Расходы федерального бюджета Российской Федерации на 2000 г

• исключительно долевой характер финансирования и ди­версификации риска государства с частным капиталом;

• конкурсность, срочность, возвратность и платность выде­ляемых на инвестиционные нужды средств.

Среди намеченных мер по повышению эффективности рас­ходования средств бюджета развития следует выделить сле­дующие:

• конкурсное размещение государственных инвестиционных ресурсов для реализации проектов, выдвигаемых предпри­ятиями:

• развитие системы государственных гарантий под высоко­эффективные и быстроокупаемые проекты для привлече­ния капитала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов, включая иностранных;

• предоставление средств бюджета развития исключительно предприятиям, не имеющим просроченной задолженности по ранее предоставленным из федерального бюджета сред­ствам на возвратной основе;

• безусловное направление сумм, поступающих в виде воз­врата выданных ранее средств и начисленных по ним про­центов, в бюджет развития.

Подводя итог анализу структуры доходов и расходов феде­рального бюджета, можно сказать, что параметры федерального бюджета и их фактическое исполнение во многом определяют финансовый и бюджетный «климат» страны.

15.4. Правовое регулирование государственных доходов и расходов

Для осуществления своих функций государству требуются соответствующие финансовые ресурсы, поэтому в его собствен­ность и распоряжение направляется часть национального дохода страны в виде различных денежных платежей и поступлений. В результате государство располагает своими доходами, т.е. госу­дарственными доходами. Они находятся в собственности Рос­сийской Федерации и ее субъектов, распоряжаются ими соот­ветствующие органы государственной власти.Помимо этого, собственными доходами располагают города и районы, а также входящие в них административно-территориальные образова­ния. Это муниципальные (местные) доходы, распоряжение и управление которыми осуществляют органы местного само­управления.

В процессе формирования доходов государство привлекает в свое распоряжение часть чистого дохода, создаваемого в различ­ных областях общественного производства, действующего на основе разных форм собственности. Кроме того, государство использует для образования своей финансовой базы и часть личных доходов граждан, полученных ими от участия в произ­водстве, предпринимательской деятельности, от вложения средств в ценные бумаги, от использования имущества и т.д. В формировании доходов государства участвуют все звенья фи­нансовой системы.

По своей структуре государственные доходы представляют собой совокупность отдельных видов денежных платежей и по­ступлений, объединенных в определенную систему.

Государственные доходы — это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перерас­пределения через различные виды денежных поступлений в соб­ственность и распоряжение государства с целью создания фи­нансовой базы для выполнения его задач по осуществлению со­циально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также необходимой для функциониро­вания государственных органов.

Государственные доходы зачисляются в различные государ­ственные денежные фонды — в бюджеты разных уровней, вне­бюджетные целевые государственные фонды. Муниципальные (местные) доходы поступают соответственно в местные денеж­ные фонды — местные бюджеты и внебюджетные фонды.

Виды государственных и местных доходов, их система, пра­вовой режим регламентируются законодательством, основанным на конституционных нормах. К числу актов общего значения относятся Закон РФ «Об основах налоговой системы в Россий­ской Федерации» от 27 декабря 1991 г., устанавливающий ос­новные положения относительно главных источников бюджет­ных доходов — налоговых платежей.

Полномочия субъектов Федерации и органов местного само­управления по формированию соответствующих финансовых ресурсов и их источников определяются в Законе РФ «О мест­ном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г., устанавли­вающем основные положения относительно главных источников бюджетных доходов — налоговых платежей.

Полномочия субъектов Федерации и органов местного само­управления по формированию соответствующих финансовых ресурсов и их источников определяются в Законе РФ «О мест­ном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г., других зако­нодательных актах. Наряду с этим в Российской Федерации принят пакет законодательных актов о различных видах нало­гов, сборов, пошлин и иных поступлений, зачисляемых в состав государственных и местным доходов.

В соответствии с законодательством систему государствен­ных и местных доходов РФ можно оценивать как единую. И выражается это в том, что в законодательстве РФ определяются все виды государственных и местных доходов.

Представляя единую систему, государственные и местные доходы классифицируются по разным группам. В основу клас­сификации могут быть положены различные признаки, отра­жающие наиболее существенные черты государственных и мест­ных доходов.

Классификация доходов государства по социально-экономи­ческому признаку дает наиболее полное представление об их ис­точниках, о связи доходов с различными формами собственно­сти, об эффективности последних в формировании доходов го­сударства. В соответствии с этим признаком в системе доходов государства выделяются поступления:

— от государственного хозяйства, образующиеся главным образом в результате производственной деятельности государст­венных предприятий, а также от использования имуществ и уго­дий государства; аналогичной является группа доходов от муни­ципального хозяйства;

— от предприятий и организаций негосударственных форм собственности (налоги, сборы, другие платежи);

— от совместных предприятий, от иностранных предприятий и организаций, действующих на территории Российской Феде­рации;

— от личных доходов граждан.

По территориальному уровню доходы подразделяются на:

— федеральные;

— доходы субъектов Федерации;

— местные доходы.

Неналоговые платежи и поступления могут быть обязатель­ными и добровольными. Обязательные неналоговые платежи в основном взимаются в связи с предоставлением услуг со сторо­ны государства, имеющих юридическое значение, или права на занятие определенной деятельностью (пошлины и сборы), иные из них носят штрафной характер.

Основная часть доходов поступает в распоряжение государ­ства и местных органов самоуправления в обязательном поряд­ке: это налоги, сборы, пошлины и т.п., штрафы разного рода и финансовые санкции и проч. На добровольной основе в государ­ственные и местные доходы привлекаются средства организаций и граждан путем проведения лотерей, займов, выпуска акций, использования пожертвований и т.д.

С учетом отношений собственности можно говорить о дохо­дах государства в собственном смысле слова и о финансовых ре­сурсах, которые используются им временно и подлежат возвра­ту. В первом случае это различные виды платежей, которые на основании законодательства обращаются в государственную или муниципальную собственность, т.е. становятся федеральной соб­ственностью, собственностью субъектов Федерации или муни­ципальной собственностью районов, городов и входящих в них административно-территориальных единиц с соответствующим правовым режимом.

К финансовым ресурсам государства и административно-территориальных единиц, не являющихся их доходами в прямом смысле, относятся средства, полученные от кредитов, выданных Центральным банком РФ или другими банками для пополнения средств бюджетов или внебюджетных государственных и мест­ных фондов.

В соответствии с порядком образования и использования го­сударственных и муниципальных доходов их можно разделить на такие две группы, как централизованные и децентрализован­ные доходы.

Децентрализованные государственные доходы — это доходы государственных предприятий, организаций, которые остаются в их непосредственном распоряжении и используются ими само­стоятельно на производственные и социальные нужды. Главным образом это часть прибыли предприятий.

К централизованным доходам относятся доходы, сосредото­ченные в государственных и местных бюджетах и внебюджетных фондах.

Доходные источники государственных и местных бюджетов, как правило, не имеют специального целевого назначения, что позволяет направлять их на наиболее важные в соответствую­щий период времени потребности общества для финансирова­ния намеченных программ.

Понятие государственные доходы может рассматриваться в широком смысле слова, включая доходы бюджетной системы и внебюджетных государственных фондов, а также доходы госу­дарственных предприятий, остающиеся в их распоряжении.

Возможно использование этого понятия и в узком смысле — как доходы, входящие в государственную казну, т.е. подлежащие зачислению в бюджетную систему и государственные внебюд­жетные фонды.

Обеспечивая выполнение своих задач и функций, государст­во распределяет и использует финансовые ресурсы.

Государственные расходы — это затраты государства, выра­жающие урегулированные правовыми нормами экономические отношения, складывающиеся при распределении и использо­вании централизованных и децентрализованных фондов денеж­ных средств и обеспечивающие его бесперебойное функциони­рование.

Значительная часть расходов государства фиксируется в фе­деральном бюджете, бюджетах субъектов Федерации, а также в финансовых планах и сметах министерств, ведомств, предпри­ятий и организаций.

Первым участником правоотношений, связанных с покрытием расходов бюджетными средствами, является представляющий интересы государства, отпускающего бюджетные средства, фи­нансовый орган, который составляет роспись расходов бюджета в соответствии с их поквартальным распределением, открывает кредиты, имеет права отзыва их и осуществляет постоянный контроль за использованием бюджетных ассигнований.

Вторым участником правоотношений при бюджетном финан­сировании является кредитное учреждение, в котором открыт расчетный, текущий (бюджетный) счет государственной органи­зации, получающей бюджетные ассигнования. Кредитное учре­ждение принимает участие в кассовом исполнении бюджета и контроле за соблюдением финансовой дисциплины.

Третьим участником правоотношений при бюджетном финан­сировании выступает распорядитель бюджетных кредитов — ру­ководитель учреждения, предприятия, организации, которому предоставлено право распоряжаться отпускаемыми для него бюджетными ассигнованиями, переводить их нижестоящим рас­порядителям.

Финансовые отношения в области расходов бюджета могут выступать только как правоотношения. Они неотделимы от ре­альных фактических обстоятельств — использования денежных средств на покрытие расходов, связанных с функционированием того или иного органа государства.

Правоотношение в области расходов государства характери­зуется неравенством сторон. Орган государства, представляю­щий его интересы и наделенный полномочиями регулировать общественные отношения в области бюджетных расходов, применяет к органу, получающему бюджетные ассигнования, метод властного воздействия. Государство в одностороннем порядке устанавливает виды расходов, финансируемых из бюджета, централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Централизованные государственные расходы осуществляются также за счет государственных внебюджетных фондов. Помимо этого, расходы производят и органы местного самоуправления за счет находящихся в их распоряжении средств.

Экономическая роль государства проявляется в том, что оно оказывает финансовую поддержку отраслям хозяйства, финан­сирует социально-культурные мероприятия и науку, оборону, правоохранительную деятельность, судебную систему, систему государственных органов управления, которые практически во­площают его функции. Совокупность всех видов расходов госу­дарства составляет систему его расходов.

Поскольку расходы государства опосредствуют его функцио­нирование, а основная часть их покрывается за счет бюджетных средств, система расходов государственного бюджета (т.е. един­ство всех затрат, покрываемых за счет бюджета государства) прямо зависит от политического и социально-экономического характера деятельности государства.

Расходы государственного бюджета являются объективной экономической категорией и имеют двойственный характер. С одной стороны, это затраты государства на финансирование от­раслей хозяйства, а с другой — это доходы предприятий, учреж­дений и организаций, за счет которых они образуют целевые денежные фонды, необходимые для их функционирования. Средства, выделяемые из бюджета на социально-культурные ме­роприятия, государственное управление и оборону страны, об­служивают государство экономически. Государство как собст­венник бюджетных средств на основе действующих норматив­ных актов выделяет денежные средства.

Все субъекты Российской Федерации наделены правом по­крытия затрат, связанных с их расходами.

Юридический механизм воздействия на государственные расхо­ды представляет собой практическое применение предписаний финансово-правовых норм, устанавливающих порядок норми­рования затрат государства на конкретные мероприятия, опре­деления их ежегодных объемов и отпуска бюджетных средств на их покрытие, правовые формы, в которые облекаются при этом действия органов государственной власти и государственного управления.

Расходы государства финансируются в основном за счет до­хода общества, который концентрируется в государственном бюджете. Затраты государства покрываются также за счет при-

были предприятий, части амортизационных отчислений, долго­срочных банковских ссуд и т.д. Понятие расходов государства шире, чем понятие расходов государственного бюджета, состав­ляющих лишь часть общих расходов государства.

Расходы государственного бюджета — это прямые затраты государства, связанные с его функционированием и покрывае­мые за счет бюджетных средств. Независимо от их направления они осуществляются на основе принципов организации государ­ственных расходов: целевого направления средств, что выражает­ся в строго предметно-целевом назначении; максимальной эф­фективности использования, т.е. обеспечения общественно не­обходимого результата при минимальных затратах; соблюдения режима экономии — системы форм и методов минимизации за­трат денежных средств для получения запланированного резуль­тата, связанного с сокращением расходов, но главным образом — с наиболее целесообразным использованием денежных средств; осуществления финансового контроля в целях обеспечения со­блюдения государственной финансовой дисциплины.

В условиях структурной перестройки народного хозяйства в практику финансирования вошло выделение денежных средств из бюджета на основах возвратности и возмездности.

С точки зрения экономического содержания, средства госу­дарственного бюджета Российской Федерации расходуются на материальное производство и создание государственных резер­вов и на непроизводственную сферу. В соответствии с экономи­ческим содержанием расходов государственного бюджета суще­ствуют два режима бюджетного финансирования: режим финан­сирования коммерческих организаций и сметно-бюджетный режим.

Глава 16 Бюджетное финансирование: понятие и принципы

Основная часть расходов на народное хозяйство направляет­ся на развитие промышленности, ее базовых отраслей. Цен­тральное место в расходах государства занимают также расходы на финансирование агропромышленного комплекса, мелиора­цию земель. Вложения денежных средств (инвестиции) в отрас­ли и сферы народного хозяйства производятся государственны­ми органами и самими предприятиями. Инвестиции в создание и воспроизводство основных фондов, осуществляемые в форме государственных централизованных капитальных вложений, фи­нансируются из бюджетов и обеспечивают структурную пере­стройку народного хозяйства, сохранение и развитие производ­ственного и непроизводственного потенциала России.

Приоритетные направления, для которых необходима госу­дарственная поддержка за счет средств федерального бюджета, определяются Министерством экономики РФ, Министерством финансов Российской Федерации с учетом интересов других федеральных органов исполнительной власти.

Бюджетное финансирование — это система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непро­изводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои рас­ходы на текущее содержание и расширение деятельности по­крывают за счет бюджета на основе финансовых планов — смет расходов.

Смета — это финансово-плановый акт, определяющий целе­вое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций.

Объем необходимых затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходов конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств носят название бюджетных ассиг­нований.

Таким образом, сметно-бюджетное финансирование — это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования.

Однако ему свойственны и специфические принципы, а именно:

• отпуск средств на обеспечение деятельности учреждений и организаций из бюджета, соответствующего их подчинен­ности;

• отпуск средств в соответствии с программами и планами экономического и социального развития на каждый бюд­жетный год и в меру их выполнения;

• планирование и финансирование на основе научно обос­нованных экономических нормативов с применением тех­нических норм либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений и контрактного выполнения при соблюдении режима экономии.

На основе натуральных показателей и финансовых норм бюджетные сметы расходов делятся: на индивидуальные, общие, на централизованные мероприятия и сводные.

Индивидуальная смета — это смета, отражающая особенно­сти отдельного учреждения. Сметы на централизованные меро­приятия составляются министерствами, ведомствами, управле­ниями и отделами органов местного самоуправления на расхо­ды, связанные с проведением централизованных мероприятий. Общие сметы составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий. Сводные сметы объединяют все индивидуаль­ные сметы подведомственных министерствам, ведомствам, ис­полнительным органам на местах учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия.

Формы сводных и индивидуальных смет устанавливаются в централизованном порядке Министерством финансов РФ.

В практике бюджетного финансирования используются два его способа:

1) по системе «нетто-бюджет» — бюджетные ассигнования выделяются на довольно ограниченный круг затрат, предусмот­ренных бюджетом;

2) по системе «брутто-бюджет» (для предприятий и органи­заций, полностью состоящих на бюджетном финансировании) — бюджетные ассигнования выделяются на все виды расходов, связанные и с текущим содержанием, и с расширением деятель­ности бюджетных учреждений.

В области расходов бюджета выделяются следующие основ­ные задачи:

1) обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов, сокращение и полное погашение задолженности по выплатам населению;

2) расширение государственного финансирования инвести­ций в приоритетных областях экономики;

3) сокращение расходов на содержание государственного ап­парата и расходов по управлению государственным дол­гом;

4) повышение эффективности использования бюджетных средств на национальную оборону на основе постепенного прове­дения военной реформы;

5) уменьшение дотации на покрытие убытков отдельных от­раслей;

6) сокращение расходов по отдельным целевым статьям рас­ходов и целевым программам;

7) концентрация расходов бюджета на наиболее эффектив­ных затратах;

8) усиление контроля за использованием бюджетных средств;

9) ускоренное завершение перехода к казначейской системе финансирования расходов бюджета.

Глава 17 Бюджетный дефицит и источники его финансирования

Бюджетный дефицит — превышение расходов бюджета над его доходами — это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все госу­дарства мира. Бесспорно, бюджетный дефицит — нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денеж­ной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не­эмиссионных средств — к росту государственного долга. Тем не менее бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к раз­ряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различ­ным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государствен­ных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не явля­ется отражением стремления государства обеспечить прогрес­сивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.

Дж.М. Кейнс* в целях «взбадривания» экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить поли­тику дефицитного финансирования. Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств — войн, стихийных бедствий, катаклизмов, когда обычных резервов ста­новится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естествен­но, нежелательное, но неизбежное явление. И наконец, сущест­вует и третья, наиболее опасная и тревожная форма бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не только срочных и действенных экономи­ческих мер, но и соответствующих политических решений. Именно такая форма бюджетного дефицита захлестнула Россию.

* Кейнс Джон Мейнард (1883—1946) — английский экономист и публицист, ос­новоположник кейнсианства. Основное сочинение — «Общая теория занятости, процента и денег» (1936).

Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Он обычно по­крывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами центробанка. Международные стандарты предполагают возмож­ный дефицит бюджета на уровне 2—3% ВНП. Такой или боль­ший дефицит государственного бюджета финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, и в отличие от других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются налогом. С позиций же интере­сов государства наиболее эффективным источником финанси­рования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитного оборота.

В настоящее время, несмотря на рост налогов и некоторое увеличение неналоговых доходов, федеральный бюджет Россий­ской Федерации остается резко дефицитным.

В соответствии со ст. 92 п. 3. Бюджетного кодекса РФ раз­мер дефицита федерального бюджета не может превышать сум­марный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслужи­вание государственного долга РФ.

Источниками финансирования дефицита федерального бюд­жета являются (ст. 94 БК РФ):

1) внутренние:

а) кредиты Российской Федерации от кредитных организа­ций в валюте РФ; б) государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг; в) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;

2) внешние:

а) государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг; б) кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

В области политики финансирования дефицита федераль­ного бюджета основные задачи заключаются в следующем:

1) в продолжении курса неинфляционного покрытия бюджета при систематическом сокращении объема внешних заимствований;

2) в увеличении доли бюджетных заимствований в небанков­ском секторе путем привлечения средств предприятий, органи­заций, иных инвесторов, а также населения;

3) в координации выпуска федеральных, региональных и му­ниципальных займов с целью поддержания сбалансированности финансового рынка внутри страны.

Глава 18 Бюджетный процесс и его правовое регулирование

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетный процесс — это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправ­ления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их ис­полнением. Определение бюджетного процесса дается также в ст. 4 Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР от 10 октября 1991 г.» Бюджет­ный процесс — регламентированная законом деятельность орга­нов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и ис­полнению бюджетов. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой час­тичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разного уровня в Российской Федерации, а также контроль за их исполнением, кроме Бюджетного кодекса РФ и вышеназванного Закона, регулируются также другими законами РФ, законами республик в составе РФ и решениями государст­венных органов власти субъектов РФ, Правилами о порядке со­ставления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства.

Бюджетный процесс — главная форма бюджетного планиро­вания, которое в свою очередь является важнейшей составной частью финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства.

Бюджетный процесс включает четыре стадии:

1) составление проекта бюджета;

2) рассмотрение и утверждение бюджета;

3) исполнение бюджета;

4) составление отчета об исполнении бюджета и его утвер­ждение.

Перед бюджетным процессом стоят следующие задачи:

• максимальное выявление всех материальных и финансо­вых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к сбалансированному рынку;

• определение доходов бюджета по отдельным налоговым и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-эконо­мического развития;

• установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема исходя из потребности беспере­бойного финансирования всех мероприятий общегосудар­ственного значения, предусмотренных бюджетом;

• согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляцион­ных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

• сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

• осуществление бюджетного регулирования в целях сбаланси­рованности бюджетов разного уровня путем перераспределе­ния источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;

• повышение роли перспективного бюджетного планирова­ния (прогнозирования);

• контроль за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими на­логовых обязательств.

Организация бюджетного процесса построена на следующих принципах:

1) единства — выражается в единой правовой базе, единой бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации, необходимой для составления консолиди­рованного бюджета РФ и территорий, единстве денежной системы;

2) самостоятельности бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти — обеспечива­ется наличием собственных источников доходов и правом определения направления их использования;

3) балансовом методе, который заключается в установлении правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов. Важное условие данного метода — соот­ветствие расходов бюджета его доходам, создание финан­совых резервов.

Правовое регулирование. В статье 151 Бюджетного кодекса РФ определена система органов, обладающих бюджетными полномо­чиями, в которую входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муници­пального) финансового контроля. При этом каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах своей компетенции.

Структура федеральных финансовых органов определяется указом Президента РФ. Органом денежно-кредитного регулиро­вания является Банк России.

Органами государственного или муниципального финансо­вого контроля является:

а) Счетная палата Российской Федерации;

б) контрольные и финансовые органы исполнительной власти;

в) контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.

Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъекты РФ в целях осуществления собственной бюджет­ной политики создают финансовые органы и органы финансо­вого контроля в соответствии с законодательством субъекта РФ.

Муниципальные образования в целях обслуживания мест­ного бюджета и управления средствами местного бюджета соз­дают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством РФ.

Участниками бюджетного процесса в соответствии со ст. 152 Бюджетного кодекса РФ являются:

• Президент РФ;

• органы законодательной (представительной) власти;

• органы исполнительной власти (высшие должностные ли­ца субъектов РФ, главы местного самоуправления, финан­совые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

• органы денежно-кредитного регулирования;

• органы государственного и муниципального финансового контроля;

• государственные внебюджетные фонды;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

• иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов РФ возложены бюджетные, налого­вые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджет­ные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кре­дитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

В соответствии с Конституцией РФ Федеральное собрание РФ, представительные органы государственной власти, местные органы самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты на предстоящий год и отчеты об их исполнении.

Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов сформулированы в ст. 153 Бюджетного кодекса РФ, в со­ответствии с которой законодательные (представительные) орга­ны, представительные органы местного самоуправления рассмат­ривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осу­ществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществ­ляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ, осуществляют другие полномо­чия в соответствии с БК РФ, иными правовыми актами бюджет­ного законодательства РФ, субъектов РФ, актами органов мест­ного самоуправления.

Аналогичные полномочия законодательные (представитель­ные) органы осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Бюджетные полномочия органов исполнительной власти зафиксированы в ст. 154 Бюджетного кодекса РФ. В соответст­вии с данной статьей органы исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и мате­риалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, ис­полнения бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управле­ние государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об ис­полнении бюджета на утверждение законодательных (представи­тельных) органов, представительных органов местного само­управления, осуществляют другие полномочия, определенные БК РФ, иными правовыми актами бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актами представительных органов местного самоуправления.

Аналогичные полномочия органы исполнительной власти осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Также следует отметить, что согласно ст. 155 Бюджетного кодекса РФ Банк России совместно с Правительством РФ раз­рабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики.

Министерство финансов РФ и его финансовые органы про­водят организационную, методическую и практическую работу по составлению и исполнению федерального, региональных и местных бюджетов, а также консолидированного бюджета РФ.

Министерство РФ по налогам и сборам и налоговые ин­спекции осуществляют контроль за соблюдением налогового за­конодательства, а также предоставляют в Министерство финан­сов РФ необходимую информацию о налоговых поступлениях в бюджеты.

Государственный таможенный комитет РФ выполняет те же функции только в отношении таможенных пошлин.

Деятельность государства от начала составления федерального бюджета до утверждения отчета об его исполнении длится около трех с половиной лет. Этот срок называется бюджетным циклом.

Бюджетный цикл делится на вышеуказанные стадии, кото­рые последовательно сменяют друг друга. Бюджет действует в течение одного года — с 1 января по 31 декабря. Финансовый, или бюджетный, год длится на территории Российской Федера­ции 12 месяцев. Затем в соответствии с законом для завершения бюджета предоставляется еще один льготный месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Таким образом, согласно ст. 4 п.6 Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства...» данный период включает срок с 1 января по 31 декабря и плюс еще один льготный месяц.

Составлению проекта бюджета предшествует разработка пла­нов — прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс (СФБ) государства по территории России.

Между СФБ и федеральным бюджетом существует тесная связь: во-первых, СФБ выражает финансовую программу в об­щем виде, а бюджет — конкретно, развернуто; во-вторых, СФБ отражает требования финансовой политики, а бюджет обеспечи­вает проведение ее в жизнь; в-третьих, структура доходов и рас­ходов СФБ приближается к бюджету.

При составлении бюджетов на предстоящий год используют­ся разные методы:

1) метод экономического анализа — определяет степень вы­полнения бюджета за прошлый год и устанавливает сте­пень выполнения за текущий год, выявляя причины отклонения;

2) нормативный метод, в основе которого лежит норма оп­ределенной статьи расхода (умножением натуральной единицы на норму устанавливается общая норма расхода);

3) экстраполяционный метод — определяет финансовые по­казатели на основе их динамики исходя из отчетных дан­ных за предыдущие годы и распространяет полученные суммы на будущий год.

В ходе составления проектов бюджетов много времени уходит на согласование доходов и расходов между исполнительны­ми органами власти, финансовыми и налоговыми органами.

Составление проектов бюджета — исключительная прерогати­ва Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного са­моуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 171 БК РФ).

В статье 172 Бюджетного кодекса РФ дан перечень сведений, необходимых для составления проектов бюджета.

Пункт 3 гласит: «составление бюджета основывается на:

• Бюджетном послании Президента РФ, в котором Прези­дент характеризует положение в стране и основные на­правления политики государства;

• прогнозе социально-экономического развития соответст­вующей территории на очередной финансовый год;

• прогнозе сводного финансового баланса по соответствую­щей территории на очередной финансовый год;

• плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на оче­редной финансовый год.

Кроме того, составление проектов бюджетов, кроме вышеназванного, основываются на:

• перспективном финансовом плане — документе, формируе­мом одновременно с проектом бюджета на очередной фи­нансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципаль­ного образования и содержащем данные о прогнозных воз­можностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и фи­нансированию основных расходов бюджета (ст. 174 БК РФ);

• балансе финансовых ресурсов (ст. 175 БК РФ);

• долгосрочных целевых программ (ст. 179 БК РФ);

• соотношении закона о бюджете и других законов, реше­ний (ст. 180 БК РФ);

• соотношении закона о бюджете и других законов, реше­ний (ст. 180 БК РФ);

• документах и материалах, составляемых одновременно с проектом бюджета (ст. 180 БК РФ);

• исходных макроэкономических показателях (ст. 183 БК РФ).

В статье 184 Бюджетного кодекса зафиксирован следующий порядок составления проекта федерального бюджета.

Составление проекта феде­рального бюджета осуществля­ется Правительством РФ в со­ответствии с Бюджетным ко­дексом, бюджетной политикой Российской Федерации, опреде­ленной в Бюджетном послании Президента РФ, и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

По результатам работы по формулированию консолидиро­ванного федерального бюджета Министерство финансов РФ и Министерство экономики РФ с привлечением иных министерств и ведомств готовят Бюджетное послание Президента РФ, в которое Президент при необходимо­сти вносит свои коррективы. С Бюджетным посланием Прези­дент РФ выступает в Федеральном Собрании РФ и направляет его для опубликования в печати. Бюджетное послание включает:

1) основные показатели социально-экономического развития РФ на планируемый год и среднесрочную перспективу;

2) сводный финансовый баланс в целом по территории РФ;

3) основные направления бюджетной и налоговой политики;

4) проект консолидированного бюджета РФ;

5) проект федерального бюджета;

6) оценку результатов исполнения федерального и консоли­дированного бюджетов РФ за предыдущий год и истекший пе­риод года, предшествующего планируемому;

7) другие показатели, положения, характеризующие страте­гию и объемы федерального бюджета на очередной год.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюдже­та, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ.

Уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития Рос­сийской Федерации на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенного в основу пер­спективного финансового плана.

Министерство финансов РФ организует разработку следую­щих документов:

• проектировок основных показателей федерального бюдже­та на среднесрочную перспективу;

• проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Проектировки основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства РФ, сред­несрочного прогноза социально-экономического развития РФ и прогноза Сводного финансового баланса по территории РФ.

Первый этап формирования федерального бюджета — разра­ботка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования эконо­мики РФ на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние эко­номики. Затем Министерство финансов РФ осуществляет разра­ботку основных характеристик федерального бюджета и распре­деление его расходов на очередной финансовый год в соответст­вии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ и проектировок основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Одновременно Правительство РФ рассматривает предложе­ния об увеличении (сохранении) минимального размера оплаты труда и минимального размера государственных пенсий, о по­рядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.

После того как Правительство РФ примет основные характе­ристики федерального бюджета и распределение его расходов на очередной финансовый год (они могут быть представлены в виде информации палатам Федерального Собрания по их запросам), Министерство финансов РФ в двухнедельный срок направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета и уведомляет органы исполнительной вла­сти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных от­ношений РФ и субъектов РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу.

Второй этап формирования федерального бюджета — рас­пределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономи­ческой классификациями расходов бюджетов РФ и по получате­лям бюджетных средств, а также разработка указанными орга­нами предложений о проведении структурных и организацион­ных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное ре­альными источниками финансирования в очередном финансо­вом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

Одновременно уполномоченный орган исполнительной вла­сти формирует перечень федеральных целевых программ, под­лежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финан­сирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.

Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комисси­ей, которую возглавляет министр финансов.

Разработка и согласование федеральными органами испол­нительной власти показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, представляемых одновременно с ними документов и материалов, законопроектов об увеличении минимального размера оплаты труда и минимального размера государственных пенсий, о порядке индексации заработной пла­ты работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году, а также проектов законодательных актов об отмене правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных правовых актов или об их поэтапном введении завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году.

С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году. Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финан­совый год и уточненные параметры прогноза социально-эконо­мического развития РФ на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, другие документы и мате­риалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Министерством финансов РФ, Министерством экономики РФ, другими федеральными органами исполнитель­ной власти, и утверждает проект федерального закона о феде­ральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

Составленный и согласованный проект федерального бюджета РФ Правительство РФ до 1 сентября вносит на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания. Одновременно с проектом бюджета представляются следующие документы:

• предварительные итоги социально-экономического разви­тия РФ на предстоящий год;

• прогнозы сводного финансового баланса по территории РФ на предстоящий год;

• прогноз консолидированного бюджета на предстоящий год;

• основные направления бюджетной и налоговой политики на предстоящий год;

• основные принципы и расчеты по взаимоотношениям фе­дерального бюджета с бюджетами субъектов РФ на пред­стоящий год;

• федеральные целевые программы и федеральные програм­мы по развитию регионов, предусмотренные к финанси­рованию из федерального бюджета на предстоящий год;

• федеральная адресная инвестиционная программа;

• оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год, а также консолидированного бюджета за предшествующий год;

• поквартальное распределение доходов и расходов федераль­ного бюджета на предстоящий год и некоторые материалы.

Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, а также предло­жения о повышении минимального размера пенсий и мини­мального размера оплаты труда.

Проект федерального бюджета и указанные документы, по­лученные Советом Государственной Думы, направляются в его Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заклю­чения. На основании заключения Комитет решает вопрос о принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год к рассмотрению в Государствен­ной Думе. Все материалы передаются Президенту РФ, Совету Федерации, комитетам Думы для внесения замечаний и предло­жений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Комитеты, утвержденные Советом Государственной Думы, ответ­ственны за рассмотрение отдельных разделов и подразделов расхо­дов с точки зрения целесообразности, актуальности, финансовой и материальной возможностей. Результаты анализа и заключения по каждому комитету направляются в единственный специализиро­ванный комитет по этим вопросам — в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. В то же время внутри парламента действует множество дифференцированных бюджетно-налоговых комиссий и комитетов (в США, например, 27 подразделений Конгресса занимаются вопросами рассмотрения бюджета), детально анализирующих конкретные проблемы.

Получив заключение от каждого комитета, Комитет Государ­ственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам со­ставляет сводное заключение по проекту федерального бюджета и представляет его в Государственную Думу, которая рассматри­вает бюджет в четырех чтениях. При необходимости Правитель­ство РФ направляет в Думу изменения и дополнения в законо­дательные акты о налогах.

На заседании Государственной Думы с докладом о бюджете выступает Президент РФ или по его поручению иное должност­ное лицо. С содокладом, как правило, выступает Председатель Комиссии по бюджету, планам, налогам и ценам.

При рассмотрении федерального бюджета в первом чтении (ст. 199 БК РФ) Государственная Дума обсуждает концепцию и про­гноз социально-экономического развития РФ, основные направ­ления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Кроме того, рассматриваются основ­ные характеристики федерального бюджета на предстоящий год:

1) доходы в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов РФ;

2) распределение доходов от федеральных налогов и сбо­ров между федеральным бюджетом и бюджетами субъ­ектов РФ;

3) размеры несбалансированности (дефицит) федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам, а также источники покрытия дефицита;

4) общий объем расходов федерального бюджета в целом.

По результатам обсуждения принимается проект федераль­ного бюджета в первом чтении и утверждаются основные харак­теристики федерального бюджета.

В случае отклонения проекта федерального бюджета в пер­вом чтении Государственная Дума может:

а) передать указанный законопроект в согласительную ко­миссию по уточнению основных характеристик федераль­ного бюджета, состоящую из представителей Государст­венной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта;

б) вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку;

в) поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

При отклонении федерального бюджета и передаче его в согласительную комиссию последняя в течение 10 дней разраба­тывает вариант основных характеристик федерального бюджета и принимает согласованное решение. Согласованный текст фе­дерального бюджета вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в Государственную Думу.

По итогам рассмотрения проекта федерального бюджета в первом чтении принимается постановление Государственной Думы о принятии в первом чтении федерального бюджета на предстоящий год и его основных характеристиках.

При рассмотрении проекта федерального бюджета во втором чтении Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам бюджетной функциональной классифика­ции расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении.

При рассмотрении указанного законопроекта в третьем чте­нии Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам в пределах расходов, утвержденных по разделам во втором чтении, а также перечень защищенных статей федераль­ного бюджета, программы предоставления средств на возврат­ной основе по каждому виду расходов.

В четвертом чтении Государственная Дума рассматривает поправки к законопроекту, а также поквартальное распределе­ние доходов, расходов и дефицита федерального бюджета. На пленарном заседании Государственной Думы законопроект о федеральном бюджете ставится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о фе­деральном бюджете на очередной финансовый год в соответст­вии с Конституцией РФ в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон о бюджете считается одобренным Сове­том Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения Советом Федерации этого закона обе палаты парламента могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повтор­ному рассмотрению Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон о бюджете считается принятым, ес­ли при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Думы (ст. 105 Конституции РФ).

Принятый федеральный закон о бюджете в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародо­вания. На подписание закона Президентом РФ отводится 14 дней. Если Президент отклонил закон, то Дума и Совет Феде­рации вновь рассматривают его в установленном Конституцией РФ порядке. Если при повторном рассмотрении закон о бюдже­те будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов парламента, он под­лежит подписанию Президентом РФ и обнародованию в тече­ние семи дней (ст. 107 Конституции РФ).

В случае непринятия федерального бюджета до начала фи­нансового года Государственная Дума принимает федеральный закон о финансировании государственных расходов из феде­рального бюджета в первом квартале очередного финансового года (ст. 211 БК РФ).

Порядок и условия представления проекта региональных и ме­стных бюджетов соответствующему представительному органу вла­сти, рассмотрения проекта бюджета, утверждения его устанавлива­ются представительным органом власти в Положении о бюджетном процессе на территории данного субъекта Федерации самостоя­тельно в соответствии с Законом РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной вла­сти республик в составе РФ и других субъектов РФ, местных орга­нов самоуправления» от 15 апреля 1993 г. № 4807-1.

Исполнение бюджета начинается после утверждения бюджета законодательными органами и подписания федерального бюджета Президента РФ. Кабинет Министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует поря­док исполнения бюджета. Эта стадия бюджетного процесса включает выполнение доходной и расходной частей бюджетов. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнова­ний по статьям функциональной бюджетной классификации.

Важнейшая задача исполнения бюджета — обеспечение пол­ного и своевременного поступления налогов и других платежей и доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирова­ние мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того финансового года, на который утвержден бюджет. Государство заинтересовано в увеличении ресурсов за счет повы­шения эффективности и интенсификации народного хозяйства, в соблюдении режима экономии в расходовании средств, а также в более полном привлечении налоговых доходов.

Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета, образующаяся в результате дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляется в соответствующий бюд­жет и изъятию не подлежит. Она используется по усмотрению соответствующего органа власти. Потери в доходах и излишние расходы не компенсируются из вышестоящего бюджета за ис­ключением случаев, когда потери вызваны изменением дейст­вующего законодательства.

Непосредственная работа по исполнению федерального бюджета РФ проводится Минфином РФ, его подразделениями и органами, а также Министерством РФ по налогам и сборам, Го­сударственным таможенным комитетом РФ и их органами на местах.

При исполнении бюджета важное значение имеет правиль­ное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного федерального бюджета, осуществляемое по сводной бюджетной росписи — основному оперативному плану распределения доходов — расходов по под­разделениям бюджетной классификации (разделам, параграфам, главам, статьям), в котором проставляются сроки поступления налогов и других платежей и расходования бюджетных средств в течение года. Бюджетная роспись федерального бюджета РФ ут­верждается Минфином РФ. В соответствии с бюджетной роспи­сью потребители бюджетных средств — отраслевые министерства и ведомства (главные распорядители бюджетных средств) полу­чают бюджетные ресурсы, т. е. средства, выделяемые из бюджета на цели, предусмотренные их сметами.

Организация исполнения бюджетов и внебюджетных фондов возложена на новую структуру Минфина РФ — Федеральное ка­значейство РФ.

Органы Казначейства взаимодействуют с органами госу­дарственного управления субъектов Федерации в процессе за­числения доходов и взаиморасчетов между бюджетами. Ка­значейство информирует высшие законодательные и испол­нительные органы государственной власти и управления РФ ежемесячно, а министра финансов РФ — ежедневно о резуль­татах исполнения федерального бюджета РФ, иных финансо­вых операциях Правительства РФ, а также о состоянии вне­бюджетных фондов.

На Федеральное казначейство РФ в соответствии со ст. 243 Бюджетного кодексаРФ возлагается:

• регистрация поступлений;

• регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств;

• совершение разрешительной надписи на право осуществ­ления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

• осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета.

Наличие казначейской системы позволяет на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рацио­нально проводить оптимизацию бюджетных потоков, сделать процесс исполнения бюджета более плавным. Казначейская сис­тема, таким образом, обеспечивает учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета, а не только объема бюджет­ных назначений и сумм платежей.

Исполнением бюджета, его доходной части занимаются Ми­нистерство РФ по налогам и сборам и налоговые инспекции, а также Государственный таможенный комитет РФ и его органы, которые осуществляют сбор налогов и других платежей в бюд­жет и, кроме того, представляют необходимую информацию в Федеральное казначейство РФ.

Правительство РФ представляет в Государственную Думу еже­месячно информацию о ходе исполнения федерального бюджета РФ и ежеквартальный отчет о ходе исполнения текущего феде­рального бюджета, консолидированного бюджета РФ и бюдже­тов государственных внебюджетных фондов.

Исполнение бюджетов любого уровня находится под постоянным контролем органов власти. Порядок и организационные формы осуществления контроля за исполнением бюджета определяются соответствующими органами представительной власти в положе­нии о бюджетном процессе на территории конкретного образова­ния. Органы исполнительной власти осуществляют контроль за использованием предприятиями, учреждениями и иными органи­зациями выделенных им бюджетных ассигнований.

Контрольные полномочия органов исполнительной власти неразрывно связаны с их функцией по исполнению бюджета, т.е. они контролируют бюджет, исполняя его. Иное содержание имеет контроль за исполнением бюджета со стороны органов представительной власти. Эти органы не осуществляют испол­нение бюджета, они лишь контролируют его исполнение. По­этому функция контроля за исполнением бюджета законода­тельно закреплена именно за органами представительной власти. Полномочия органов представительной власти по контролю за исполнением бюджета можно подразделить на д в е группы:

1) полномочия по организации контроля;

2) собственно контрольные полномочия.

К первой группе относятся полномочия:

— по определению организационных форм контроля;

— установлению порядка и сроков представления соответст­вующими органами исполнительной власти информации по ис­полнению бюджета;

— организации аудиторской проверки исполнения бюджета.

Ко второй группе относится непосредственный контроль хода исполнения бюджета самими органами представительной власти. С этой целью представительный орган власти и его постоянные комиссии и комитеты в процессе исполнения бюджета вправе потребовать от соответствующего органа исполнительной власти, его финансовых и других органов управления любую информа­цию, связанную с исполнением бюджета. (Требование органов представительной власти о предоставлении им необходимых све­дений по исполнению бюджета для органов исполнительной вла­сти и других органов является обязательным для выполнения).

Статья 101 Конституции РФ предусматривает образование Со­ветом Федерации и Государственной Думой Счетной палаты РФ, предназначенной для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Деятельность Счетной палаты РФ регла­ментируется специальным Законом РФ «О Счетной палате Рос­сийской Федерации» от 11 января 1995 г. Счетная палата РФ еже­квартально по установленной форме представляет Федеральному Собранию РФ оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором отражаются фактические данные о формиро­вании доходов и произведенных расходах за истекший период.

В конце финансового года после заключения бюджета начи­нается работа по составлению отчета об исполнении бюджета. Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполне­нии бюджета осуществляется в соответствии с установленным порядком, который регламентируется бюджетным законодатель­ствомРФ, а также законодательством субъектов РФ и решения­ми органов местного самоуправления. Непосредственно состав­лением отчетов об исполнении бюджетов занимаются финансо­вые органы. Законодательством предусмотрено, что отчеты об исполнении бюджетов должны составляться по всем основным показателям доходов и расходов соответствующих бюджетов с необходимым анализом их исполнения, в том числе по обеспе­чению уровня закрепленных доходов.

Составленный финансовыми органами проект отчета об ис­полнении бюджета передается соответствующим органам испол­нительной власти для рассмотрения и предоставления в органы представительной власти. В органах представительной власти проект отчета об исполнении бюджета первоначально рассмат­ривается в их постоянных комиссиях и комитетах, которые со­ставляют по проекту отчета свое заключение. Затем проект отче­та рассматривается непосредственно на заседаниях представи­тельных органов власти.

Отчетный доклад и отчет об исполнении федерального бюд­жета за прошедший финансовый год Правительство РФ должно ежегодно представлять Государственной Думе для рассмотрения и принятия в мае года, следующего за отчетным.

Утверждение проекта отчета об исполнении бюджета оформ­ляется постановлениями (на федеральном уровне и уровне субъ­ектов РФ) либо решениями органов местного самоуправления. Постановление Федерального Собрания РФ подписывается председателями обеих палат и подлежит обязательному опубли­кованию в печати. После принятия решения об утверждении бюджета на следующий финансовый год и отчета об исполне­нии бюджета за предыдущий год представительные органы госу­дарственной власти рассматривают информацию об исполнении консолидированного бюджета соответствующей территории за предыдущий финансовый год. Рассмотрение исполнения консо­лидированного бюджета проходит с учетом утвержденных отче­тов об исполнении бюджетов, входящих в состав соответствую­щего консолидированного бюджета, которые представляются органами представительной власти нижестоящего уровня орга­нам представительной власти вышестоящего уровня.

Приложение 1

О проекте федерального бюджета на 1999 год

Поиск по сайту: