 |
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
Политика доходов в рыночной экономике
В рыночной экономике основная часть потребительских благ и услуг реали-
зуется как товары, а значит, уровень потребления населения в первую очередь за-
висит от уровня доходов.
Доходы представляют собой совокупность полученных человеком денеж-
ных средств, необходимых для приобретения различных благ для личного по-
требления.
Важно, чтобы месячный доход превышал так называемый прожиточный
минимум, рассчитанный исходя из потребления человеком минимально необхо-
димого набора благ и услуг, называемого "потребительской корзиной". Про-
житочный минимум существенно зависит от цен, поэтому в условиях инфляции
он непрерывно меняется. О людях, потребление которых ниже предусмотренного
прожиточным минимумом, принято говорить, что они "за чертой бедности ".
Существуют три главных источника денежных доходов: заработная штата,
доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента) и социальные выплаты
(пенсии, пособия по безработице и т.п.). В обществе выделяются социальные
группы, имеющие в качестве основного источника доходов заработную плату
(лица наемного труда) и различные социальные выплаты (пенсионеры, безработ-
ные и т.д.), а также группы, получающие основной доход от собственности (пред-
приниматели, владельцы ценных бумаг, земли, зданий и т.д.).
Естественно, что денежные доходы распределяются неравномерно между
людьми, семьями и группами, т.е. имеет место дифференциация доходов. С раз-
витием общества глубина дифференциации доходов проявляет следующую ди-
намику: на первоначальном этапе рыночного развития дифференциация неизбеж-
но увеличивается. На зрелой фазе она уменьшается благодаря социальной поли-
тике государства.
Один из способов установления степени неравенства состоит в сопоставле-
нии величины денежных доходов, получаемых 10 %-ной группой людей с самыми
низкими доходами и 10 %-ной группой людей с самыми высокими доходами Та-
кое сопоставление обычно показывает, что первая группа имеет доходы в не-
сколько раз ниже, чем вторая. Такой показатель называется децильным.
Более обстоятельный подход к оценке дифференциации доходов состоит в
построении кривой распределения доходов, так называемой кривой Лоренца
(рис. 15 1).
Рис. 15.1. Кривая Лоренца
Условно (для простоты и наглядности) население и полученные им доходы
делят на пять групп (20% каждая). При строго равном распределении доходов
данная зависимость выглядит, как биссектриса. Однако такая прямая линия -
лишь потенциальная возможность.
В реальной жизни доходы никогда не распределяются строго равномерно
Истинная картина распределения проявляется в виде прогнутой вниз линии. К
примеру, 40% низкооплачиваемой части населения получают 20% общего дохода.
Зато на верхнюю группу, состоящую из 20% населения, приходится более 60%
доходов. Таким образом, величина отклонения кривой линии от биссектрисы по-
казывает степень неравенства в распределении доходов.
На основе данной графической схемы принято использовать показатель, оп-
ределяющий степень концентрации доходов у высокооплачиваемых слоев насе-
ления. Это коэффициент (индекс) Джини, который рассчитывается в виде соот-
ношения площади сегмента ОВА к оставшейся площади фигуры ОАВС. Чем зна-
чительнее неравенство в распределении доходов, тем в большей степени коэффи-
циент приближается к единице.
В России распределение денежных доходов населения в 199o г. по 20°/о-ным
группам было таковым (в процентах): первая группа (с наименьшими дохо-
дами) - 5,7, вторая - 10,4; третья - 15,2; четвертая - 22,2; пятая (с наименьшими
доходами) - 46,5. Индекс Джини равнялся 0,381, а децильный коэффициент - 13,5
(предельно допустимым считается 10), а по некоторым оценкам, децилъный ко-
эффициент в последние годы превышал 15-16. Такое неравенство несправедливо
и вызывает сильное недовольство в обществе.
Причины усилившегося социального неравенства в России различны:
1) кризис экономики и значительная безработица; 2) сокращение налогообразуе-
мой базы обусловливает низкий уровень оплаты в бюджетных сферах; 3) разрос-
шиеся коррупция и хищения финансовых ресурсов государства и предприятий;
4) инфляционный процесс, позволяющий коммерческим структурам перераспреде-
лять доходы в свою пользу; 5) нерациональность действующей налоговой систе-
мы и т.д.
Наличие значительной дифференциации доходов населения ставит перед
правительством задачу уменьшения социального неравенства путем перераспре-
деления доходов. Политика перераспределения доходов призвана сократить раз-
рыв в уровнях жизни высоко- и низкодоходных групп населения, но лишь в той
мере, которая не угрожает подавлением деловой активности.
Доходы перераспределяются через государственный бюджет (центральный,
местный). Сначала используются налоги', чем выше размер доходов, тем более
тяжелым должно быть налоговое обложение. Затем активность государства в
уменьшении неравенства проявляется в расходах на социальные нужды. Перерас-
пределение осуществляется с помощью трансфертных платежей (выплат, по-
собий, пенсий, стипендий и т.д.). При этом государство не должно социальными
расходами вызывать инфляцию и допускать ослабление роли рыночного распре-
делительного механизма. Необходимо соблюдение следующих критериев госу-
дарственного перераспределения доходов:
размеры социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми
возможностями государства;
государство не должно налогами подрывать рыночные стимулы и предпри-
нимательство;
важно четко определить, в чью пользу перераспределяются доходы.
В результате перераспределения доходов решаются следующие проблемы.
1. Социальная защита и поддержка населения. Защита всех слоев населе-
ния от снижения уровня жизни в условиях экономического спада невозможна.
Правильнее говорить о социальной поддержке отдельных слоев и групп населе-
ния, наиболее в ней нуждающихся. Их называют социально уязвимыми слоями. К
ним относят лиц, лишенных возможности самостоятельно, собственными уси-
лиями поддерживать минимально необходимые условия жизни (многодетные се-
мьи, потерявшие кормильца, безработные, студенты, живущие на стипендию, ли-
ца, пострадавшие от стихийных бедствий, беженцы и т.д.).
Социальная поддержка осуществляется в различных формах: в виде денеж-
ной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания, приюта,
путем индексации доходов и т.п.
2. Социальное обеспечение и социальная помощь. Существуют различные
виды стабильной социальной поддержки определенных слоев и категорий насе-
ления со стороны государства. Речь идет о людях, находящихся на длительном
или постоянном иждивении государства и общества.
Наиболее распространенный вид социального обеспечения - пенсионное.
Им пользуются в России примерно 30 млн человек.
Кроме пенсий из государственного и местного бюджета предоставляются
разнообразные пособия и выплаты различным категориям нуждающегося населе-
ния, которые выдаются чаще всего с целью социальной поддержки детей, боль-
ных, престарелых, безработных, лиц, лишенных средств существования. Это сти-
пендии, медицинская помощь (страховая медицина), пособия по безрабо-
тице и т.д.
3. Социальная реабилитация. Слово "реабилитация" означает восстанов-
ление, возвращение утраченного. В этом нуждаются невинно пострадавшие от
органов государственной власти, жертвы противозаконных репрессий, жертвы
войн, лица, пострадавшие от катастроф, стихийных бедствий, аварий, эпидемий,
от вредности производства, вынужденных переселений и т.д.
Социальная реабилитация означает прежде всего восстановление нарушен-
ной социальной справедливости, а также осуществление материальных и денеж-
ных расходов государства.
4. Охрана и восстановление окружающей среды, требующие постоянного
увеличения денежных средств из государственного бюджета.
5. Улучшение жилищных условий либо путем выделения субсидий из
бюджета, либо путем создания благоприятных экономических условий для быст-
рого жилищного строительства и недорогой аренды жилья, снижения затрат и
плат за коммунально-бытовое обслуживание.
Поиск по сайту: