Размеры налога на транспортные средства

За имущество, не имеющее собственника, собственник кото­рого неизвестен или учитываемое как бесхозное, налог на иму­щество не взимается. За строения, помещения, сооружения и транспортные средства налог уплачивается независимо от того, находится данное имущество в эксплуатации или нет.

Платежные извещения об уплате налога вручаются платель­щикам налоговыми органами ежегодно не позднее 1 августа. Уплата налога производится владельцами равными долями в два срока — не позднее 15 сентября и 15 ноября.

Своевременно не привлеченные к уплате налога лица упла­чивают его не более чем за три предыдущих года. Пересмотр неправильно произведенного налогообложения допускается так­же не более чем за три предыдущих года.

От уплаты налога на транспортные средства освобождены вла­дельцы моторных лодок с мотором мощностью не более 10 л. с., или 7,4 квт. Лица, имеющие право на льготы, самостоятельно представляют необходимые документы в налоговые органы.

Налог с личного имущества в США может быть наложен на любую собственность, за исключением земли и строений. Дело в том, что налог на землю обычно включает в сферу налогооб­ложения улучшение земельных угодий путем строительства на них зданий и сооружений, поэтому земля и строения не вклю­чаются в другую категорию налога — налог с личного имущест­ва. Он взимается с автомобиля, с некоторых активов, в частно­сти с акций и облигаций, даже с остатков на банковском счете. Налог с личного имущества — один из основных источников дохода и может применяться на уровне штата или на муници­пальном уровне как источник средств для финансирования ус­луг определенного уровня управления.

Взимание налога с личного имущества требует наличия со­ответствующей системы определения ценности имущества и применения ставки налога. Оценку имущества может потребо­вать агент налоговой службы, граждане также имеют право об­ращаться за оценкой своего имущества.

Глава 23 Проблемы налогообложения в экономике России

Ключевым фактором успеха в деле перевода экономики Рос­сии на рыночные рельсы является эффективная реформа нало­говой политики и системы налоговых органов. Вместе с тем ре­форма налоговой системы протекает в условиях резкого спада производства, появления большого числа безработных, сущест­венного сокращения государственного сектора. Усложняет этот процесс и то, что новые рыночные инструменты сосуществуют с остатками прошлой экономической системы.

В условиях перехода к рыночной системы хозяйствования и проведения налоговой реформы основным тормозом является на­следие планового социализма. При классическом социализме роль налогов заключалась в сборе доходов для бюджета, которые затем тратились на общественные нужды и использовались для денеж­ного обеспечения государственного плана. При реформаторском социализме эта роль была расширена и стала включать регулиро­вание распространения ресурсов. Налоги также использовались го­сударством для присвоения прибылей, поскольку оно являлось единственным собственником капитала. Все формы использования налогов отражали активное вмешательство государства в экономи­ку и общество и его контроль над обществом и экономикой. В на­стоящее время роль налогового законодательства как инструмента обустройства экономики и общества неуклонно повышается.

При социализме, построенном на налоговой экономике, на­логовые перекосы или избыточное налоговое бремя в их тради­ционном понимании были практически исключены. При плано­вом хозяйстве ресурсы распределялись в соответствии с государ­ственным планом. Практически все инвестиционные решения также принимались плановыми органами. Предприятия могли заниматься лишь теми видами деятельности, которые были пе­речислены в их учредительных документах. Это не давало воз­можности предприятиям воспользоваться тем, что налогообло­жение одних отраслей было менее обременительным, чем других. Цены, а следовательно и налоги, в итоге использовались лишь для нормирования спроса. Из-за постоянных изменений налоговых ставок налоговые системы не были ни надежными, ни стабильными, поэтому предприятия, даже если бы они и имели возможность как-то подстраиваться под налоговую сис­тему, не могли предвидеть, как эта система отразится на том или ином виде деятельности. Таким образом, налоги самостоя­тельного влияния на деятельность налогоплательщиков не ока­зывали, поскольку налогоплательщики ничего не решали.

Отсутствие избыточного налогового бремени (которое могло бы повлиять на поведение налогоплательщиков) проявлялось и иным образом. Налогообложение мало или вообще не влияло на степень риска, так как частная инициатива жестоко подавля­лась. Налогообложение очень мало влияло на сбережения. Многие формы сбережений или богатства не были распростра­нены еще и потому, что они были запрещены законом. Накоп­ление сбережений или богатства не поощрялось, потому что это не соответствовало социалистическим принципам. Кроме того, налоговое законодательство при плановом хозяйстве обычно считалось менее важным по сравнению с законами, затраги­вающими зарплату, цены и производство.

Равенство в распределении доходов было, по крайней мере на бумаге, основополагающей задачей СССР. Тем не менее задача перераспределения доходов не значилась среди первоочередных целей налоговой политики государства, так как зарплата и доход определялись плановыми органами, а частной собственности практически не существовало. Одним словом, при системе, ко­гда доходы устанавливаются государством напрямую, использо­вание налогов для выравнивания доходов населения было не­обязательно. Даже если кто-то и захотел бы использовать нало­говую систему для достижения справедливого распределения доходов или их перераспределения, это было бы невозможно. Перераспределение существующего налогового бремени было бы бессмысленным, поскольку единого или хотя бы стабильного набора правил налогообложения не существовало.

Однако ни для кого не секрет, что реальные доходы распре­делялись далеко не равномерно. Несмотря на то что зарплаты устанавливались административно и ставки их мало отличались, а социальные услуги как бы предоставлялись всем бесплатно, реальные потребительские возможности каждого человека опре­делялись не его доходом, а наличием у него доступа к источни­кам распределения благ. А доступ этот был распределен отнюдь неравномерно.

И все же независимо от разницы в реальных доходах, обу­словленной степенью доступа к благам, можно было бы ожи­дать, что по наследству от старой системы перейдет и желание иметь сжатую структуру номинальной зарплаты и дохода. Дейст­вительно, поскольку разброс в уровнях номинальной заработной платы и доходов неизменно увеличивался, политики и налого­вики выражали озабоченность ростом неравенства в доходах. Но, пожалуй, одной из наиболее характерных черт налоговой системы СССР стала неразвитость ее налоговых органов.

Большинство налоговых инспекций было местного подчине­ния, которые в основном занимались вопросами сбора денеж­ных поступлений. Структурно они были организованы по от­дельным налогам, а за инспекторами часто закреплялись кон­кретные предприятия. Соблюдение налоговой дисциплины обеспечивалось тем, что налоговые инспекторы могли просле­дить движение денежных потоков, проходящих через государст­венную банковскую систему. Функции аудита сводились к вы­полнению простых арифметических операций и сверке контроль­ных цифр. Поскольку объем производства, цены и зарплата были известными величинами, сам процесс проверки был достаточно прост и в информации из третьих источников необходимости не возникало. Задолженность по налогам в большинстве случаев можно было предвидеть, и возникали они в основном в резуль­тате того, что государство устанавливало подконтрольные роз­ничные цены ниже производственных затрат. Кроме того, цен­трализация экономической деятельности позволяла налоговым органам в первую очередь сосредотачиваться на работе с не­большим числом крупных предприятий.

Данная структура налоговых органов была достаточно логична и рациональна в условиях той институциональной среды. Однако та­кое наследство сделало Россию страной абсолютно неподготовлен­ной для выполнения функций принудительного сбора налогов при переходе к рыночной экономике, структуре, включающей такие ин­ституты, как частная собственность, множественные системы пла­тежей и многократное увеличение числа налогоплательщиков.

Еще одной проблемой налогообложения в экономике России является недоверие населения к государственным институтам. Не­развитый аппарат налогового контроля был лишь частью тяже­лого наследия прошлой эпохи. Провал экономической политики СССР, привилегированное положение власть имущих порожда­ло циничное отношение населения к государству в целом и гос­властям, в частности. Все были убеждены, что коррумпирован­ность является чертой, органически присущей бюрократии. Этот цинизм был тем больше, чем сильнее разрасталась неофициаль­ная, или теневая, экономика.

Однако кроме проблем, связанных с так называемым наследи­ем планового социалистического хозяйства, есть и другие, которые также оказывают влияние на процесс экономических реформ.

Налоговая система России развивается в условиях экономиче­ского кризиса. В тяжелейшей ситуации она сдерживает нараста­ние бюджетного дефицита, обеспечивает функционирование всего хозяйственного аппарата страны, позволяет, хотя и не без перебоев, финансировать неотложные государственные потребно­сти и в основном отвечает текущим задачам.

23.1. Процесс реформирования системы налогообложения в России

На этапе становления налоговой системы России в условиях развития рыночных отношений первоначально сформировалась централизованная иерархическая система налоговых органов с ярко выраженной специализацией по видам налогов. Такая ор­ганизационная структура являлась объективной необходимостью в период разработки основ налогового законодательства страны, методологической базы его практической реализации и создания механизма начисления и взимания налогов.

На начальном этапе формирования налоговой системы ме­тодология начисления и взимания налогов и формы налоговых документов были полностью ориентированы на традиционную ручную обработку информации.

В 1994—1995 гг. в налоговых органах по всем субъектам Рос­сийской Федерации постепенно произошел отход от первона­чальных организационных структур как на районном, так и на региональном уровнях. Большинство оргструктур построено на сочетании различных специализаций. Чаще всего это сочетание специализации по видам налогов со специализацией по налого­вым функциям.

По западным стандартам система налоговых органов состоит из двух элементов: системы налоговой администрации и сис­темы организации налоговых органов.

Налоговая администрация — это организация работы налого­вых органов, которая обеспечивает исполнение функций, воз­ложенных на них законодательством.

Налоговая администрация включает следующие необходи­мые компоненты:

— определение состава функций налогового органа;

— определение состава рабочих процедур для реализации ка­ждой функции налогового органа;

— определение содержания каждой рабочей процедуры;

— закрепление функций за подразделениями налогового ор­гана.

Системы организации налоговых органов и налоговой админи­страции взаимосвязаны и рассматривать эти категории нужно в комплексе.

К концу 1993 г. в системе Госналогслужбы России сформи­ровалась потребность в модернизации налоговых органов, обу­словленная следующими объективными факторами:

• непрерывным усложнением налоговой системы;

• возрастанием объектов нагрузки на инспекторов террито­риальных налоговых органов;

• ограничениями объемов финансирования налоговых орга­нов.

Основной задачей модернизации налоговой службы была разработка и внедрение типовых систем налоговой администра­ции для районного и регионального уровней.

Основными целями модернизации налоговой службы были следующие:

— повышение эффективности работы налоговых органов России в соответствии с действующим законодательством и ре­шениями органов государственной власти (при внешнем усло­вии ограничения финансовых ресурсов и численности);

— усиление контроля за соблюдением действующего налого­вого законодательства и дисциплины, осуществление модерни­зации механизма исчисления и взимания налогов;

— формирование интегрированной информационной базы в территориальных налоговых органах и информационного обес­печения непрерывного функционального развития налоговых органов России;

— повышение уровня технической оснащенности территори­альных налоговых органов.

Для реализации этих целей было предусмотрено решение следующих задач.

1. Повышение эффективности работы налоговых органов Рос­сии в соответствии с действующим законодательством и решения­ми органов государственной власти:

— внедрение в механизм начисления и взимания налогов элементов системы «полного самоначисления» (плательщик сам определяет налогооблагаемую базу и рассчитывает налог, основ­ной контроль со стороны налоговых органов за данными расче­тами обеспечивается при его документальной проверке);

— организация работы налоговых органов по функционально­му принципу и внедрение типовой организационно-функциональ­ной структуры на районном и региональном уровне;

— внедрение типовой системы «налоговой администрации» для районного и регионального уровней (типовых рабочих про­цедур и технологий);

— разработка инструктивной базы по функциональной дея­тельности налоговой администрации районного и регионального уровня;

— подготовка и обучение персонала налоговых органов;

— обеспечение получения государственной и ведомственной статотчетности, повышение уровня аналитической работы и на­учно обоснованного прогнозирования;

— разработка эффективной системы подготовки и повыше­ния квалификации кадров налоговых органов, обеспечение по­вышения трудовой дисциплины и ответственности за исполне­ние служебных обязанностей;

— проработка предложений по изменениям действующего законодательства освобождения налоговых органов от несвойст­венных им функций.

2. Усиление контроля за соблюдением действующего налого­вого законодательства и дисциплины, осуществление модернизации механизма исчисления и взимания налогов:

— формирование «доброжелательной» системы взаимодейст­вия налоговых органов с налогоплательщиками (информирова­ние, обучение, пропаганда);

— разработка методологии планирования документальных проверок и отбора налогоплательщиков для их проведения;

— обеспечение возможности информационного взаимодейст­вия налоговых органов районного и регионального звена, а также с другими органами государственного управления и организация­ми (таможня, банки, Пенсионный фонд и пр.);

— подготовка предложений по совершенствованию системы начисления и взимания налогов, учета налогоплательщиков, организации эффективной контрольной работы и борьбы с на­рушениями налоговой дисциплины.

3. Формирование интегрированной информационной базы в тер­риториальных налоговых органах и информационное обеспечение непрерывного функционального развития налоговых органов России:

— разработка современной системы электронной обработки данных, которая обеспечит функции учета, контроля и обработ­ки данных по всем основным видам налогов;

— создание предпосылок для использования международных и государственных стандартов в области информатизации на­логовых органов;

— обеспечение упорядочения, систематизации, унификации и кодирования экономической информации, развития унифи­цированных систем документации, рационализации и сокраще­ния документооборота в налоговых органах;

— внедрение опыта по разработкам типовых машиноориентированных налоговых документов (декларации, извещения и т.д.);

— обеспечение безопасности информационных ресурсов тер­риториальных налоговых органов.

4. Повышение уровня технической оснащенности территори­альных налоговых органов:

— выполнение плана поставки технических средств; обеспе­чение развития средств связи;

— подготовка помещений для монтажа и дальнейшего ис­пользования технических средств.

На основе международного опыта развития налоговых орга­нов можно выделить три наиболее распространенные модели налоговой администрации, которые формируются в соответст­вии с разными видами специализации:

— по видам функций (при необходимости присутствует внутренняя специализация по видам налогов);

— по отраслям экономики (используется сочетание внутрен­них специализаций по видам налогов и функций);

— по особым группам налогоплательщиков.

Последний вид модели получил распространение в экономи­чески развитых странах, где доходную часть бюджета формиру­ют транснациональные корпорации и естественные монополии. Существует большое количество вариантов переходных моделей, в которых сочетаются элементы всех указанных выше моделей. Выбор конкретного типа модели для построения налоговой администрации определяется уровнем развития экономики, ис­торическими традициями той или иной страны. Экономически развитые страны последовательно сменили три модели налого­вой администрации: на базе специализации по видам налогов — до начала 70-х гг., на базе функциональной специализации — до начала 80-х гг., на базе сочетания функциональной спе­циализации со специализацией по особым группам налогопла­тельщиков.

Независимо от выбора конкретной модели для формирова­ния налоговой администрации перед налоговой службой любой страны стоит первоочередная задача — сформировать типовые системы налоговой администрации для всех уровней управле­ния, без решения которой невозможно обеспечить эффективное управление системой.

Модернизация налоговых органов предусматривает выделе­ние основных и обеспечивающих видов их функциональной деятельности. Каждый из видов включает конкретный набор функций и может рассматриваться как функциональный блок. Виды деятельности налоговой администрации могут быть пред­ставлены как набор специализированных функций или одна комплексная функция. В свою очередь каждая функция налого­вой администрации включает набор процедур, выполнение ко­торых и позволяет ее практически реализовать.

Перечислим основные виды функциональной дея­тельности налогового органа:

— общее управление налоговым органом;

— методическое обеспечение по начислению и взиманию налогов;

— методическое обеспечение функциональной деятельности;

— учет и контроль налоговых начислений и поступлений;

— работа с налогоплательщиком (совокупность функций взаи­модействия с налогоплательщиком при условии отсутствия с его стороны нарушений налоговой дисциплины);

— выявление и пресечение нарушений налоговой дисципли­ны (совокупность функций взаимодействия с налогоплательщи­ком при условии наличия с его стороны нарушений налоговой дисциплины);

— документальные проверки налогоплательщиков (совокуп­ность функций планирования, организации и проведения доку­ментальных проверок);

— контрольно-ревизионная работа (совокупность функций обеспечения контроля за деятельностью налогового органа);

— анализ экономической информации и статистическая от­четность;

— контроль за использованием кассовых аппаратов.

Обеспечивающими видами функциональной деятельности налогового органа являются следующие:

— электронная обработка информации;

— информационное взаимодействие с внешними организа­циями;

— правовое обеспечение деятельности налогового органа;

— административно-хозяйственное обеспечение налогового органа;

— общее делопроизводство;

— режимное обеспечение налогового органа.

Следующий этап формирования системы налоговой админи­страции — определение состава процедур для каждой функции налогового органа.

Завершающий — определение содержания рабочей процедуры.

В настоящее время мобилизация налогов и других обязатель­ных платежей в бюджет является одним из основных направле­ний экономической политики Правительства РФ. Министерство РФ по налогам и сборам сегодня накопило определенный опыт работы. Достигнут качественный рост собираемости налогов.

Вместе с тем развитие налоговой деятельности осуществля­ется в основном за счет решения локальных задач. Для форми­рования стабильной налоговой системы, обеспечивающей ус­тойчивое наполнение бюджета и нормальное развитие экономи­ки, требуется системное решение всего комплекса вопросов, охватывающих различные сферы деятельности налоговых орга­нов. Очевидно, что за счет проведения только мер по усилению жесткости контроля не удастся добиться радикального положи­тельного результата. Более того, акцент на их применение может углубить противостояние налогоплательщика и государства. Не­обходима качественно новая система сбора налогов, соответст­вующая глубине проведенных преобразований и масштабам рос­сийской экономической системы.

Основой эффективной работы налоговой системы должна стать сознательная готовность большинства населения страны к добро­вольному выполнению налогового законодательства, в каком бы качестве гражданин не выступал — предпринимателя, наемного управляющего или налогоплательщика — физического лица.

Мировой опыт убедительно свидетельствует, что формирова­ние налоговой сознательности и культуры зависит прежде всего от того, насколько беспристрастной, профессиональной и эф­фективной считает общественность национальную налоговую службу.

Генеральной целью совершенствования единой системы на­логовых органов России является создание благоприятных предпосылок для повышения эффективности экономики и ук­репления доходной части бюджета на основе формирования справедливой, ясной, стабильной и предсказуемой налоговой системы.

Раздел IV Правовые основы государственного и муниципального кредита

Глава 24 Государственный кредит и его сущность

Кредит как экономическая категория представляет собой систему экономических отношений, в которой государство в лице своих органов власти и управления выступает преимущест­венно в качестве заемщика свободных денежных средств у юри­дических и физических лиц во временное пользование на доб­ровольных началах, а также в качестве кредитора и гаранта.

Государственный кредит является одним из основных инст­рументов, с помощью которого достигается баланс доходов и расходов бюджета. Традиционно государственный кредит ис­пользовался для финансирования расходов государства при на­личии дефицита бюджета. С развитием рыночных отношений государственный кредит выступает также в качестве инструмен­та регулирования денежного обращения в целях регулярного финансирования общесоциальных потребностей общества. С экономической точки зрения государственный кредит представ­ляет собой одну из форм движения ссудного капитала. Его сущ­ность заключается в том, что стоимость валового внутреннего продукта и части национального продукта распределяется вто­рично.

В количественном отношении в кредите преобладает дея­тельность государства как заемщика средства. Объемы операций в качестве кредитора, т. е. когда государство предоставляет ссу­ды юридическим и физическим лицам, значительно ниже. Если же государство берет на себя ответственность за погашение зай­мов или выполнение других обязательств, взятых юридическими и физическими лицами, оно выступает в качестве гаранта.

Государственный кредит является составной частью одного из звеньев финансовой системы Российской Федерации — кре­дита. Следовательно, принципы, лежащие в основе любых кре­дитных отношений, свойственны и для отношений, возникаю­щих при государственном кредите. И такими принципами яв­ляются срочность, возвратность и возмездность.

Возвратность и возмездность государственного кредита отли­чают его от такой финансовой категории, как, например, нало­ги, которые поступают только в одном направлении — от пла­тельщика в бюджет или во внебюджетные фонды. Государствен­ный кредит от налогов отличает и еще одна особенность — добровольность отношений (хотя в истории России были случаи отступления от этого принципа при размещении займов).

От банковского кредита государственный отличается прежде всего тем, что не имеет целевой направленности, обеспечением его служат не какие-либо конкретные ценности, а все имущест­во, находящееся в собственности государства, а также непроиз­водительным использованием капитала (чаще всего средства идут на покрытие дефицита государственного бюджета), тогда как характерной чертой банковского кредита является произво­дительное использование средств, позволяющее не только пога­шать кредит, но и выплачивать вознаграждение за пользование ссудой за счет увеличения прибавочной стоимости в процессе производства.

24.1. Функции государственного кредита

Как финансовая категория государственный кредит выпол­няет три функции:

— распределительную;

— регулирующую;

— контрольную.

Распределительная функция позволяет перераспределить де­нежные ресурсы в соответствии с потребностями экономики в целом и необходимостью поддержки какого-либо направления социально-экономической деятельности. С помощью этой функ­ции идет процесс формирования централизованных денежных фондов государства либо их использование на принципах сроч­ности, возвратности и возмездности. В связи с более быстрым увеличением расходов по сравнению с налоговыми поступле­ниями государственные займы в последнее время стали инстру­ментом финансирования расходов бюджета. И в результате на­логовое бремя с помощью распределительной функции государ­ственного кредита более равномерно распределяется на налогоплательщиков по времени. Налоги не увеличиваются, когда расходы государства финансируются за счет государствен­ного займа, но при погашении кредита они идут и для его упла­ты и для погашения процентов по задолженности.

Тяжесть налогового бремени, связанная с государственным кредитом, зависит от его срока и процентов по его уплате.

Регулирующая функция государственного кредита выражается в том, что государство, вступая в кредитные отношения, воздей­ствует на денежное обращение, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость, на за­емщиков, которые обязаны обеспечить эффективность приме­нения бюджетных ссуд.

Используя государственный кредит в качестве инструмента регулирования экономики, государство получает возможность проводить ту или иную финансовую политику.

С помощью контрольной функции государственного кредита контролируется в основном целевое использование средств, сроки их возврата и своевременность уплаты процентов.

24.2. Государственные займы и их классификация

Государственные займы — это основная форма государствен­ного кредита, когда государство выступает в основном в качест­ве заемщика. Задолженность государства по государственным займам включается в сумму государственного долга страны.

Таким образом, государственный кредит, при котором госу­дарство выступает заемщиком, осуществляется в форме государ­ственных займов путем выпуска государственных долговых обя­зательств (казначейских обязательств).

Государственные займы размещаются правительством на рынке ссудного капитала при помощи банков и небанковских финансовых институтов.

Государственные займы классифицируются следующим об­разом.

По способу размещения делятся на:

— свободно обращающиеся;

— размещаемые по подписке;

— принудительные.

По обеспеченности долговых обязательств:

— закладные (обеспечиваются конкретным залогом);

— беззакладные (обеспечением служит все имущество госу­дарства).

По сроку действия:

— краткосрочные (срок погашения до одного года);

— среднесрочные (до пяти лет);

— долгосрочные (свыше пяти лет).

По видам доходности:

— выигрышные (выплата доходов осуществляется на основе лотереи);

— процентные (выплата доходов происходит ежегодно рав­ными долями по утвержденной ставке);

— с нулевым купоном (продаются со скидкой по номиналу, а выкупаются по номиналу). По месту размещения:

— внутренние;

— внешние.

По методу определения доходов:

— с твердым доходом;

— с «плавающим» доходом.

По обязанности заемщика соблюдать сроки погашения займа:

— с правом досрочного погашения;

— без права досрочного погашения.

Кроме того, государственные займы подразделяются на об­лигационные и безоблигационные (займы у Сберегательных банков или межправительственные займы, оформляемые путем записей по счетам государственного долга); рыночные (свободно покупаются и продаются на денежном рынке) и нерыночные, а также специальные выпуски, которые размещаются среди правитель­ственных учреждений и фондов и не подлежат купле-продаже. Например, в США к рыночным правительственным ценным бумагам относятся казначейские векселя со сроком погашения до одного года, среднесрочные казначейские векселя со сроком погашения от одного до десяти лет и казначейские облигации со сроком погашения свыше десяти лет.

Глава 25 Государственные ценные бумаги

Совокупность долговых обязательств, облигаций, казначей­ских векселей и т.д., которые эмитируются правительством, ме­стными органами власти, государственными организациями и учреждениями (либо организациями и учреждениями под кон­тролем государства) и привлекают временно свободные денеж­ные средства субъектов хозяйствования и населения (юридиче­ских и физических лиц) называются государственными ценными бумагами.

Государственные ценные бумаги выпускаются в таких целях, как:

— финансирование бюджетного дефицита;

— погашение ранее выпущенных размещенных государствен­ных займов;

— кассовое исполнение государственного бюджета;

— обеспечение равномерного поступления налоговых плате­жей в течение финансового года;

— финансирование целевых программ местных органов власти;

— финансовая поддержка учреждений и организаций, имеющих общенациональное экономическое и социальное значения.

В статье 75 Конституции РФ установлено, что порядок вы­пуска государственных займов в Российской Федерации опреде­ляется на основе федерального закона. Генеральные условия эмиссии и обращения государственных (или муниципальных) ценных бумаг на основе ст. 8 Федерального закона «Об особен­ностях эмиссии и обращения государственных и муниципаль­ных ценных бумаг» утверждаются соответственно: Правительст­вом РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления в форме нормативных правовых актов соответствующего уровня.

Эмитентом, или органом, осуществляющим выпуск ценных бумаг РФ, выступает федеральный орган исполнительной вла­сти — юридическое лицо, функцией которого является по ре­шению Правительства РФ составление и (или) исполнение фе­дерального бюджета. В части 4 ст. 75 Конституции РФ закреп­лен принцип добровольности размещения государственных займов в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 143 Гражданского кодекса РФ к ценным бумагам относятся: государственная облигация, об­лигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный серти­фикаты и другие документы, которые законами о ценных бу­магах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг.

Одним из самых распространенных видов ценных бумаг яв­ляются облигации внутреннего государственного займа.

Гражданский кодекс РФ в ст. 816 дает следующее определе­ние облигации (от лат. obligatio — обязательство).

Облигация — это ценная бумага, удостоверяющая право ее держателя на получение от лица, выпустившего облигацию, в предусмотренный ею срок номинальной стоимости облигации или иного имущественного эквивалента. Кроме того, облигация предоставляет право ее держателю на получение фиксирован­ного процента от ее номинальной стоимости.

В Положении о выпуске и обращении ценных бумаг на фон­довых биржах в РСФСР от 28 декабря 1991 г. облигация опреде­ляется как ценная бумага, удостоверяющая отношения займа между ее владельцем (кредитором) и лицом, выпустившим до­кумент (должником).

Облигации бывают разных видов:

— на предъявителя и именные;

— процентные и беспроцентные, выигрышные;

— свободно обращающиеся и с ограниченным кругом обра­щения;

— выпущенные:

а) Правительством РФ или Министерством финансов РФ;

б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) органами местного самоуправления.

Все перечисленные виды облигаций в соответствии с п. 4 Указа Президента РФ «О мерах по государственному регулиро­ванию рынка ценных бумаг в Российской Федерации» от 4 ноября 1994 г. (с изменениями и дополнениями) допускаются к публичному размещению.

Основное предназначение муниципальных займов — частич­ное погашение бюджетного дефицита, а также развитие самих муниципальных образований.

Цены облигаций (их курс), а также иных государственных и муниципальных долговых обязательств определяются в процен­тах к их номиналу (нарицательной стоимости).

Договор государственного займа заключается путем приобре­тения займодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг, удостоверяющих пра­во займодавца на получение от заемщика предоставленных ему взаймы денежных средств или, в зависимости от условий займа, иного имущества, установленных процентов либо иных имуще­ственных прав в сроки, предусмотренные условиями выпуска займа в обращение (ст. 817 ГК РФ).

По договору государственного займа заемщиком выступают Российская Федерация, субъект РФ, а займодавцем — физиче­ское или юридическое лицо.

Обеспечить надежную систему наполнения казны государст­ва денежной наличностью, а также дать возможность юридиче­ским и физическим лицам получать доход на свои временно свободные денежные средства призван рынок государственных ценных бумаг. Этот рынок можно разделить на:

— первичный — обеспечивает размещение всех видов госу­дарственных ценных бумаг, акций и облигаций предприятий и компаний, краткосрочных государственных ценных бумаг, об­лигаций государственного валютного займа, финансовых инст­рументов (различных сертификатов, выпускаемых банками, век­селей);

— вторичный — в основном внебиржевой рынок, образован­ный торговцами ценных бумаг при помощи прежде всего теле­фона и компьютера, а также в результате личных контактов.

На вторичном рынке государственных ценных бумаг напря­мую или через посредников работают почти все финансовые институты.

Государственные ценные бумаги делятся на:

— рыночные — свободно обращающиеся, могут перепрода­ваться после первичного размещения другим субъектам (казна­чейские векселя, среднесрочные инструменты, долгосрочные го­сударственные облигации);

— нерыночные — не могут свободно переходить от одного держателя к другому; размещаются среди специализированных финансовых институтов и населения.

К нерыночным правительственным (государственным) цен­ным бумагам в США относятся сберегательные облигации, ино­странные правительственные серии, серии правительственных счетов и серии местных органов власти.

Рынок государственных ценных бумаг входит в состав фон­дового рынка.

Одним из видов внутренних государственных займов явля­ются казначейские обязательства. Казначейские обязательства — это вид государственных ценных бумаг, размещаемых на добро­вольной основе среди физических и юридических лиц. Казна­чейские обязательства удостоверяют внесение их держателями денежных средств в бюджет и дают право на получение фикси­рованного дохода в течение всего срока владения ими. В поста­новлении Правительства РФ «О выпуске казначейских обяза­тельств» от 9 августа 1994 г. указано, что выпуск этих ценных бумаг осуществляется «в целях оптимизации исполнения феде­рального бюджета и снижения темпов инфляции». Их эмитен­том является Министерство финансов РФ. Казначейские обяза­тельства выпускаются и обращаются в бездокументарной форме в виде записи на счетах в уполномоченном банке.

Форму казначейских обязательств могут иметь также и му­ниципальные займы.

Глава 26 Государственный и муниципальный долг. Управление государственным и муниципальным долгом

Государственный долг — это в соответствии со ст. 97 Бюджет­ного кодекса РФ долговые обязательства Правительства РФ пе­ред физическими и юридическими лицами, иностранными госу­дарствами, международными организациями и иными субъекта­ми международного права, возникающие в результате заемной деятельности.

Государственный долг Российской Федерации полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собст­венности имуществом, составляющим государственную казну.

В состав государственного долга Российской Федерации вхо­дят долговые обязательства, которые могут существовать в форме:

а) кредитных соглашений и договоров, заключенных Россий­ской Федерацией с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организация­ми, в пользу указанных кредиторов;

б) государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Российской Федерации;

в) договоров о предоставлении государственных гарантий Федерации, договоров поручительства Федерации по обеспече­нию исполнения обязательств третьими лицами;

г) переоформления долговых обязательств третьих лиц в го­сударственный долг Федерации на основе принятых федеральных законов;

д) соглашений и договоров, в том числе международных, за­ключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.

Долговые обязательства по срокам существования могут быть:

— краткосрочные (до одного года);

— среднесрочные (от одного года до пяти лет);

— долгосрочные (от пяти до 30 лет).

Кроме того, в ст. 98 Бюджетного кодекса оговаривается, что долговые обязательства погашаются в сроки, которые определя­ются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет. Изменение условий выпущенного в обращение государ­ственного займа, в том числе сроков выплаты и размера про­центных платежей, срока обращения, не допускается.

В состав государственного долга субъекта РФ входят долговые обязательства этого субъекта, которые могут существовать в форме:

а) кредитных соглашений и договоров, заключенных от име­ни субъекта РФ с физическими и юридическими лицами, кре­дитными организациями, иностранными государственными, ме­ждународными финансовыми организациями, в пользу указан­ных кредитов;

б) государственных займов субъекта РФ, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта РФ;

в) договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта РФ, договоров поручительства субъекта РФ по обеспе­чению исполнения обязательств третьими лицами;

г) переоформления долговых обязательств третьих лиц в го­сударственный долг субъекта РФ на основе законов этого субъ­екта РФ;

д) соглашений и договоров, в том числе международных, за­ключенных от имени субъекта РФ, о пролонгации и реструкту­ризации долговых обязательств субъектов РФ прошлых лет.

Государственный долг субъекта РФ полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в его собственности имуще­ством, составляющим его казну.

Долговые обязательства субъекта РФ погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 30 лет.

Формы и виды государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени субъекта РФ, условия их выпуска и обращения опре­деляются соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Муниципальный долг — это совокупность долговых обяза­тельств муниципального образования, полностью и без условий обеспечиваемая всем муниципальным имуществом, составляю­щим его казну.

Долговые обязательства муниципального образования в со­ответствии со ст. 100 Бюджетного кодекса РФ могут существо­вать в форме:

а) кредитных соглашений и договоров, заключенных муни­ципальным образованием;

б) займов муниципального образования (муниципальных зай­мов), осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;

в) договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства муниципального образования по обес­печению исполнения обязательств третьими лицами;

г) долговых обязательств юридических лиц, переоформлен­ных в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.

Долговые обязательства муниципального образования пога­шаются в сроки, определенные условиями заимствования, и не могут превышать 10 лет.

Российская Федерация не несет ответственности по долго­вым обязательствам национально-территориальных образований РФ, если они не были гарантированы Правительством РФ. Субъекты РФ и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг другу, если такие обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательст­вам Российской Федерации.

В целях проведения эффективной финансовой политики в области государственного и муниципального долга особое зна­чение приобретает управление государственным и муниципальным долгом. Управление государственным долгом РФ осуществляется Правительством РФ, государственным долгом субъекта РФ — органом исполнительной власти субъекта РФ, муниципальным долгом — уполномоченным органом местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О еди­ной системе управления государственным долгом Российской Федерации» от 4 марта 1997 г. в Министерстве финансов РФ для обеспечения снижения стоимости обслуживания государст­венных заимствований создается единая система управления го­сударственным долгом РФ.

Под управлением государственным (муниципальным) долгом по­нимается совокупность финансовых мероприятий государства (органов местного самоуправления) по погашению займов, ор­ганизации выплат доходов по ним, проведению изменений ус­ловий и сроков ранее выпущенных займов, а также по размеще­нию новых долговых обязательств. В числе таких финансовых мероприятий наиболее распространены в мировой практике следующие:

— рефинансирование — выпуск новых займов в целях покры­тия ранее выпущенных долговых обязательств;

— конверсия — изменение размера доходности займа (может осуществляться как в сторону снижения, так и в сторону повы­шения процентной ставки дохода);

— консолидация - изменение сроков действия ранее выпущен­ных займов (в соответствии со ст. 817 ГК РФ изменение условий выпущенного в обращение займа не допускается, поэтому при не­обходимости консолидации это можно сделать только по согласо­ванию с кредиторами, т. е. с юридическими и физическими лица­ми, являющимися правообладателями государственных (муници­пальных) облигаций; при этом принято руководствоваться ст. 414 и 818 ГК РФ о новации — прекращении обязательства по соглаше­нию сторон о замене первоначального обязательства, существо­вавшего между ними, другим обязательством между теми же лица­ми, предусматривающим иной предмет или способ исполнения);

— унифицирование — обмен нескольких ранее выпущенных займов на один новый;

— аннулирование государственного внутреннего долга, т. е. полный отказ от долговых обязательств (как правило, при управлении внутренним долгом это является крайней мерой);

При финансовом кризисе возникает необходимость в рест­руктуризации долга.

В соответствии со ст. 105 Бюджетного кодекса РФ под рест­руктуризацией долга понимается погашение долговых обяза­тельств с одновременным осуществлением заимствований (при­нятие на себя других долговых обязательств) в объемах пога­шаемых долговых обязательств с установлением иных условий их обслуживания и погашения.

Реструктуризация долга может осуществляться с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга. При этом сумма погашения основного долга за счет его реструктуризации не включается в объем обслуживания долгового обязательства в текущем году.

Предельный объем государственного долга позволяет регули­ровать его объем, и, например, предельный объем государствен­ных внешних заимствований РФ не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению государствен­ного внешнего долга.

Предельные объемы государственного внутреннего долга и го­сударственного внешнего долга, пределы внешних заимствований РФ на очередной финансовый год утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств. Верхний предел долга субъекта РФ, муниципального долга устанавливается законом субъекта РФ о бюджете и правовым актом органа мест­ного самоуправления о местном бюджете соответственно. Пре­дельный объем государственного долга субъекта РФ, а также му­ниципального долга не может превышать объем доходов соответ­ствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Эмиссия государственных ценных бумаг Российской Федера­ции, субъектов РФ и муниципальных образований производится в соответствии с решением Правительства РФ, а также решени­ем органов исполнительной власти субъектов РФ и органов ме­стного самоуправления соответственно с учетом предельных объемов дефицита бюджета и государственного и муниципаль­ного долга. Кроме того, решение об эмиссии государственных ценных бумаг РФ принимается в соответствии с Программой государственных внешних заимствований Российской Федера­ции. В этом решении указываются:

— сведения об эмитенте;

— объем и условия эмиссии;

— способ исполнения обязательств.

Эмиссия государственных ценных бумаг субъектов РФ, а также муниципальных ценных бумаг подлежит регистрации в Министерстве финансов РФ. Порядок выпуска, обращения и погашения государственных ценных бумаг Российской Федера­ции, субъектов РФ и муниципальных образований регулируется федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.

Эмиссия государственных и муниципальных ценных бумаг возможна только в том случае, если федеральным законом, за­коном субъекта РФ или решением органа местного самоуправ­ления о бюджете соответствующего уровня на текущий финан­совый год утверждены следующие показатели:

— предельный размер соответствующего государственного или муниципального долга;

— предельный объем заемных средств, направляемых Рос­сийской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным обра­зованием в течение текущего финансового года на финансиро­вание дефицита бюджета соответствующего уровня;

— расходы на обслуживание соответствующего государст­венного или муниципального долга в текущем финансовом году.

При этом предельный объем заемных средств, направляемых субъектом РФ и муниципальным образованием в течение теку­щего финансового года на финансирование дефицита бюджета соответствующего уровня, не должен превышать:

— для субъекта РФ — 30% объема доходов бюджета субъекта РФ на текущий финансовый год без учета финансовой помощи из федерального бюджета и привлеченных в текущем финансо­вом году заемных средств;

— для муниципального образования — 15% объема доходов местного бюджета на текущий финансовый год без учета фи­нансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ, а также без учета привлеченных в текущем финансовом го­ду заемных средств.

Предельный объем расходов на обслуживание государствен­ного долга субъекта РФ или муниципального долга в текущем финансовом году не должен превышать 15% объема расходов бюджета соответствующего уровня.

Если при исполнении бюджета субъекта РФ или местного бюджета расходы на обслуживание государственного долга субъ­екта РФ или муниципального долга превышают 15% расходов каждого из соответствующих бюджетов, а также в случае пре­вышения предельного объема заемных средств, и при этом субъ­ект РФ или муниципальное образование не в состоянии обеспе­чить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, уполномоченный орган государственной власти Российской Фе­дерации или орган государственной власти субъекта РФ могут применить следующие меры:

— назначить ревизию бюджета субъекта РФ или местного бюджета;

— передать исполнение бюджета субъекта РФ или местного бюджета под контроль Министерства финансов РФ или органа, исполняющего бюджет субъекта РФ соответственно;

— принять иные меры, предусмотренные бюджетным зако­нодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 113 Бюджетного кодекса РФ все по­ступления средств в бюджет от заимствований и других долго­вых обязательств, включая средства, расходующиеся на обслу­живание и погашение государственного или муниципального долга, отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета.

Все расходы на обслуживание долговых обязательств, вклю­чая дисконт по дисконтным ценным бумагам, отражаются в бюджете как расходы на обслуживание государственного или муниципального долга.

Погашение обязательств государственного долга Российской Федерации учитывается в федеральном бюджете путем вычита­ния суммы погашаемых обязательств из суммы поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета и отражается соответственно в Программе государственных внут­ренних заимствований РФ или в Программе государственных внешних заимствований РФ.

Все расходы на погашение обязательств государственного долга субъектов РФ, муниципального долга учитываются в расходной части бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов как расходы на погашение государственного или муниципального долга.

Займы, как уже отмечалось выше, в зависимости от места размещения делятся на внутренние и внешние, отличающиеся видами заемных инструментов, условиями размещения, соста­вом кредитов, валютой займа.

Внутренние займы выпускаются в национальной валюте, внешние - в валюте других государств и размещаются на ино­странных фондовых рынках.

В соответствии со ст. 89 Бюджетного кодекса РФ государст­венные внешние заимствования РФ - это займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций в иностранной валю­те, по которым возникают долговые обязательства РФ как за­емщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте.

Государственные внутренние заимствования РФ — это займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций в валюте РФ, по которым возникают долговые обязательства РФ как за­емщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте РФ.

Заемные средства Российской Федерации мобилизуют двумя путями:

а) размещением ценных бумаг;

б) получением кредитов у специализированных финансово-кредитных институтов.

Порядок выпуска и размещения ценных бумаг регулируется Федеральным законом «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ. В соответствии с этим Законом федеральны­ми государственными ценными бумагами признаются ценные бумаги, выпущенные от имени Российской Федерации.

Обязательства Российской Федерации, субъекта РФ, воз­никшие в результате эмиссии ценных бумаг и составляющие внутренний долг, должны быть выражены в валюте РФ и под­лежат оплате в валюте РФ. Иностранная валюта, условные де­нежные единицы и драгоценные металлы могут быть указаны в Генеральных условиях эмиссии и обращения государственных ценных бумаг, а также в реквизитах сертификатов в качестве со­ответствующей оговорки, на основании которой определяется величина платежа по данным государственным ценным бумагам.

Обязательства Российской Федерации и субъекта РФ, воз­никшие в результате эмиссии государственных ценных бумаг и составляющие внешний долг Российской Федерации и субъекта РФ должны быть выражены в иностранной валюте и подлежат оплате в иностранной валюте.

В Российской Федерации действует единая система учета и регистрации государственных заимствований РФ. Ведение госу­дарственных книг внутреннего и внешнего долга РФ возложено на Министерство финансов РФ. Информация о заимствованиях субъекта РФ или муниципального образования вносится в дол­говую книгу субъекта РФ или в муниципальную долговую книгу соответственно.

Внутренний государственный долг представляет собой всю сумму ранее выпущенных и до настоящего времени не пога­шенных государственных займов вместе с процентами. На внут­реннем рынке ценных бумаг Российская Федерация является самым крупным заемщиком. Задолженность государства по ГКО — ОФЗ на 1 июня 1998 г. составила 435, 3 млрд руб.

ГКО — государственные краткосрочные (бескупонные) облига­ции впервые были выпущены в Российской Федерации в 1993 г. ГКО выпускаются на три и шесть месяцев. Продажа их осуще­ствляется со скидкой, погашение производится всегда по но­миналу. ГКО можно продать раньше срока погашения на вто­ричном рынке ценных бумаг.

ОФЗ — облигации федерального займа с переменным купоном выпускаются с 14 июня 1995 г. ОФЗ могут быть среднесрочны­ми или долгосрочными. Выпускаются в документарной форме с обязательным централизованным хранением. Владельцами ОФЗ могут быть российские и иностранные юридические и физиче­ские лица.

ОВВЗ — облигации внутреннего валютного займа были выпу­щены 14 мая 1993 г. пятью траншами со сроком обращения 1, 3, 6, 10, 15 лет на общую сумму 7885 млн долл. США в целях обеспечения условий, необходимых для урегулирования внут­реннего валютного долга, а также для выполнения Указа Прези­дента РФ от 7 декабря 1992 г. «О мерах по урегулированию внут­реннего валютного долга бывшего Союза ССР». Валютой займа служат доллары США.

В соответствии с Указом Президента РФ «О некоторых ме­рах по упорядочению работы с внешним и внутренним валют­ным долгом Российской Федерации» 1996 г. Правительство РФ провело дополнительную эмиссию ОВВЗ на сумму 350 млн долл. США для погашения внутреннего валютного долга, кото­рый не был учтен при определении первоначального валютного облигационного займа, на условиях, утвержденных постановле­нием Правительства РФ от 15 марта 1993 г. Срок погашения об­лигаций выпуска 1996 г. - 10 и 15 лет.

Кроме того, в Российской Федерации выпускаются:

— облигации государственного сберегательного займа — Ми­нистерством финансов РФ с 1995 г. — являющиеся государствен­ными ценными бумагами на предъявителя, владельцами которых могут быть российские и иностранные физические и юридиче­ские лица;

— облигации государственных нерыночных займов (ОГНЗ) — Министерством финансов РФ с 1996 г. — владельцами которых могут быть российские и иностранные юридические лица.

Кроме того, в качестве долговых обязательств, гарантиро­ванных Правительством РФ, на территории РФ выпущены зо­лотые сертификаты 1993 г. (эмитент — Министерство финансов РФ) номиналом 10 кг золота пробы 0, 9999, а также в 1994 г. казначейские векселя на сумму 1100 млрд руб. (неденоминированных) и казначейские обязательства (эмитент Министерство финансов РФ).

Внешняя задолженность России на 1 января 1999 г. состав­ляла 140,8 млрд долл. США. Она включает:

— задолженность государства по отношению к иностранным правительствам и долговые обязательства, гарантированные пра­вительствами зарубежных стран;

— внешний долг иностранным коммерческим банкам;

— задолженность внешнеторговых объединений по центра­лизованным импортным поставкам, образовавшаяся до 1991 г.

Раздел V Правовое регулирование организации страхового дела

Глава 27 История возникновения страхового дела

Конфликтное взаимодействие и противоборство различных сил природного и общественного характера в своей совокупно­сти в процессе воспроизводства создают объективные условия для возникновения риска, т. е. проявления негативных послед­ствий, имеющих случайный характер. Именно поэтому страхо­вание как система защиты имущественных интересов граждан, организации и государства является необходимым звеном соци­ально-экономической системы общества.

Страхование является самостоятельным элементом финансо­вой системы Российской Федерации и подразделяется на два обособленных направления: социальное страхование и страхо­вание, непосредственно связанное с чрезвычайными событиями, ситуациями.

Корни страхования лежат в глубокой древности. Исследова­тели, анализируя творчество Цицерона, Тита Ливия, пришли к выводу, что страхование применялось еще в Древнем Риме. Но именно с XIV в. страхование становится одним из направлений, сфер деятельности коммерческих страховых организаций. Целью таких организаций было «распределение убытков» и получение «прибыли от страховых операций».*

* Серебровский В.И. Очерки советского страхового права. — М., 1947; Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. — СПб., 1908.

В Российской империи первая специализированная страхо­вая организация была создана в XVIII в. при Государственном заемном банке (создан в 1776 г.) — страховая контора для стра­хования товаров и строений от огня.

Инициативу создания страхового учреждения в Российской империи взял на себя петербургский банкир Л. И. Штиглиц при непосредственном участии председателя Департамента Государ­ственной экономии графа Н.С. Мордвинова. И в 1827 г. Рос­сийское страховое от огня общество с объявленным капиталом в 10 млн руб. начало свою деятельность. Это общество просуществовало в России 90 лет и внесло крупный вклад в становление страхового дела. У общества было надежное финансовое положе­ние и устойчивые доходы. Кроме того, правительство даровало этому обществу исключительные привилегии: 20-летнюю монополию на совершение страховых операций в Санкт-Петербурге, Москве, губерниях Санкт-Петербургской, Московской, Лифляндской, Курляндской, Эстлендской и в Одессе, а также осво­бождение от всех налогов за исключением пошлин в 25 коп. с каждой 1000 руб. страховой суммы.

В 1835 г. возникло второе Российское страховое от огня об­щество, также получившее от правительства льготы — 12-летнюю монополию в 40 губерниях, которое также просуществовало до 1918 г.

Необходимость создания страховых обществ была продиктова­на самой жизнью. Стихия жестоко разоряла собственников (вспом­ним хотя бы пожар в Москве 1812 г.). Погорелец становился не­кредитоспособным лицом, и соответственно страдало банковское дело, риск которого носил чрезмерный характер. В результате поя­вились такие страховые общества, как: товарищество «Саламанд­ра», акционерные страховые общества «Русское», Коммерческое, Варшавское, «Русский Ллойд», Северное, «Якорь», «Волга» и др.

В 1835 г. в империи было организовано личное страхование (акционерное страховое общество «Жизнь»), к 1839 г. — страхова­ние животных, в 1831 - страхование от града в Прибалтийском крае. Для удовлетворения потребностей судовладельцев в страховании морских и речных судов на случай гибели или повреждения во время транспортировки грузов в 1844 г. было учреждено Россий­ское общество морского, речного и сухопутного страхования.

Работа акционерных страховых обществ в Российской империи до начала 90-х гг. XIX в. строилась на основе Положения об ак­ционерных торговых и промышленных компаниях, принятого Го­сударственным Советом. В 1894 г. вышло в свет Положение о надзоре за деятельностью страховых учреждений и обществ, устано­вившее правительственный надзор за страховым делом, а при Хо­зяйственном департаменте Министерства внутренних дел были соз­даны Страховой комитет и Страховой отдел. Это укрепило страхо­вую систему страны, дало импульс к ее дальнейшему развитию.

Пай в 100 руб. Российского взаимного общества страхования жизни (1907 г.)

Российское законодательство начала XX в. регулировало ве­личину отчислений в резервы в размере не ниже 40% от полу­ченных за год премий. На конец 1915 г. в целом по отечествен­ным акционерным и иностранным страховым обществам вели­чина резервов премий составляла около 340 млн руб. Из них резервы премий по личному страхованию равнялись 260 млн руб, по имущественному - около 80 млн руб.

Полис на 10 000 руб. страхового общества «Россия» (1917 г.)

В 1918 г. правительство РСФСР национализировало страхо­вое дело, аннулировало страховые договоры, в том числе поли­сы по личному страхованию.

Страхование в России начало возрождаться только в услови­ях НЭПА в 20-е гг. Монополия страхования теперь уже принад­лежала государству в соответствии с декретом Совнаркома «Об организации страхового дела в Российской Республике 1918 г.» в лице Госстраха, созданного в 1921 г., который находился снача­ла в ведении Наркомфина, а затем Министерства финансов. От­числения Госстраха в бюджет государства составляли 95% сум­мы ежегодной прибыли.

В 1947 г. из состава Госстраха было выделено в качестве са­мостоятельного юридического лица Управление иностранного страхования СССР (Ингосстрах). Госстрах СССР концентриро­вал свою деятельность в сфере организации страховой защиты в основном агропромышленного комплекса страны, а также иму­щественных интересов физических лиц, а Ингосстрах — в сфере обеспечения страхового покрытия внешнеторговых обязательств государства.

В результате перехода экономики страны на рыночные от­ношения, развития предпринимательской деятельности, расши­рения круга товарных и обменных операций в подходах государ­ства к регулированию страхования и организации страхового де­ла произошли коренные изменения. Для функционирования страховых организаций и компаний, в том числе и негосударст­венных, были созданы новые условия.

В основе организации и правового регулирования страховых отношений и деятельности страховых предприятий в России сначала лежал Закон РФ «О страховании» от 27 ноября 1992 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным за­коном «Об организации страхового дела в Российской Федера­ции» от 31 декабря 1997 г.). К важнейшим источникам страхо­вого права относятся Гражданский кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ (морское страхование). Воздушный кодекс РФ (авиационное страхование), Закон «О банках и банковской деятельности» от 3 февраля 1996 г. (страхование банковских вкладов), Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», Положение о Федеральном фонде обя­зательного медицинского страхования, Положение о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Общее поло­жение о страховых медицинских организациях (утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 января 1992 г.). Феде­ральный закон РФ «О негосударственных фондах». Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР» от 4 июля 1991 г. и т.д.

Глава 28 Страховые правоотношения. Особенности, функции и виды страхования

Надзор за страховой деятельностью осуществляет Департа­мент страхового надзора Министерства финансов РФ, в функ­ции которого входит:

а) анализ документов, предоставляемых страховщиками в Министерство финансов РФ для получения лицензий, и дача по ним заключения;

б) регистрация страховых компаний;

в) ведение единого реестра страховщиков;

г) установление правил формирования и размещения страхо­вых резервов;

д) обобщение страховой практики страховой деятельности;

е) контроль за обеспечением платежеспособности страхов­щиков.

В ст. 2 Закона «Об организации страхового дела в Россий­ской Федерации» дано определение правового понятия «страхо­вание». В соответствии с этим определением страхование — это отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов.

Поиск по сайту: