Министры финансов Российской империи XIX в. 12 страница

• классификацию доходов бюджетов РФ;

• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетовРФ;

• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектовРФ;

• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов РФ, функциональной классификации расходов бюдже­тов РФ, экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников внутреннего финансирования дефи­цитов бюджетов РФ, классификации видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ является единой и ис­пользуется при составлении, утверждении и исполнении бюдже­тов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Законодательные (представительные) органы субъектов Рос­сийской Федерации и органы местного самоуправления при ут­верждении бюджетных классификаций соответствующих бюдже­тов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая при этом общих прин­ципов построения и единства в бюджетной классификации РФ.

Ведомственная классификация расходов федерального бюд­жета, классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и классификация видов госу­дарственного внешнего долга и внешних активов РФ использу­ются при составлении, утверждении и исполнении только феде­рального бюджета.

Ведомственная классификация бюджетов субъектов РФ ут­верждается законодательными (представительными) органами субъектов РФ.

Ведомственная классификация местных бюджетов утверждает­ся решениями соответствующих органов местного самоуправления.

Классификация доходов бюджетов РФ является группиров­кой доходов бюджетов всех уровней и основывается на законо­дательных актах Российской Федерации, определяющих источ­ники формирования доходов бюджетов всех уровней, бюджет­ной системы РФ (ст. 20 БК РФ).

Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их полу­чения.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ яв­ляется группировкой расходов бюджетов всех уровней и отража­ет направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства (ст. 21 БК РФ).

Ведомственная классификация расходов федерального бюд­жета является группировкой расходов, отражающей распределе­ние бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов — по целе­вым статьям и видам расходов.

Ведомственная классификация бюджетов субъектов РФ явля­ется группировкой расходов бюджетов субъектов РФ, отражаю­щей распределение бюджетных ассигнований по непосредствен­ным получателям средств из бюджетов субъектов Федерации.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ явля­ется группировкой расходов бюджетов всех уровней по их эко­номическому содержанию (ст. 22 БК РФ).

15.2. Структура доходов бюджета

До перехода на рыночные отношения доходы государствен­ного бюджета СССР, как уже упоминалось в предыдущих гла­вах, базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали 90% общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей — налога с оборота и платежей из прибыли.

В условиях перехода на рыночные отношения доходы бюд­жетной системы претерпели коренные изменения. Основными доходами в Российской Федерации, как и в других странах с рыночной экономикой, стали налоги.

В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

К налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

К неналоговым доходам относятся:

— доходы от использования имущества, находящегося в го­сударственной или муниципальной собственности;

— доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

— доходы от платных услуг; штрафы, конфискации, компен­сации; средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, ее субъектам, муниципальным образованиям; иные суммы принудительного изъятия;

— доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней;

— иные налоговые доходы.

Кроме того, в федеральный бюджет поступают доходы целе­вых бюджетных фондов. К этим фондам прежде всего следует отнести:

— Федеральный бюджетный фонд РФ;

— Фонд развития таможенной системы РФ;

— Межведомственный фонд развития системы и налоговой службы РФ;

— Государственный фонд борьбы с преступностью;

— Федеральный экономический фонд;

— Фонд развития Федеральной пограничной службы и др. Структура доходов федерального бюджета определяется не только на стадии его формирования, она также зависит от фак­тического поступления доходов, и прежде всего налогов (под­робнее об этом см. главу «Налоговое право»).

15.3. Структура расходов бюджета

Расходы бюджетов в соответствии со ст. 65 Бюджетного ко­декса РФ в зависимости от их экономического содержания де­лятся на текущие и капитальные, обеспечивающие развитие от­раслей, хозяйства и социальной сферы.

Текущие расходы идут на:

• оборону, науку, социальную сферу;

• отдельные компенсационные затраты по отраслям хозяй­ства;

• проценты по внутреннему и внешнему государственному долгу;

• бюджетные ссуды на текущие расходы и др.

Расходы капитального характера предназначены на:

• новое строительство;

• развитие объектов государственной и муниципальной соб­ственности;

• реконструкцию и др.

Средства бюджетов могут направляться на финансирование долгосрочных целевых программ, выходящих за пределы одного финансового года и включаемых в бюджета последующих лет. Перечень и объем финансирования целевых программ утвер­ждаются на очередной финансовой год в качестве приложения к бюджету.

Кроме того, расходы бюджета могут классифицироваться по другим признакам.

Один из важнейших — финансирование выполняемых госу­дарством функций: экономической, социальной, оборонной и т.п. Из федерального бюджета финансируются следующие виды обязательных расходов:

• содержание органов государственной власти;

• осуществление экономической деятельности;

• оборона и обеспечение безопасности, оборонное произ­водство;

• обустройство государственной границы;

• финансирование фундаментальной науки;

• образование государственных материальных резервов;

• регулирование финансового потенциала субъектов РФ;

• погашение и обслуживание государственного долга РФ;

• другие расходы, предусматриваемые федеральным бюдже­том.

Расходы бюджета подразделяются также на собственные рас­ходы и на предоставление ссуд. Ссуды, в свою очередь, могут быть:

• внутренние — ссуды бюджетам нижестоящего уровня и предприятиям отдельных отраслей; инвестиционные креди­ты; зарубежные кредиты, предоставляемые хозяйствующим структурам под гарантии федерального правительства;

• внешние — относящиеся к компетенции федерального уровня — государственные кредиты странам СНГ и зару­бежным государствам.

Итак, расходы федерального бюджета включают следующие основные группы затрат: погашение и обслуживание государст­венного долга, финансирование обороны, правоохранительной деятельности, государственную поддержку отдельных отраслей народного хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий и финансовую поддержку регионов (см. табл.).

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Например, основными принци­пами выделения государственных инвестиций через бюджет раз­вития в 1998 г. были следующие:

• высокая экономическая эффективность реализуемых про­ектов;

Таблица

Поиск по сайту: