Министры финансов Российской империи XIX в. 11 страница

Территория субъектов РФ включает административно-терри­ториальные образования, имеющие самостоятельные бюджеты. Это предопределило наличие у них определенных бюджетных прав по отношению к бюджетам нижестоящего территориального уровня. Среди них в первую очередь следует назвать право утвер­ждать нормативы отчислений от регулирующих доходов в бюдже­ты нижестоящего территориального уровня.

На субъектах РФ лежит обязанность обеспечения установ­ленного федеральным законодательством уровня закрепленных доходов местных бюджетов — третья группа бюджетных прав.

Субъектам РФ предоставлено право распределять отдельные виды доходов между своим бюджетом и бюджетами нижестоя­щего территориального уровня. Виды доходов, распределяемые субъектамиРФ, определены бюджетным законодательством.

В необходимых случаях субъекты РФ имеют право предос­тавлять в нижестоящие бюджеты дотации и субвенции. При этом порядок и условия предоставления дотаций и субвенций из бюджетов субъектов РФ определяются законодательством самих субъектов РФ в пределах предоставленных им прав.

Обладая правом на компенсационное возмещение из феде­рального бюджета, субъекты РФ сами, в свою очередь, несут ма­териальную ответственность перед бюджетами нижестоящего территориального уровня.

В рамках своей компетенции субъекты Российской Федера­ции имеют право осуществлять контроль за бюджетной деятельно­стью соответствующих административно-территориальных обра­зований.

Статья 8 Бюджетного кодекса РФ в области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов Российской Фе­дерации относит:

• установление порядка составления и рассмотрения проек­тов бюджетов субъектов Российской Федерации, их утвер­ждения и исполнения, осуществления контроля за их ис­полнением и утверждения отчетов об исполнении бюдже­тов субъектов Российской Федерации;

• составление и рассмотрение проектов бюджетов Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации, утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за полнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов тер­риториальных государственных внебюджетных фондов;

• распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;

• определение порядка направления в бюджет субъекта Рос­сийской Федерации доходов от использования собствен­ности субъекта Российской Федерации, доходов от нало­гов и сборов субъекта Российской Федерации, иных дохо­дов бюджета субъекта Российской Федерации;

• разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и мест­ными бюджетами;

• установление совместно с органами государственной вла­сти РФ порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации;

• определение порядка и условий предоставления финансо­вой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Рос­сийской Федерации местным бюджетам;

• предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюд­жетам;

• установление порядка и условий предоставления бюджет­ных кредитов;

• определение перечня и порядка осуществления государст­венных внутренних заимствований субъектов Российской Федерации;

• осуществление государственных внутренних и внешних за­имствований субъекта Российской Федерации и управление государственным долгом субъекта Российской Федерации.

Законодательные представительные органы субъектов Рос­сийской Федерации вправе вводить региональные налоги и сбо­ры, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять на­логовые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации (ст. 59 п.1 БК РФ).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации могут предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рас­срочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных законами субъектов Российской Федерации о бюджете. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации имеют право предоставлять отсрочки или рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъек­тов Российской Федерации в части суммы федерального налога или сбора, поступающей в бюджет субъекта Российской Федера­ции, только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам бюджета субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом и соблюдении предельного размера дефицита бюджета субъекта Российской Федерации и размера государственного долга субъекта Российской Федерации, установленных Бюджет­ным кодексом РФ.

На современном этапе в Российской Федерации неуклонно повышается роль региональных органов власти в хозяйственном и культурном строительстве. Они получили большие права в об­ласти руководства хозяйственным и социально-культурным строи­тельством на подведомственной территории, осуществляют ру­ководство жилищным строительством, образованием и здраво­охранением, проводят мероприятия по благоустройству сел и городов, организуют работу в области дорожного строительства.

Бюджетные права органов местного самоуправления закреп­лены в законодательных актах Российской Федерации 1991— 1997 гг.

Статья 132 Конституции РФ гласит, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и ис­полняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

При формировании своих бюджетов органы местного само­управления самостоятельно определяют направления расходов бюджетов и объемы ассигнований по всем статьям использова­ния бюджетных средств. В рамках своего бюджета органы мест­ного самоуправления имеют право образовывать оборотную кас­совую наличность и использовать ее на покрытие временных кассовых разрывов с обязательным восстановлением в полном объеме в конце финансового года. Им предоставлено также пра­во образовывать резервные и целевые фонды в системе своего бюджета.

При получении дополнительных доходов в процессе испол­нения местных бюджетов органы местного самоуправления имеют право оставлять их в собственное распоряжение и ис­пользовать по своему усмотрению.

Если в процессе исполнения местных бюджетов произошло уменьшение их доходов или увеличение расходов в результате принятия решения представительными органами власти Россий­ской Федерации или ее субъектов, то недостающие средства ме­стных бюджетов должны быть компенсированы за счет средств соответственно федерального бюджета или бюджета соответст­вующего субъекта РФ. Аналогичным образом должен возме­щаться ущерб, причиненный местным бюджетам неправомер­ными решениями представительных органов власти Российской Федерации и ее субъектов.

Представительные органы местной власти осуществляют контроль за исполнением соответствующего местного бюджета и утверждают отчет об исполнении своего бюджета.

В Законе «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июня 1991 г. №1550-1 закреплено понятие «самоуправление», призванное обеспечить развитие инициативы и самостоятельности гра­ждан в решении вопросов охраны окружающей среды, реализа­ции гражданских прав; определен состав финансовых ресурсов местного самоуправления, которые формируются за счет бюд­жетных и внебюджетных средств кредитных ресурсов, валютных средств местных органов самоуправления.

Помимо этого в Законе закреплены положения о том, что местные органы власти самостоятельно разрабатывают, утвер­ждают и исполняют свои бюджеты. При этом вмешательство вышестоящих органов в бюджетный процесс не допускается. В целях социальной защищенности населения за местными орга­нами власти в Законе закреплено право на минимальный размер местных бюджетов в части текущих расходов. При этом впервые в Законе записано, что для определения общего объема финан­совых ресурсов, созданных и используемых на соответствующей территории, местными органами власти составляется территори­альный сводный финансовый баланс. Государственные и обще­ственные органы, предприятия, учреждения и организации представляют в местные органы власти сведения, необходимые для его составления.

В данном Законе также закреплено право местных органов на создание и использование внебюджетных фондов финансо­вых ресурсов, а также валютных фондов, на объединение фи­нансовых ресурсов местных органов власти и предприятий для финансирования общерегиональных мероприятий.

Законом регламентируются взаимоотношения местных орга­нов власти с предприятиями, расположенными на их террито­рии. Эти взаимоотношения строятся на договорной основе. Все предприятия обязаны участвовать в формировании местного бюджета, передавая в них часть прибыли (дохода). За местными органами закреплено право без согласования с вышестоящими органами создавать предприятия, перепрофилировать их для удовлетворения потребностей территории, образовывать терри­ториальные и межтерриториальные, отраслевые и межотрасле­вые органы управления местным хозяйством.

Определены права местных органов власти в области планиро­вания материально-технического снабжения, оговорено участие во внешнеэкономических связях. При этом местные органы способ­ствуют расширению внешнеэкономических связей предприятий, расположенных на их территории, проведению мероприятий по развитию экспортной базы и увеличению производств конкуренто­способной на внешнем рынке продукции, работ и услуг.

Местным органам власти в распределении и использовании своих финансовых ресурсов предоставлены следующие права:

• самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;

• в пределах имеющихся средств увеличивать сверх центра­лизованно устанавливаемых норм расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здраво­охранения, народного образования, социального обеспе­чения, правоохранительных органов;

• устанавливать дополнительные льготы и пособия для уси­ления помощи отдельным категориям населения; образо­вывать резервные фонды.

В Законе «Об основах бюджетных прав и прав по формиро­ванию и использованию внебюджетных фондов представитель­ных и исполнительных органов государственной власти респуб­лик в составе РФ, автономных областей, автономных округов, краев, областей, города Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» права местных органов власти в об­ласти финансово-бюджетных отношений нашли свое дальней­шее развитие. В общих положениях Закона сформулированы понятия минимальных социальных и финансовых норм, сред­ней финансовой обеспеченности, принципы самостоятельности бюджетов, регулирования финансовых отношений.

В разделе «Расходная часть бюджетов» определены права региональных органов власти по формированию расходов бюд­жетов, при этом зафиксировано не только положение о бюджете текущих расходов и бюджете развития, но и содержание этих бюджетов. Региональные бюджеты — главная финансовая база региональных органов власти.

В Законе регламентируется бюджетный процесс; в отдельном разделе даны общие принципы составления, рассмотрения про­ектов бюджетов и утверждения бюджетов, исполнения бюджета, контроля за использованием внебюджетных и валютных фондов и т.д. Закон определяет права местных органов власти при рас­смотрении разногласий по формированию их бюджетов, закреп­лено положение об образовании при рассмотрении разногласий согласительных комиссий из представителей вышестоящих и нижестоящих органов власти.

Вопросы, касающиеся местных финансов отражены также в Законе «Об основах налоговой системы в Российской Федера­ции»; в Законе «О субвенциях республикам в составеРФ, кра­ям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу», определяющем права терри­торий на получение финансовой помощи в виде целевых суб­венций из вышестоящих бюджетов и внебюджетных фондов; в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ, где сказано, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федера­ции обеспечивают муниципальным образованиям (городам, районам, поселкам, селам) минимальные местные бюджеты и что минимально необходимые расходы местных бюджетов уста­навливаются законами субъектов Российской Федерации на ос­нове нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; в Федеральном Законе «О финансовых основах местного само­управления» №126-ФЗ от 25 сентября 1997 г, где регламентиру­ется порядок формирования и использования финансовых ресур­сов местного самоуправления; финансовых взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, субъектами хозяйствования и финансово-кредитными институтами; разграничения доходов и расходов между бюджетами. В данном Законе закреплен принцип формирования ме­стных бюджетов на основе государственных минимальных социальных стандартов и социальных норм.

В статье 15 Налогового кодекса РФ установлены виды мест­ных налогов и сборов.

Бюджетные права органов местного самоуправления опреде­лены в ст.9 Бюджетного кодексаРФ, в которой к ведению орга­нов местного самоуправления в вопросах регулирования бюджетных правоотношений отнесено:

• установление порядка составления и рассмотрения проек­тов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об их исполнении местных бюджетов;

• составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществ­ление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

• определение порядка направления в местные бюджеты до­ходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюдже­тов;

• определение порядка и условий предоставления финансо­вой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

• предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

• определение порядка осуществления муниципальных за­имствований;

• осуществление муниципальных заимствований и управле­ние муниципальным долгом.

Положение доходов местных бюджетов нашло свое отраже­ние в Бюджетном кодексе РФ в ч. 1 разд. 2 гл. 9 в ст. 60 «Фор­мирование доходов местных бюджетов» и ст. 61 «Налоговые до­ходы местных бюджетов». Статья 61 дает классификацию дан­ных доходов:

• собственные налоговые доходы местных бюджетов от ме­стных налогов и сборов, определенные налоговым законо­дательством Российской Федерации;

• отчисления от федеральных и региональных регулирую­щих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерации и субъектом Российской Федера­ции в порядке, установленном ст. 52, 58 и 63 Бюджетного кодекса РФ;

• государственная пошлина, за исключением государствен­ной пошлины, зачисляемой в соответствии со ст. 50 Бюд­жетного кодекса в доходы федерального бюджета, — по нормативу 100% по месту нахождения кредитной органи­зации, принявшей платеж.

Статья 64 Бюджетного кодекса РФ определяет полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов. При этом представительные органы мест­ного самоуправления имеют право вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им на­логовым законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут предоставлять налого­вые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обя­зательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налого­вым законодательством Российской Федерации в пределах лими­тов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных пра­вовыми актами предоставленных органов местного самоуправле­ния о бюджете. Органы местного самоуправления определяют по­рядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или сборов, а также региональных, поступающих в местные бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации и соблюдении предельного разме­ра дефицита местного бюджета и размера муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Статья 87 Бюджетного кодекса РФ «Расходы, финансируе­мые исключительно из местных бюджетов» регламентирует, что исключительно из местных бюджетов финансируются следую­щие функциональные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование муниципальной собственности и управле­ние ею;

• организация, содержание и развитие учреждений образо­вания, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учрежде­ний, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• содержание муниципальных органов охраны обществен­ного порядка;

• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

• муниципальное дорожное строительство и содержание до­рог местного значения;

• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

• организация транспортного обслуживания населения и уч­реждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

• обслуживание и погашение муниципального долга;

• целевое дотирование населения;

• содержание муниципальных архивов;

• проведение муниципальных выборов и местных референ­думов;

• финансирование реализации иных решений органов мест­ного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к во­просам местного значения, определяемые представитель­ными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Важную роль в бюджетных правоотношениях играет наличие прав у территориальных представительных и исполнительных органов власти при рассмотрении разногласий по отдельным показателям их бюджетов вносить свои предложения по изме­нению и уточнению проектируемых вышестоящим органом вла­сти показателей своих бюджетов. Большое значение в бюджет­ном процессе имеет и гарантия бюджетных прав территориаль­ных органов власти.

В Бюджетном кодексе РФ зафиксирована и ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Феде­рации. Этим вопросам посвящена часть четвертая Кодекса.

В статье 283 БК перечислены основания для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства:

• неисполнение закона (решения) о бюджете;

• нецелевое использование бюджетных средств;

• неперечисление бюджетных средств получателям бюджет­ных средств;

• неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

• несвоевременное перечисление бюджетных средств полу­чателям бюджетных средств;

• несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

• несвоевременное представление отчетов и других сведе­ний, связанных с исполнением бюджета;

• несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

• несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обяза­тельств;

• несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;

• несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвер­жденным расходам и бюджетной росписи;

• несоблюдение обязательности зачисления доходов бюдже­тов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему Рос­сийской Федерации;

• несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;

• несвоевременное представление проектов бюджетов и от­четов об исполнении бюджетов;

• отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кро­ме оснований, установленных Бюджетным кодексомРФ;

• несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержден­ным бюджетным обязательствам;

• финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

• финансирование расходов в размерах, превышающих раз­меры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

• несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;

• несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленных Бюджетным кодексомРФ;

• открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделений Банка России;

• иные основания в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами;

За нарушение бюджетного законодательства Бюджетным ко­дексом РФ в ст. 282 предусматриваются следующие санкции:

• предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

• блокировка расходов;

• изъятие бюджетных средств;

• приостановление операций по счетам в кредитных органи­зациях;

• наложение штрафа;

• начисление пени;

• иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами.

Правом применения указанных санкций обладают руководи­тели органов Федерального казначейства и их заместители (ст.284 БК РФ). Руководители органов Федерального казначейства и их заместители имеют право:

• списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случа­ях, предусмотренных в настоящей части кодекса;

• списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата ко­торых истек;

• списывать в бесспорном порядке суммы процентов (пла­ты) за пользование бюджетными средствами, предостав­ленными на возвратной основе, срок уплаты которых на­ступил;

• взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевремен­ный возврат бюджетных средств, предоставленных на воз­вратной основе, просрочку уплаты процентов за пользова­ние бюджетными средствами, предоставленными на воз­вратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

• выносить предупреждение руководителям органов испол­нительной власти, органов местного самоуправления и по­лучателей бюджетных средств о ненадлежащем исполне­нии бюджетного процесса;

• составлять протоколы, являющиеся основанием для нало­жения штрафов;

• взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных орга­низаций за несвоевременное исполнение платежных доку­ментов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день про­срочки;

• приостанавливать операции по счетам в кредитных орга­низациях сроком до одного месяца. Действия органов и должностных лиц органов Федерального казначейства могут быть обжалованы в установленном порядке.

Глава 15 Бюджетное устройство и его принципы

Основа бюджетно-правового статуса государства и его терри­ториальных подразделений — право на самостоятельный бюд­жет. Бюджетные права Российской Федерации обеспечивают создание финансовой базы, без которой невозможно осуществ­ление государственного суверенитета и компетенции РФ.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве — бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения цен­тра и регионов. В соответствии с действующим законодательст­вом Российской Федерации доходная часть территориальных бюджетов состоит из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенции кредитных ресурсов.

Закрепленные доходы — это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты. Например, по действующему за­конодательству за бюджетами субъектов Федерации закреплен налог на имущество предприятий, за местным бюджетом — на­лог на имущество физических лиц.

Регулирующие доходы — это средства передаваемые из выше­стоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджетному звену сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов. Основная часть налоговых доходов субъектов Федерации и ме­стных бюджетов в настоящее время формируется за счет регули­рующих доходов. Для регулирования бюджета применяется и метод оказания прямой финансовой поддержки из вышестоя­щего бюджета нижестоящему в форме фиксированной денежной суммы на безвозмездной основе. В настоящее время такая под­держка предоставляется в виде дотации или субвенции.

Дотации — средства, передаваемые из вышестоящего бюдже­та в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюдже­тов при их дефиците.

Субвенции — средства, предаваемые из вышестоящего бюд­жета нижестоящим бюджетам на финансирование строго целе­вого мероприятия.

Субвенции подразделяются на два вида:

1) текущие, т.е. направленные на финансирование текущих расходов;

2) инвестиционные, т.е. направленные на финансирование инвестиционной, инновационной деятельности, а также другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.

Субвенции предоставляются на следующих условиях:

— направление на финансирование конкретных мероприя­тий;

— осуществление субвенционного финансирования в форме долевого участия в расходах соответствующих бюджетов;

— орган, предоставляющий субвенцию, устанавливает назна­чение, объем, получателя, порядок и условия ее предоставления в соответствии с законодательствомРФ;

— орган, предоставивший субвенцию, вправе контролиро­вать ее использование, получатель же обязан отчитаться.

За нарушение условий предоставления и использования суб­венции предусмотрена ответственность. Не использованная в срок субвенция или использованная не по назначению подле­жит возврату предоставившему ее органу в бесспорном порядке в трехмесячный срок после принятия этого решения за счет средств получателя субвенции. Решение о возврате субвенции принимает орган, предоставивший ее, не позднее трех месяцев после получения отчетности об использовании субвенции или по истечении срока отчетности. Нарушение других условий пре­доставления и использования субвенций приводит к прекраще­нию их выделения.

Кредитные ресурсы — это средства, передаваемые на кредит­ной основе, т.е. они должны быть возвращены с процентами или без них.

Механизм трансферов — еще одно понятие бюджетных от­ношений.

В 1994 г. был введен новый механизм межбюджетных от­ношений, при котором основным регулятором их стал высту­пать Целевой Фонд финансовой поддержки регионов, форми­руемый в определенном размере от суммы налоговых поступле­ний федерального бюджета. Он и стал источником выделения трансферов.

Трасфер — это средство, передаваемое из вышестоящего бюджета в нижестоящий из Фонда финансовой поддержки по определенной системе показателей для выравнивания бюджет­ной обеспеченности.

Статус региона, «особо нуждающегося в поддержке», пред­ставляется тем регионам, у которых сумма федеральных налогов (налог на прибыль, НДС, акцизов и подоходного налога на фи­зических лиц), собираемых на их территории и подлежащих за­числению в их региональный бюджет, в расчете на одного жителя региона оказывается меньше 95% от средней аналогичной вели­чины по Российской Федерации, условная сумма расходов ока­жется меньше 100% плановых расходов регионального бюджета.

Трансферы регионам перечисляются ежемесячно исходя из фактических поступлений налогов в федеральный бюджет, а также с учетом удельного веса каждого региона в зависимости от статуса в Фонде финансовой поддержки регионов. Регионы объединяются в зависимости от географического положения, а также от факторов, в наибольшей степени влияющих на доходы и расходы бюджетов.

Такими факторами являются:

— отдаленность от центральных регионов страны при отсут­ствии или слабом развитии железнодорожного или автомобиль­ного сообщения;

— более длительный отопительный сезон из-за климатиче­ских условий;

— ограниченные сроки завоза товаров из-за климатических и географических условий, а также удельный вес численности на­селения, проживающего в районах с ограниченными сроками завоза товаров.

Бюджета всех уровней должны быть сбалансированы. При наличии дефицита первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

15.1. Бюджетная классификация

Все доходы и расходы располагаются в бюджетах по единой бюджетной классификации, которая представляет собой груп­пировку доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвое­нием объектам классификации группировочных кодов. Бюджет­ная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

В Федеральном законе «О бюджетной классификации» от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ отмечается, что бюджетная классифика­ция включает:

Поиск по сайту: