещение государственной властью ввоза из какой-л. страны или вывоза в какую-л. страну золота, товаров, ценных бумаг), или наоборот, режим наибольшего благоприятствования в торговле, предоставление инвестиций, кредитов и займов, другой экономической помощи или отказ в её предоставлении.

К военным средствам внешней политики принято относить военную мощь государства, которая включает в себя армию, её численность и количество вооружения, моральное состояние, наличие военных баз, обладание ядерным оружием. Военные средства могут использоваться как средство прямого воздействия, так и косвенного. К первым относятся войны, интервенции, блокады. Так, за последние 55 веков человечество жило в мире всего 300 лет. На протяжении этих веков произошло 14,5 тысячи войн, в которых погибло 3,6 млрд. человек. Большинство людей на Земле согласно со словами Дж. Бернала, что «война – всегда преступление против человечества, сейчас же она ещё и безумие».

Однако осознание губительности войн, а тем более ядерных, не означает отсутствие других точек зрения. Например, Г.Гегель считал, что война – двигатель прогресса. А, по мнению Мальтуса «война есть естественнонаучный закон борьбы против избыточного населения». В современном обществоведении и публицистике сохраняют влияние течения, по-прежнему рассматривающее войну, включая ядерную, как допустимое средство политики.

К косвенным военным средствам относится гонка вооружений, включающая испытание новых видов оружия, учения, манёвры, угрозу применения силы. Например, военные расходы всего мира в последнее время составляют 1000 млрд. долларов в год, более половины учёных мира работают над созданием новых видов оружия массового поражения.

К военным средствам внешней политики следует отнести разведку и шпионаж. Сегодня здесь применяются новейшие достижения науки и техники, от многотонных космических кораблей, до микроаппаратов и нана технологий. Особое развитие в последние десятилетия получил промышленный шпионаж.

Пропагандистские средства включают в себя весь арсенал современных средств массовой информации, пропаганды и агитации, которые используются для укрепления авторитета государства на международной арене, способствуют обеспечению доверия со стороны союзников и возможных партнёров. С помощью средств массовой информации формируется положительный образ своего государства, чувства симпатии к нему, а в случае необходимости – антипатии и осуждения по отношению к другим государствам. Часто пропагандистские средства используются, чтобы завуалировать те или иные интересы и намерения.

Современные тенденции международных отношений:

1. интернационализация практически всех сфер общественной жизни (взаимозависимость в экономике, образовании, культуре, науке, здравоохранении, защите прав человека и в обеспечении всех аспектов его безопасности);

2. формирование глобальных проблем;

3. демилитаризация;

4. свободная торговля с отменой тарифов и других ограничений в специальных зонах;

5. таможенный союз с установлением единых тарифов в торговле и в движении капитала и труда;

6. экономический союз без всякой дискриминации, с согласованием экономической политики стран - участниц;

7. полная интеграция с единой экономической политикой, общей валютой и органами национального регулирования.

13.3. Основные направления внешней политики Республики Казахстан. Среди 180 государств – членов Организации Объединенных Наций, Казахстан по территории (2724,9 тыс. кв.км.) занимает 9-е место в мире, соответственно после России, Канады, США, Китая, Бразилии, Австралии, Индии и Аргентины. На территории нашей республики могут разместиться Франция, Португалия, Норвегия и Финляндия вместе взятые.

Протяженность границ Республики по суше – 15 тыс., кв.км., из них около 8тыс. – с Россией, около 5 тыс. – с государствами Средней Азии и около 2 тыс. – с Китаем. Протяжённость водных границ составляет 1,5 тысяч километров.

Исходя из всего этого, можно выделить ряд особенностей Казахстана, которые влияют на его внешнеполитический курс и определяют его место в ней.

Геополитические особенности:

1. нахождение Казахстана в центре Евразии;

2. гипертерриториальность Казахстана;

3. отсутствие прямого доступа к мировому океану;

4. географическое расположение Казахстана между двумя супердержавами.

Этно-демографические особенности:

1. этнический состав Казахстана, отсутствие численно доминирующего этноса (в Казахстане проживает около 130 этносов);

2. перспективы развития казахского этноса как носителя государственности.

Экономические особенности:

1. обладание Казахстаном чертами, как развитой страны, так и развивающейся;

2. сочетание уникальных запасов природных богатств с сильной структурной зависимостью от республик бывшего СССР;

3. монополизм крупных промышленных предприятий.

Политико-идеологические особенности:

1. политическая стабильность в государстве;

2. особенности Казахстанского менталитета, межкультурная и межэтническая толерантность;

3. Информационная зависимость Казахстана.

Принимая во внимание особенности Казахстана, и придерживаясь принципа многовекторности внешних связей, Президентом республики была сформулирована стратегия внешнеэкономических связей Республики, изложенная в работе «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» (1992 г.) и дополненная затем в послании Президента Народу Казахстана – «Казахстан 2030» (1997 г.).

Формирование концептуальной основы внешнеполитической деятельности Казахстана прошло в своем развитии несколько этапов:

1 этап –декабрь 1993 - 1906 гг. – формирование международно-правовой базы сотрудничества с другими странами, как на двусторонней основе, так и в рамках международных форумов;

2 этап – 1994 - 1996 гг. – формирование механизмов обеспечения стратегических национальных интересов за рубежом.

3 этап –с 1996 г. по настоящее время – разработка и утверждение концепции, которая определяет приоритеты и основные направления внешней политики.

Казахстан сегодня является полноправным членом мирового сообщества, поэтому вполне понятна зависимость внутренней и внешней политики от тенденций развития человечества и, соответственно, тенденции международных отношений.

На сегодняшний день суверенитет Республики признали 120 государств мира. Со 105-ю из них установлены дипломатические отношения. За рубежом открыто 29 посольств Казахстана, 4 дипломатические миссии, 2 генеральных консульства и 6 консульств. В Казахстане присутствуют 40 иностранных посольств и миссий, 16 представительств международных и национальных организаций.

Рост международного авторитета и рациональные предложения и инициативы Н. Назарбаева, позволяющие эффективно решать назревшие вопросы, связанные с взаимодействием между странами и межгосударственными союзами, реформированием международных организаций, разрешением международных и межгосударственных конфликтов, позволили Казахстану занять достойное место среди передовых стран Европы и мира. Вследствие этого с мнением молодой страны стали считаться крупнейшие державы мира, а к инициативам казахстанского лидера стали прислушиваться ведущие мировые политики и духовные лидеры. Как результат, сегодня наша страна является полноправным и активным членом ООН, ОБСЕ, ОИС, проводит активную деятельность в качестве участника ЕврАзЭС, ШОС, ОДКБ, МАГАТЭ и ЕС.

Благодаря постоянно растущему международному авторитету в 2010 г. Казахстан добился права председательствования в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Наша страна стала первой из стран СНГ, первой страной, исторически принадлежащей цивилизационному ареалу ислама, первой азиатской страной занявшей пост председателя ОБСЕ. Этот период ознаменовался расцветом ОБСЕ. Став председателем организации, Казахстан по всем направлениям в рамках трех измерений ОБСЕ – военно-политического, экономико-экологического и гуманитарного – стал проводить активную работу со всеми членами организации. Во взаимоотношениях между членами организации заметно снизился уровень напряженности, перестали звучать взаимные обвинения. Триумфом Казахстана на посту председателя европейской организации можно назвать проведение саммита ОБСЕ в Астане в декабре 2010 г., который не проводился до этого на протяжении одиннадцати лет.

Являющийся с 1995 г. членом организации Исламская конференция, Казахстан в 2011 г. официально стал ее председателем. С момента председательства Казахстана, по инициативе Н. Назарбаева, организация была переименована в Организацию Исламского сотрудничества (ОИС). В состав организации Исламского сотрудничества конференция, являющейся сегодня второй по масштабу организацией в мире после ООН, входит 57 стран-членов и 1,5 миллиарда населения. Казахстан стал первой из стран СНГ, занявшей пост председателя ОИС. Председательствование Казахстана в Организации исламского сотрудничества способствовало разрешению актуальных проблем исламского мира. В частности, сдвинулись с «мертвой точки» вопросы в отношении сложившейся напряженной ситуации в Ираке, положения на Ближнем Востоке, постконфликтного восстановления Афганистана.

Президент Казахстана Н.Назарбаев является одним из инициаторов создания ШОС – Шанхайской организации сотрудничества, региональной международной организации, основанной в 2001 г. лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. Монголия, Пакистан, Индия и Иран получили статус наблюдателей. Одна из особенностей ШОС заключается в том, что она в статусном отношении не является ни военным блоком, как НАТО, ни открытым регулярным совещанием по безопасности, как АРФ АСЕАН, занимая промежуточную позицию. Главными задачами организации являются укрепление стабильности и безопасности на широком пространстве, объединяющем государства-участников, борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком, развитие экономического сотрудничества, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия.

Таким образом, сегодня уже можно с уверенностью сказать, что один из основных приоритетов – национальная безопасность, выполнена. Границы определены. С соседями установлены нормальные отношения, которые исключают возможность возникновения каких-либо претензий со стороны кого бы то ни было. Можно с уверенностью констатировать, что казахстанская государственность состоялась, и мы намерены укреплять свою роль как гарант стабильности и безопасности в Центрально-Азиатском регионе.

Основные термины