 |
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
Выборы как элементы политической системы
6.1. Понятие, структура политической системы. Политическая система общества – это система политических институтов и организаций, политических идей, взглядов, политических, нравственных и правовых норм и традиций, избирательного права, общественного мнения и других специфических элементов, с помощью которых осуществляется власть или оказывается влияние на неё.
Политическая система существует в реальной стране или группе стран, ее основа – определенное сообщество людей (национальное или интернациональное).
Специфика политической системы:
1. Через нее осуществляется власть в обществе, принимаются решения, обязательные для всего общества, каждой его системы.
2. Располагающая властью, она вместе с тем является частью надстройки общества, которая предопределяется экономическим базисом.
3. Отношения в ней регулируются специальными правовыми и политическими нормами, что обуславливает ей (п.с.) относительную самостоятельность.
Политическая система обладает четырьмя характеристиками, отличающими ее от других социальных систем:
1) она является универсальной, поскольку охватывает своим воздействием все общество;
2) она осуществляет полный контроль над применением физического или иного принуждения;
3) ее право выносить обязывающие решения считается легитимным;
4) ее решения являются авторитетно-властными, несущими в себе силу легитимности и вероятность того, что люди ей подчинятся.
Функции политической системы:
- обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества, страны;
- определение целей и задач общества;
- разработка программ его жизнедеятельности;
- легитимация и интеграция, т.е. достижение максимально необходимой степени соответствия реальной политической жизни официальным правовым, политическим нормам и обеспечение определенного единства всех социальных групп и слоев населения.
Элементы политической системы:
- политическое сообщество людей, включающее большие социальные группы – несущие социальные компоненты системы, правящие элиты, государственных служащих, военных и т.д.
- политические институты и организации;
- политические и правовые нормы;
- политические отношения;
- политическое сознание и политическая культура.
Политические институты активно взаимодействуют в осуществлении власти и социального управления, как по горизонтали (государство, партии и т.д.), так и по вертикали (политические институты страны, области, района).
Политические организации общества представляют собой совокупность конкретных институтов, которые взаимодействуют с массами, осуществляют волю определенных социальных групп (классов, наций, различные слои общества: пенсионеров, детей и т.д.).
Государство – важнейший политический институт являющийся ядром политической системы, обладает суверенитетом в рамках государственных границ и независимостью за их пределами.
Политические партии, для деятельности которых характерны усилия на объединение различных социальных групп вокруг своих идей и программ ради достижения политических целей.
Элементами политической системы являются общественные организации и движения, трудовые коллективы.
В систему социально-политических норм входят политические традиции и обычаи, моральные нормы, соблюдение которых особенно необходимо в условиях демократического общества.
В состав политической системы общества входят политические отношения. Это разновидность общественных отношений, которые формируются в процессе осуществления политической власти.
Одним из элементов политической системы является политическое сознание. Сюда входят политическая идеология и психология, которые влияют на мировоззрение и политические убеждения.
Критерии типологии политических систем включают следующие группы существенных признаков: а) социальная база системы; б) характер политических институтов и ценностей, их дифференциация и легитимность; в) уровень рациональности ценностей и норм и в целом политических отношений; г) положение индивидов в системе, уровень их свободы политического участия.
В зависимости от политического режима выделяют демократические, тоталитарные и авторитарные политические системы.
Распространено деление политических систем на:
- традиционные – основу которых составляет неразвитое гражданское общество, недостаточная разграниченность политических ролей;
- модернизированные – где существуют развитые гражданские отношения, рациональный способ обоснования власти;
- консервативные, сохраняющие и поддерживающие установленный порядок;
- трансформирующиеся – проводящие общественные преобразования, ориентированные на реформы.
По признаку участия в политическом процессе выделяют:
- либеральную демократию, где высокая степень добровольного, но пассивного участия народа;
- коммунистическую – характеризующуюся высокой степенью принудительности;
- развивающуюся – с низким участием в политике народа.
Политические системы подразделяются на открытые и закрытые в зависимости от связей с внешней средой, с другими странами.
Выделяют завершенные и незавершенные политические системы, имеющие место в развивающихся странах, централизованные и децентрализованные в зависимости от концентрации или распределенности власти и ряд других.
С позиции формационного подхода различают рабовладельческий, феодальный, капиталистический, социалистический типы политических систем.
Такое множество различных политических систем определяется сложностью политического мира, многообразием критериев, на основе которых можно более детально рассмотреть политические процессы, происходящие в каждой стране.
6.2. Проблемы реформирования политической системы в Казахстане. 16 декабря 1991 г. была провозглашена независимость Республики Казахстан. С этого момента вся ответственность за будущее страны легла на каждого гражданина. Перед народом республики встала необходимость выбора одного из ряда возможных направлений дальнейшего развития. Главные приоритеты, избранные народом, были обозначены в «Конституционном законе о государственной независимости Республики Казахстан». Обретение независимости стало лишь началом длительного процесса построения суверенного, развитого экономически, стабильного и уважаемого во всем мире государства.
С момента провозглашения независимости Республика взяла курс на рыночную экономику. В январе 1992 г. издан указ Президента Республики о либерализации цен.
28 января 1993 г., на IX сессии Верховного Совета Республики, была принята первая Конституция независимого Казахстана. Этот документ положил начало законодательной базе суверенного государства. Но многие положения Конституции имели переходной характер, и через некоторое время потребовались изменения. Вызывали дискуссии некоторые статьи, касающиеся проблем языка, частной собственности на землю, характера государственности и вопросов гражданства. Это привело к требованиям общественности внести изменения в основной закон.
В декабре 1993 г. Верховный Совет XII созыва, избранный еще до объявления независимости, досрочно сложил свой полномочия. Депутаты поступили мужественно и с чувством гражданской ответственности, они почувствовали, что парламент страны нуждается в обновлении. После этого, 7 марта 1994 г., были проведены выборы депутатов нового Верховного Совета. Но вскоре было установлено, что при проведении выборов произошли нарушения законодательства. Поэтому Конституционный Суд РК, на основании гражданского иска, признал не легитимным новый Верховный Совет. Эти события показали несовершенство действовавшей конституционной системы и потребовали разработки нового Основного закона.
Вторая Конституция была принята на всенародном референдуме 30 августа 1995 г. Принятие второй Конституции означало переход Казахстана от парламентской формы правления к президентской.
Основные черты нового устройства государства:
- усиление властных полномочий президента и исполнительной власти;
- создание двухпалатного парламента;
- строгое разделение функций ветвей власти;
- создание Конституционного Совета, призванного следить за исполнением Конституции.
Первая Конституция Казахстана носила переходный характер, создавая условия для построения основ независимости. Вторая Конституция – это основной закон признанного мировым сообществом государства.
7 октября 1998 г. в Конституцию республики по инициативе Президента были внесены изменения, связанные с реформированием политической системы общества. Так, был продлен срок полномочий Президента, депутатов обеих палат Парламента. Теперь Президент избирается не на пять, а на семь лет, депутаты Сената – на шесть лет (вместо прежних 5), депутаты Мажилиса – на 5 лет (вместо 4). Была усилена роль парламента, который получил новые полномочия. Согласно изменениям, допускается возможность проведения выборов местных акимов голосованием населения. Теперь главы местных администраций должны будут заботиться не только о выполнении поручения правительства и иного руководства, но и об интересах избирателей.
Так же, впервые, политические партии получили возможность участвовать в выборах по пропорциональной системе. Кроме того, Парламент получил право самостоятельно принимать поправки к Конституции и предлагать вопросы для проведения всенародного референдума.
За годы независимости казахстанский народ стал свидетелем радикальных и необратимых изменений, затронувших все сферы жизни общества. Не стала исключением и политическая система, либерализация которой в нашей стране обусловлена объективными факторами. При этом упор делается на двух важнейших аспектах: децентрализации и повышении эффективности системы государственного управления.
В условиях переходного периода только сильная власть на местах была способна обеспечить динамичное экономическое и социальное развитие и построение полнокровной демократической системы, стать гарантом необратимости этих процессов.
Безусловно, дальнейшая децентрализация власти осуществлялась по определенной схеме, элементы которой были уже обозначены не только структурой сложившегося законодательства, регулирующего систему управления, но и законами в сфере экономики и финансов.
21 мая 2007 г. в Конституцию республики, по инициативе Президента Н.Назарбаева, были внесены изменения, связанные с демократизацией политической системы общества. Так значительно расширены полномочия представительных органов – Сената и Мажилиса. Впервые в многонациональной Республике представители всех этносов могут принимать участие в управлении государством через депутатов Мажилиса выбранных Ассамблеей народов Казахстана. Политические партии получили реальную возможность представлять свои интересы и интересы электората в Мажилисе, благодаря чему смогут занять более заметное место в политической жизни общества.
При решении задачи повышения авторитета законодательной ветви усиливается политическая роль Парламента в создании правовых основ реформирования государственной власти.
Важнейшим условием успеха в реформировании исполнительной ветви власти служит передача части функций в низовые звенья. Анализ складывающихся отношений во властной вертикали показывает, что, получив определенную независимость в применении рычагов управления регионом, местные органы должны нести огромную ответственность за социальное положение на вверенной территории. Ведь от этого зависит доверие граждан к власти вообще и, соответственно, эффективное развитие. Иными словами, политическая самостоятельность влечет за собой и экономическую.
В этом направлении в Казахстане совершенствуется правовое обеспечение, создаются организационные условия для формирования института выборности акимов, мобилизуются финансовые ресурсы. Большую работу в плане подготовки к проведению выборов, с учетом опыта прошедших избирательных кампаний и изменений в выборном законодательстве, осуществляет Центризбирком.
В основе планов по реформированию должны лежать глубокие теоретические и практические знания, конкретные сведения о функционировании властных структур в современных условиях. Важную роль в этом играет открытость и прозрачность деятельности исполнительных органов.
6.3. Выборы как элементы политической системы. Одним из элементов механизма функционирования политической системы являются политические выборы. Посредством выборов формируются центральные и местные представительные органы государственной власти, определяются кандидаты на выборные должности (напр. президента). Выборы следует рассматривать как одну из наиболее распространенных форм участия граждан в общественно-политической жизни страны.
Политические выборы – это совокупность правовых норм, в соответствии с которыми политически правоспособные члены организации выдвигают из своей среды определенное число представителей для управления данной организацией и наделяют их властными полномочиями по отношению ко всем ее членам.
В современных условиях значение и удельный вес выборов в разных странах не одинаков, что определяется не только количеством представительных органов, но и значением самих этих органов (во Франции избираются президент, обе палаты парламента, органы местного управления).
Не одинакова роль выборов и в политическом процессе, которая зависит во многом от существующей политической системы государства, типа политического режима. Так, если в демократических государствах выборы имеют определяющее значение для функционирования политической системы, то в развивающихся странах они не оказывают такого значительного влияния на политические процессы. Незначительна политическая роль выборов и в государствах, где часть членов представительных органов не выбирается, а назначается.
В развитых странах выборы выполняют и различные функции. К наиболее распространенным функциям выборов можно отнести:
- обеспечение возможности мирного перехода власти из одних рук в другие;
- формирование функционирующей представительной системы;
- выражение доверия личным и деловым качествам отдельных политических деятелей.
Применительно к нашей республике можно выделить следующие функции выборов:
- узаконение новой политической системы, основанной на принципе разделения властей;
- узаконение многопартийной системы;
- формирование новой политической элиты и пополнение ее новыми кадрами;
- формирование оппозиции;
- связь политических институтов с населением;
- недопущение политических конфликтов, урегулирование их мирным путем;
- проведение борьбы за политическую власть на основе альтернативных программ;
С выборами тесно связано избирательное право. Избирательное право – особая подсистема государственно-правовых норм, регулирующая условия и порядок проведения выборов в представительные органы власти и занятие выборных государственных должностей.
Различают активное и пассивное избирательное право.
Активное избирательное право – это право гражданина участвовать с решающим голосом в избрании и отзыве членов выборных государственных органов, а также в референдумах.
Пассивное избирательное право – это право избираться в выборные органы государства или самоуправления, предполагающее право выдвигать свою кандидатуру или давать согласие на выдвижение.
Важнейшими принципами избирательного права являются:
1) Принцип всеобщего избирательного права – это правовая норма, предполагающая, что все граждане, независимо от пола, расы, языка, имущественного положения, образования, профессии, политических или религиозных убеждений, имеют право голоса и могут быть избраны в представительные органы. Цензовые требования:
- достижение определенного возраста;
- наличие гражданства страны;
- состояние здоровья;
- обладать гражданскими правами (не находиться в местах заключения);
Совокупность граждан государства, которые по закону наделены правом голоса называется электоратом.
2) Принцип равного избирательного права означает, что голоса всех, кто участвует в выборах, имеют одинаковый вес: каждый депутат должен представлять примерно равное число избирателей.
3) Прямые и косвенные выборы. В ходе прямых выборов избиратели сами, непосредственно избирают своих представителей в выборные учреждения, тогда как в процессе непрямых, косвенных выборов между избирателем и избираемым существует промежуточная инстанция – корпус выборщиков. Избиратели поручают выборщикам выбирать от их имени (напр. депутаты областных маслихатов выбирают из своих рядов сенаторов).
4) Выборы при тайном голосовании. Данный принцип предполагает исключение контроля за волеизъявлением избирателя, его решение должно держаться в тайне.
Практическая реализация избирательного права в значительной степени зависит от типа избирательной системы. Наиболее распространенными типами избирательных систем являются мажоритарная и пропорциональная.
В основу мажоритарной системы (фр. magoritare – большинство) положен принцип большинства. Согласно этому принципу избранным по избирательному округу считается кандидат, получивший установленное большинство голосов. Избранным считается кандидат, набравший свыше 50% голосов (если кандидат не набирает более 50% голосов избирателей, то проводится второй тур голосования).
Главное достоинство мажоритарной системы состоит в том, что она позволяет создать стабильное и сильное правительство, опирающееся на надежное большинство в парламенте.
Главным недостатком этой системы является то, что она не дает адекватного представительства политических сил, искажая его в пользу победившей партии. Мандаты проигравшей партии переходят к победившей партии или блоку. Также к недостаткам мажоритарной системы относят и то, что она в большей степени, чем пропорциональная система, отражает местные интересы в ущерб общегосударственным.
Разновидностью мажоритарной системы является преференцированное голосование. Это установление избирателем той очередности кандидатов внутри одного партийного списка, которая ему более всего подходит. Избиратель представляет цифры очередности против имен одного, нескольких или всех кандидатов. При этой системе избранными оказываются кандидаты не возглавляющие список, а набравшие наибольшее число преференций (применяется в Австрии, Италии, Швеции и других странах).
По сравнению с мажоритарной избирательной системой пропорциональная имеет два основных преимущества:
- во-первых, она позволяет создать такие центральные и местные представительские учреждения, состав которых более адекватно отражает фактическое соотношение партийных сил в стране;
- во-вторых, эта система, если она не искажена какими-либо дополнительными «правилами», обеспечивает представительство даже небольшим партиям.
Одним из способов искажения пропорциональной системы является панаширование. Панаширование дает избирателю возможность переносить имена выдвигаемых в округе кандидатов из списка в список или предлагать новых кандидатов и вносить их имена в список.
Чтобы уравновесить крайности обеих систем, в некоторых государствах применяют смешанные системы, включающие элементы как мажоритарной, так и пропорциональной системы (Казахстан, Россия, Литва). При такой системе половина депутатов избирается в одноименных округах по мажоритарной системе относительного большинства, другая половина – по пропорциональной системе с помощью партийных списков. При этом каждый избиратель обладает двумя голосами. Один голос он отдает за конкретного кандидата, второй – за список кандидатов определенной партии.
К достоинствам смешанной системы можно отнести укрупнение политических партий или их блоков при одновременном соблюдении принципа пропорциональности, предоставление возможности сохранения связи между избирателями и выбранными ими депутатами, которая в определенной степени нарушается пропорциональной системой.
Одной из отличительных особенностей современного избирательного процесса многих стран является абсентеизм – неявка избирателей на выборы. Для уменьшения абсентеизма вводится голосование по доверенности. С этой целью в ряде стран введено обязательное голосование, которое в законодательстве этих стран рассматривается как гражданский долг избирателя и за его нарушение предусматриваются различного рода санкции. Так, в Италии невыполнение гражданского долга влечет за собой моральную ответственность. В Австрии, Люксембурге лица, уклоняющиеся от участия в выборах подвергаются денежному штрафу. Законодательство Австрии для граждан, уклоняющихся от голосования, предусматривает четырехнедельное тюремное заключение или крупный денежный штраф.
Таким образом, результаты выборов в большей степени зависят от действующей в государстве избирательной системы. Именно выборы и избирательные системы, несмотря на их разнообразие, положительные стороны и недостатки, позволяют гражданам через избранных ими депутатов в той или иной степени влиять на политический процесс.
Основные термины
политическая система избирательное право
типология политических систем абсентеизм
Конституция Казахстана мажоритарная система
политические выборы пропорциональная система
|
Поиск по сайту: