Политические партии, общественно-политические движения Казахстана

В современной политологической литературе на типологию партийных систем есть различные точки зрения. Согласно одной из них существуют буржуазно-демократическая, фашистская, авторитарная и социалистическая системы. Иногда выделяется и переходная партийная система. Однако на современном этапе наибольшее распространение получила типология партийных систем, основанная на чисто количественном критерии – на числе партий, борющихся за власть.

Согласно такому подходу все партийные системы делятся на одно-, двух- и многопартийные.

Однопартийные системы возникают в результате стремления государства слить все партии в одну лояльную систему, а также монополизировать всю политическую власть (например, КПСС в бывшем СССР). В однопартийной системе существующая партия не имеет конкурента, способного вместе с ней вести борьбу за государственную власть.

Двухпартийные системы предполагают существование двух сильных политических партий, способных конкурировать между собой. Каждая из них в состоянии самостоятельно завоевать большинство в парламенте, создать свое правительство и стать, таким образом, правящей партией, а другая в этот период становится оппозиционной. Классическим примером двухпартийной системы является США и Великобритания.

Многопартийная система характеризуется тем, что в ней реальный шанс завоевания государственной власти имеет более двух партий. При такой системе обычно создается коалиционное правительство, опирающееся на большую часть членов парламента. Многопартийные системы свойственны, например, политической жизни Италии, Бельгии и других стран.

Известно, что в борьбе за власть участвуют союзы, блоки партий. В некоторых странах в условиях двух- и многопартийности действует и так называемая система кооперирования партий. Сущность ее состоит в том, что конкурирование партий между собой ведется только в период подготовки и проведения выборов, которое затем вновь сменяется сотрудничеством партий.

Казахстан заинтересован в становлении сильной и стабильной многопартийной системы, что позволит разносторонне подходить к решению проблем и стимулировать дальнейшую политическую работу. И, несмотря на результаты выборов в Мажилис (абсолютное превосходство «Нур Отана»), по инициативе депутатов Парламента в ноябре 2007 г. при Мажилисе создан совещательный орган «Общественная палата», в работе которого принимают участие лидеры всех партий, НПО, общественных организаций, бизнесструктуры. В 2012 г. проведены выборы в Мажилис республики по партийным спискам, в котором приняли участие семь партий, допущенных Центризбиркомом. Участие всех партий в работе государства привело к конкуренции политических сил, которая предполагает абсолютное преимущество доказательных методов работы, а также отказ от административно-силовых приемов борьбы. И в этом направлении еще продолжается селекция партий, их структурирование и политическое самоопределение, в ходе политической либерализации формируются все необходимые условия для интеграции партий и общественных движений в политико-властные процессы.

Существует и так называемая система доминаций. Для нее характерно наличие партии, занимающей особое место в политической жизни государства, т.е. когда одна партия осуществляет власть непрерывно, причем относительно долго. Такое возможно при отсутствии коалиции, слабости оппозиции со стороны других политических партий, наличие избирательной системы отдающей предпочтение традиционно влиятельным партиям и др. Система доминаций действует в Индии, в Швеции.

Необходимо отметить, что типология партийных систем не является универсальной, ибо партийные системы постоянно изменяются в соответствии с изменениями в общественном строе государств. Примером тому может служить преобразование партийных систем в бывших странах социалистического содружества и СНГ. В этих государствах происходят глубокие преобразования экономической, социальной и политической структур общества, продолжаются бурные процессы формирования многопартийных систем, среди многообразия которых можно уже выделить две основные модели:

1) система партии-гегемона, осуществляющей ведущую роль, опираясь на соглашение с рядом других партий и общественно-политических объединений;

2) система партий национального согласия, при которой хотя доминирует партия социалистического выбора, но она вступает в коалицию с поддерживающими ее другими партиями и общественно-политическими движениями.

9.4. Общая характеристика политических партий суверенного Казахстана. Для активных и решительных действий в транзитном обществе власть должна быть подкреплена силой, способной сконцентрировать политическую волю большинства населения и взять на себя ответственность за воплощение в реальность стабильного курса. Такой силой могут и должны стать авторитетные политические партии. Бесспорным плюсом многопартийности является ее оптимальная возможность представления многообразия групповых интересов в политике и реализации потенциала политической коалиции, необходимой для разрешения социальных конфликтов.

Партийная система нашей страны прошла хоть и недолгий, но динамичный путь становления, насыщенный многообразными преобразованиями, а сами партии миновали все ступени начальной стадии своего развития, достойно выдержав испытание несколькими избирательными кампаниями и прочно заняв свою нишу в иерархии общественно-политических отношений.

Весной 1990 года ряд социал-демократических организаций объединились в Социал-демократическую партию Казахстана. В конце мая был создан оргкомитет национально-демократического движения «Азат», летом-осенью 1990 г. движение «Азат» стало крупной политической силой, выступающей за полную государственную независимость Казахстана. В то же время возникают и радикальные политические организации – «Желтоксан» и «Алаш», казачьи объединения. В противовес национально-демократическим организациям в Алматы создается движение «Единство».

На 2000 г. в Казахстане было зарегистрировано 16 политических партий: Социалистическая партия Казахстана (СПК), партия Народный Конгресс Казахстана (НКК), Национальная партия Казахстана «Алаш» (НПК «Алаш»), Коммунистическая партия Казахстана (КПК), Народно-кооперативная партия Казахстана (НКПК), Партия Возрождения Казахстана (ПВК), Республиканская политическая партия труда (РППТ), Гражданская партия Казахстана (ГПК), Партия справедливости Республики Казахстан (ПСРК), Республиканская политическая партия «Отан» (Отчизна) (РПП «Отан»), Аграрная партия Казахстана (АПК), Республиканская народная партия Казахстана (РНПК), Демократическая партия Казахстана «Азамат» (ДПК «Азамат»), Демократическая партия женщин Казахстана (ДПЖК), Крестьянская социал-демократическая партия «Ауыл» (КСДП «Ауыл») и партия патриотов Казахстана (ППК).

Среди действующих партий были как оппозиционные так и проправительственные организации. Так оппозиционные партии можно было условно классифицировать как «умеренные» (ДПК «Акжол», Коммунистическая Народная партия, «Руханият», Партия патриотов Казахстана и т.д.) и «активные» (Коммунистическая партия, ДПК «Настоящий «Ак жол», бывшие участники ДПК «Демократический выбор Казахстана», «Республиканская народная партия Казахстана (РНПК)», и т.д.). Главные различия между «умеренными» и «активными» проявляются в отношениях с властью и политических убеждениях, в конкретных действиях и в тональности заявлений. Так, основной позицией «умеренных» является критичный, но в целом конструктивный подход к диалогу не только с властью, но и с другими оппозиционными силами, тогда как в действиях «активных» преобладает приверженность к реализации идеи сплочения оппозиционных сил государства и выступлению единым фронтом в противовес правящей элите.

Партийное строительство в Республике Казахстан получило свое второе развитие с принятием в 2002 г. Парламентом нового Закона «О политических партиях», призванного, по мнению авторов закона, регламентировать и упорядочить ход партийного строительства в РК.

В демократических странах партии существенно влияют на формирование власти, тем или иным образом фигурируя в процессах государственного управления. Деятельность партий активизирует гражданское участие в решении ключевых вопросов социально-политического развития государства. В такой исключительно важный и сложный период, как выборы главы государства, они призваны консолидировать общество, направляя социальные настроения в конструктивное русло, не позволяя ему дезинтегрироваться.

Заметная тенденцией на партийном поле стало объединение политических партий в блоки и коалиции по идеологической направленности и ориентации относительно власти. В марте 2005 г. было создано Республиканское общественное объединение «Блок демократических сил «За справедливый Казахстан» (ЗСК), в состав которого вошли Коммунистическая партия, бывшие представители партии «Ак жола», а также ряд других общественно-политических объединений и отдельные известные личности, ранее не входившие в какие-либо организации.

В сентябре 2005 г. по инициативе партий «Отан» и «Асар» был создан предвыборный блок «Народная коалиция Казахстана» (НКК), в состав которого также вошли Аграрная партия, Гражданская партия, Демократическая партия и значительное количество других общественных объединений республики.

Обе партийные коалиции выдвинули своих кандидатов на президентских выборах. Основными целями этих партийных формирований являлись, прежде всего, консолидация усилий по поддержке своего претендента и сплочение вокруг него различных слоев поддерживающего электората. В силу ряда объективных факторов итоги этих выборов были вполне предсказуемы: Н. Назарбаев набрал 91,15% голосов.

В декабре 2006 г. на Х внеочередном съезде партии «Отан» было принято решение о переименовании ее в народно-демократическую партию «Нур Отан». В 2007 г. произошло слияние с «Нур Отан» партий «Асар» и «Гражданской партии». Слияние и выступление партий Казахстана единым фронтом, безусловно, процесс эволюционный. Однако, с другой стороны, он говорит и о явной слабости или неготовности отдельных партий вести политическую борьбу самостоятельно. И если для одних объединение было тактическим ходом на период выборной кампании, то для других – единственным путем повышения электоральной конкурентоспособности и важнейшим фактором дальнейшего существования.

Политические партии республики так же характеризуются отсутствием достаточного организационного и финансового потенциала, узостью или неопределенностью электорального поля, схожестью программ, что есть результат транзитного характера казахстанского общества, а также отечественной специфики процесса партийного строительства.

Но все же необходимо отметить, что благодаря системной демократизации политического поля страны появилась возможность стимулировать создание серьезных политических сил – крупных партий, работа которых была бы ощутима и заметна на территории всей республики. Изменения в избирательном законодательстве, принятые Парламентом в мае 2007 г., позволили, в свою очередь, более серьезно отнестись как к самим процессам образования, так и функционирования политических партий. Но, несмотря на эти изменения, выборы в Мажилис показали, что становление многопартийной системы в Казахстане находится еще на стадии становления. Так, вопреки ожиданиям, Парламент вновь оказался однопартийным, абсолютное большинство было за «Нур Отаном», остальные партии не преодолели пороговый уровень. Деятельность Мажилиса, сложившегося в результате выборов 2007 г., на наш взгляд показал, что однопартийный Парламент,, не выполнял в полной мере одну из своих основных функций – представительную.

Вместе с тем, постепенно заполняя социально-политическую нишу в психологии и сознании людей, партии стали реальным фактором общественной жизни республики и оказывают вполне определенное влияние на развитие политического процесса в Казахстане.

На 2011 г. в Казахстане было официально зарегистрированы 9 политических партий:Демократическая партия «Адилет»; Демократическая партия Казахстана «Ак жол»; Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл»; Коммунистическая Народная партия Казахстана; Коммунистическая партия Казахстана; Народно-Демократическая партия «Нур Отан»; Общенациональная социал-демократическая партия «Азат»; Партия патриотов Казахстана; Партия зеленых «Руханият».

Несколько иная, чем в 2007 г. сложилась ситуация на выборах в Мажилис Парламента в 2012 г. На этих выборах в Парламент прошли три партии: центристский «Нур Отан», правофланговый «Ак жол» и левофланговая КНПК. Мы считаем, что это, прежде всего, повысит представительную функцию высшего законодательного органа, приведет к дальнейшей оптимизации всей политической системы Казахстана, оживлению партийной деятельности.

Активными участниками политического процесса в Казахстане являются также гражданские и общественно-политические движения. Наиболее активную политическую позицию в 90-е гг. ХХ в. занимали представители интеллигенции, творческая и научная элита. Основные цели, на которые ориентировалась их политическая деятельность в тот период – проблемы экологии, национального просвещения, возрождения казахского языка и национально-культурных традиций. Основная направленность – требование реформы, либерализации, национального возрождения. В их активе была весомая электоральная поддержка, а также интеллектуальные ресурсы. Также к сильным сторонам можно добавить достаточно высокий рейтинг их лидеров, обладавших, в основном, необходимой харизмой и пользовавшихся уважением и доверием со стороны населения.

Одним из первых крупных легитимных неформальных образований, возникших в Казахстане, стало антиядерное движение «Невада-Семей», созданное по инициативе О. Сулейменова в 1989 г. Основные лозунги этого движения содержали определенные политические требования, в частности, в них выражался протест против засилья военно-промышленного комплекса СССР. Кроме того, в них нашло отражение противостояние активной части общественности самой системе государственной власти, монополизировавшей право на оценки событий в социально-политической жизни. По инициативе Мухтара Шаханова для оказания помощи жителям Приаралья был организован комитет по проблемам Балхаша и Арала. В апреле 1989 г. создано казахстанское добровольное историко-просветительское общество «Адилет» – «Справедливость», гражданское движение «Азат», главной целью которого стало обретение государственного суверенитета Казахстана и т.д. Они, постепенно набирая политический опыт, активизировали свою политическую деятельность в направлении структурного формирования идеи национально-государственной независимости.

На 2007 г. в Казахстане официально зарегистрировано 5 820 НПО самой различной направленности, среди которых: республиканское общественное славянское движение (РОСД) «Лад», рабочее движение Казахстана (РДК), «Аттан», народный фронт (НФ) «Атажурт», движение социальной защиты пенсионеров г. Алматы «Поколение», гражданское движение (ГД) «Азамат», гражданское движение Казахстана (ГДК) «Азат», Международное антиядерное движение (МАД) «Невада-Семипалатинск», либеральное движение Казахстана (ЛДК) и т.д. Некоторые из них имеют тенденцию перерастания в партии, часть – послужила основой партийных структур, другая – выделилась из партий. Практически все вышеуказанные движения интенсивно взаимодействуют с политическими партиями. Необходимо отметить также три наиболее крупных профсоюзных и предпринимательских объединения, оказывающих влияние на политический процесс: Совет Федерации профсоюзов Казахстана (СФПК), Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана (КСПК) и Союз промышленников и предпринимателей Казахстана (СППК).

Кроме этих партий и общественных организаций зарегистрировано 3340 общественных фондов, 1 072 ассоциации юридических лиц, 471 национально-культурное объединение, 3 340 религиозных объединений, представляющих свыше 40 концессий и деноминаций. Эти и другие институты гражданского общества стали важным ресурсом дальнейшей демократизации страны.

Но в то же время нам еще необходимо продолжить формирование развитой, устойчивой, логичной многопартийной системы, которая была бы понятна гражданам и принята ими, что, несомненно, имеет стратегическое значение в деле признания Казахстана как демократического государства. Конституция республики обеспечивает возможность и гарантирует деятельность самого широкого спектра общественно-политических объединений, которые вполне осваивают предоставленное им политическое пространство. Это означает участие партий в конкурентной борьбе с другими политическими структурами за мандат доверия народа, причем в рамках правил, установленных законами нашего государства.

Основные термины