Министры финансов Российской империи XIX в. 10 страница

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Глава 13 Субъекты бюджетных правоотношений и нормы их регулирования

Использование бюджета в социально-экономическом разви­тии государства предопределяет наличие социальной группы правовых норм, регулирующих возникающие в связи с этим от­ношения. Такие юридические нормы образуют один из разделов финансового права — «Бюджетное право Российской Федера­ции», который включает несколько финансово-правовых инсти­тутов. Они регулируют общественные отношения, возникающие по поводу образования, распределения и использования бюджетов как составной части финансовой системы. Из вышесказан­ного следует, что бюджетное право Российской Федерации можно определить как совокупность финансово-правовых норм, регу­лирующих общественные (финансовые) отношения, возникаю­щие в связи с образованием, распределением и использованием государственного и местных бюджетов на территории России.

Отношения, возникающие по поводу образования, распреде­ления и использования бюджетных фондов, составляют предмет бюджетного права. Круг этих отношений достаточно широк. К ним, например, относятся отношения, связанные:

1) с установлением бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации;

2) с установлением структуры доходов и расходов бюджетной системы Российской Федерации и распределением их между бюджетами разного уровня;

3) с разграничением бюджетной компетенции между Россий­ской Федерацией, ее субъектами и органами местного само­управления;

4) с организацией бюджетного процесса, т. е. установлением порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также составления, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении соответствующих бюджетов;

5) с организацией контроля за исполнением бюджетов.

Каждая из указанных групп бюджетных отношений включает совокупность более конкретных отношений, причем все они взаимосвязаны. Не могут реализовываться отношения по уста­новлению структуры доходов и расходов бюджетной системы без отношений по установлению самой этой системы. В свою очередь и те и другие отношения не могут быть реализованы без определения компетенции государственных органов по установ­лению бюджетной системы и структуры доходов и расходов бюджета соответствующего уровня.

Перечисленные группы общественных отношений, урегули­рованные нормами бюджетного права, становятся бюджетными правоотношениями. Они возникают в процессе бюджетной дея­тельности, т. е. деятельности по образованию, распределению и использованию бюджетов. Другая особенность бюджетных пра­воотношений заключается в том, что круг их субъектов более узкий по сравнению с субъектным составом иных финансовых правоотношений.

Субъекты бюджетных правоотношений можно разделить на три группы:

1. Государство, национально-государственные и администра­тивно-территориальные образования.

2. Представительные и исполнительные органы государствен­ной и местной власти.

3. Государственные и муниципальные организации.

К первой группе относятся: Российская Федерация, республи­ки в составе Российской Федерации, автономная область, авто­номные округа, края, области, города, районы, села и поселки. Государства, национально-государственные и административно-территориальные образования участвуют в бюджетных правоот­ношениях через свои представительные и исполнительные орга­ны власти. Однако в этом случае они выступают от имени и в интересах в целом соответственно Российской Федерации, рес­публики, края, области, и т. д., являющихся носителями бюд­жетных прав и бюджетных обязанностей.

Ко второй группе субъектов бюджетных правоотношений от­носятся: представительные органы власти разного уровня; Пра­вительство РФ; правительства республик в составе Российской Федерации; администрация соответствующих государственных административно-территориальных образований; система фи­нансовых органов; финансовые управления и отделы; Феде­ральное казначейство РФ; система банков; все другие органы, входящие в систему органов государственной и местной власти.

Бюджетные правоотношения могут возникать между предста­вительными и исполнительными органами государственной или местной власти одного уровня; внутри самих исполнительных органов власти этого же уровня; между представительными и ис­полнительными органами государственной или местной власти, с одной стороны, и предприятиями, учреждениями и иными орга­низациями этого же уровня подведомственности (а в определен­ных случаях — и вышестоящего подчинения) — с другой.

К третьей группе субъектов бюджетных отношений относят­ся: государственные и муниципальные предприятия; государст­венные и муниципальные учреждения, финансируемые из соот­ветствующего бюджета. Субъекты данной группы вступают в бюджетные отношения, возникающие по поводу уплаты различ­ных платежей в бюджет и получения ассигнований из бюджета.

Установлено, что субъектов бюджетных правоотношений ха­рактеризуют следующие признаки:

— участие в распределении доходов и расходов между бюджетами;

— субъект является участником (стороной) бюджетного про­цесса любой его стадии;

— связь с бюджетом по линии получения из него денежных сумм в форме финансирования.

Наличие хотя бы одного из указанных признаков для субъ­екта бюджетных правоотношений обязательно, но их может быть два или все три.

Из этого следует, что не являются субъектами бюджетных правоотношений негосударственные организации, а также граж­дане — они не имеют необходимых признаков, а их отношения с бюджетом опосредуются либо налоговым правом, либо други­ми отраслями права.

Есть еще одна особенность бюджетных правоотношений — они не могут длиться больше года, поскольку бюджет принима­ется только на один год. Однако это обстоятельство не исклю­чает того, что бюджетные правоотношения носят, как правило, непрерывный характер, поскольку возобновляются еще в теку­щем бюджетном году.

По характеру регулируемых отношений нормы бюджетного права с определенной долей условности можно подразделить на материальные и процессуальные.

Материальные нормы бюджетного права устанавливают бюд­жетное устройство и бюджетную систему Российской Федера­ции; состав доходов и направления расходов бюджетной систе­мы; полномочия по получению бюджетных доходов и т.д. Мате­риальные нормы составляют основу бюджетного права.

Что касается процессуальных норм бюджетного права, то они выполняют подчиненную, служебную роль по отношению к ма­териальным нормам бюджетного права. Однако это не умаляет их значения, поскольку они обеспечивают правильное примене­ние материальных норм.

Отличительной особенностью процессуальных норм бюд­жетного права является то, что они имеют процедурный харак­тер. Эти нормы регламентируют бюджетный процесс — проце­дуру составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов и отчетов об их исполнении.

Процессуальные нормы бюджетного права распределяются по стадиям бюджетного процесса. Исключительно важную роль процессуальные нормы бюджетного права играют в четкой рег­ламентации порядка разрешения разногласий, возникающих при рассмотрении и утверждении бюджетов, например, реализация права отлагательного вето Президента РФ при утверждении фе­дерального бюджета и другие процедурные вопросы, связанные с осуществлением бюджетной компетенции соответствующими субъектами.

Основополагающим актом бюджетного права является Консти­туция РФ 1993 г., в которой заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, сформули­рованные с учетом федерального устройства государства.

В соответствии со ст. 5 Конституции РФ федеративное уст­ройство Российской Федерации основано на государственной целостности и разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Предметы ве­дения в области бюджета сформулированы в ст. 71 Конституции РФ, где сказано, что в ведении Российской Федерации находит­ся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, феде­ральные фонды регионального развития.

В статье 72 Конституции РФ записано, что установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В статье 1 «Протокола к договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органа­ми государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» зафиксировано, что к совместному ведению относится и установление общих принципов бюджетной системы Российской Федерации.

В статье 75 Конституции РФ подчеркивается, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения в Российской Федерации устанавливаются фе­деральными законами.

Кроме того, в развитие основных положений в сфере бюд­жетного права, закрепленных в КонституцииРФ, издаются и специальные законодательные акты.

10 октября 1991 г. был принят Закон «Об основах бюджет­ного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», окончатель­но утвердивший бюджетную самостоятельность Российской Фе­дерации. Как источник бюджетного права этот Закон занимает особое место и закрепляет общие правовые основы. В нем да­ются понятия бюджетного устройства, бюджетной системы, бюджетного процесса, бюджетного регулирования и т.д. Законо­дательное закрепление данных категорий придает им юридиче­ское содержание, исключающее их вольное толкование.

Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формиро­ванию и использованию внебюджетных фондов представитель­ных и исполнительных органов государственной власти респуб­лик в составе Российской Федерации, автономной области, ав­тономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г. № 4807 определяет права субъектов Российской Федера­ции и органов местного самоуправления на получение бюджет­ных доходов и их использование, состав этих доходов, бюджет­ные взаимоотношения различных субъектов, принципы бюд­жетного процесса и другие положения. Нормы бюджетного права содержатся не только в специальном законодательстве, но и в актах более общего характера.

Источниками бюджетного права являются и акты, регламен­тирующие правовое положение государственных органов, в той или иной мере имеющих отношение к формированию и исполь­зованию федерального бюджета (Указ Президента РФ «О Феде­ральном казначействе» и др.).

На основе российского законодательства разрабатываются и принимаются нормативные акты республик в составе Россий­ской Федерации и других ее субъектов, а также органов мест­ного самоуправления.

Исходные начала бюджетного права определяются, как уже говорилось, Конституцией РФ, а также конституциями респуб­лик в составе Российской Федерации, уставами других ее субъ­ектов.

Наиболее важным и емким законодательным актом в облас­ти бюджетного права является Бюджетный кодекс РФ, приня­тый Государственной Думой Федерального Собрания 17 июля 1998 г. В нем установлены общие принципы бюджетного зако­нодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовые положения субъек­тов бюджетных правоотношений, порядок регулирования меж­бюджетных отношений, а также определены основы бюджетного процесса в Российской Федерации. Бюджетный кодекс законо­дательно закрепил компетенцию и полномочия органов власти всех уровней в бюджетной сфере.

Глава 14 Бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Бюджетные права являются неотъемлемым элементом пра­вового статуса любого субъекта бюджетного права. Через систе­му этих прав определяются участие субъектов в формировании бюджетной системы и их взаимоотношения в осуществлении бюджетной деятельности.

Основными актами, определяющими бюджетные права Рос­сийской Федерации, ее субъектов и органов местного само­управления, являются законы «Об основах бюджетного устрой­ства и бюджетного процесса в Российской Федерации» и «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использо­ванию внебюджетных фондов представительных и исполнитель­ных органов государственной власти республик в составе Рос­сийской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления», а также законы республик в составе РФ и решения представительных органов власти других субъек­тов РФ, принятые ими в соответствии с российскими основами бюджетного законодательства.

Кроме того, бюджетные права регламентируются и всеми другими правовыми актами, которые выступают в качестве ис­точников бюджетного права.

В зависимости от группы бюджетных правоотношений, в рамках которых реализуются бюджетные права субъектов, они могут быть материального и процессуального характера. По субъективному составу бюджетные права могут принадлежать как конкретным представительным и исполнительным органам власти разного уровня, так и государству в целом, администра­тивно-территориальным образованиям.

Распределение бюджетных прав по вертикали, т.е. между представительными и исполнительными органами власти раз­ного уровня, ровно как и между Российской Федерацией и ее субъектами, основано на конституционных нормах и договорах о разграничении предметов ведения и полномочий между фе­деральными органами государственной власти и органами вла­сти субъектов Федерации. Вертикальное распределение бюд­жетных прав между выше- и нижестоящими субъектами тесно связано с государственным суверенитетом соответствующих субъектов.

Распределение бюджетных прав между представительными и исполнительными органами власти одного уровня, т. е. по гори­зонтали, основано на конституционных нормах о разделении компетенции между различными ветвями власти.

Бюджетные права на федеральном, республиканском, обла­стном, краевом и местном уровнях осуществляются соответст­вующими представительными и исполнительными органами власти. В связи с этим территориальный уровень рассмотрения бюджетных прав является более предпочтительным, так как бюджетные права государства и административно-территориаль­ных образований полностью поглощают бюджетные права орга­нов власти соответствующих образований.

Под бюджетными правами Российской Федерации и адми­нистративно-территориальных образований понимается сово­купность их прав и обязанностей в области бюджетной деятель­ности, осуществляемых соответствующими представительными и исполнительными органами власти.

Бюджетные права Российской Федерации, исходя из особен­ностей ее бюджетно-правового статуса, можно подразделить на две группы:

1) бюджетные права Российской Федерации как суверенно­го, единого и неделимого федеративного государства;

2) бюджетные права Российской Федерации в отношении собственного и нижестоящего бюджетов.

Первая группа бюджетных прав основана на конституцион­ных нормах, устанавливающих, что суверенитет Российской Фе­дерации распространяется на всю ее территорию и что в веде­нии Российской Федерации находится установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное и та­моженное регулирование. Российская Федерация имеет такие бюджетные права, которые распространяются на все ее субъекты и органы местного самоуправления.

К бюджетным правам Российской Федерации как единого и неделимого суверенного федеративного государства можно от­нести:

• установление видов бюджетов, порядка и принципов их объединения в бюджетной системеРФ;

• определение видов расходов, включаемых в бюджет теку­щих расходов и в бюджет развития;

• определение состава доходных источников, поступающих в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;

• установление общего порядка формирования расходной части бюджетов разного уровня;

• установление общего порядка и принципов распределения доходов в бюджетной системе РФ;

• утверждение единых бюджетных классификаций, дейст­вующих на всей территорииРФ, и их виды;

• установление принципов и основ организации бюджетного процесса в РФ независимо от уровня его осуществления;

• установление основ бюджетных прав субъектов РФ и ор­ганов местного самоуправления; принципов бюджетных взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами;

• осуществление методического руководства в бюджетной деятельности и контроля за соблюдением федерального бюджетного законодательства на всей территории Россий­ской Федерации;

• установление общей системы мер по сбалансированию бюджетов всех уровней;

• составление консолидированного бюджета Российской Федерации.

Вторая группа бюджетных прав включает права по формиро­ванию, распределению и использованию федерального бюджета и права по отношению к бюджетам нижестоящего территори­ального уровня, а именно право на:

• свой бюджет;

• получение закрепленных доходов, включаемых в феде­ральный бюджет;

• определение направлений использования федерального бюджета и объемов бюджетных средств по этим направле­ниям;

• организацию и осуществление бюджетного процесса;

• установление предельного размера дефицита федерального бюджета и разработку мер по его сокращению на стадии исполнения;

• утверждение перечня защищенных статей текущих расхо­дов федерального бюджета;

• утверждение оборотной кассовой наличности в составе федерального бюджета;

• образование резервных и иных целевых фондов в составе федерального бюджета;

• законодательное регулирование всех вопросов по форми­рованию, распределению и использованию федерального бюджета;

• утверждение порядка реализации стадий бюджетного про­цесса на федеральном уровне;

• определение перечня регулирующих источников доходов в составе доходов федерального бюджета;

• уточнение статей доходов и расходов по федеральному бюджету в процессе его исполнения;

• введение механизма секвестра по федеральному бюджету;

• утверждение отчета об исполнении федерального бюджета.

Бюджетные права Российской Федерации по отношению к бюджетам ее субъектов включает:

• утверждение дифференцированных или единых нормати­вов отчислений от регулирующих доходов для зачисления их в государственные бюджеты субъектов РФ;

• определение размеров субвенций для передачи в бюджеты субъектовРФ, а также целевых направлений использова­ния и иных условий их предоставления;

• определение размеров дотаций, передаваемых из феде­рального бюджета в бюджеты субъектов РФ;

• принятие специального законодательства, регулирующего порядок предоставления дотаций и субвенций из феде­рального бюджета и их использование;

• закрепление за бюджетами субъектов Российской Федера­ции на срок не менее чем пять лет любых регулирующих доходов и передача в эти же бюджеты своих закрепленных доходов в целях обеспечения гарантированного уровня до­ходной части минимальных бюджетов нижестоящего тер­риториального уровня;

• определение расходной части минимального бюджета субъ­ектов РФ, гарантируемой своими финансовыми возмож­ностями;

• осуществление контроля в рамках своих полномочий за соблюдением субъектами РФ федерального законодатель­ства;

• возмещение выпавших доходов и ущерба, причиненного бюджетами субъектов РФ в результате своих правомерных и неправомерных действий.

Статья 7 Бюджетного кодекса РФ в области регулирования бюджетных правоотношений к ведению Российской Федерации от­носит:

• установление общих принципов организации и функцио­нирования бюджетной системыРФ;

• разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования от федеральных налогов и сборов и иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;

• разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;

• определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, их утверждения и исполнения, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

• определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

• определение основ осуществления государственных и му­ниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;

• установление порядка составления и рассмотрения проек­та федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюдже­та и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• составление и рассмотрение проекта федерального бюдже­та, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утвержде­ние отчетов об исполнении федерального бюджета и бюд­жетов государственных внебюджетных фондов;

• установление федеральными законами порядка осуществ­ления заимствований Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправ­ления, управления долгом Российской Федерации, субъек­тов Российской Федерации и органов местного само­управления;

• осуществление государственных заимствований Россий­ской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом Российской Федерации;

• установление порядка формирования доходов федераль­ного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• осуществление расходов федерального бюджета и бюдже­тов государственных внебюджетных фондов;

• установление порядка и условий предоставления финансо­вой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

• предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

• установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;

• установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муници­пальных услуг;

• утверждение бюджетной классификации РФ;

• установление единых форм бюджетной документации и от­четности для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

• формирование, обеспечение погашение и обслуживание внешнего долга, определение перечня и порядка осущест­вления государственных внешних заимствований;

• определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельно­стью;

• установление оснований и порядка привлечения к ответ­ственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетный кодекс, кроме того, регламентирует полномочия федеральных органов власти в сфере формирования доходов бюджетов (ст. 53 БК РФ).

Установлено, что новые виды доходов, их отмена или изме­нение возможны только путем внесения соответствующих изме­нений в налоговое законодательство Российской Федерации. Федеральные органы законодательной власти могут также уста­навливать новые виды неналоговых доходов, отменять или из­менять действующие после представления федеральными орга­нами исполнительной власти своего заключения и только путем внесения изменений в Бюджетный Кодекс.

Федеральные органы исполнительной власти предоставляют неналоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет в соот­ветствии с налоговым законодательством РФ в пределах лими­тов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

К ведению федеральных органов относится также разграни­чение бюджетных доходов и расходов между федеральным и региональным бюджетами.

Разграничение налогов и сборов между бюджетами регла­ментируется Законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 июля 1991 г. №146-ФЗ, Бюджет­ным кодексом РФ. Разграничение расходов между звеньями бюджетной системы регламентируется Бюджетным кодексом РФ (раздел III гл. 11).

Бюджетный кодекс РФ в ст. 54 определяет порядок форми­рования и распределения целевых бюджетных фондов: доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учиты­ваются в доходах федерального бюджета по ставкам, установ­ленным налоговым законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год.

Бюджетные права органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Бюджетные права органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации определены в За­коне РФ «Об основах бюджетных прав...» от 15 апреля 1993 г.; Законе РФ «Об субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» от 15 июля 1992 г. № 3303-1; в Бюджетном кодексе РФ. Кроме того, субъ­екты Российской Федерации имеют право издавать свои зако­нодательные акты, регламентирующие бюджетные правоотно­шения на подведомственной территории.

По направленности бюджетные права субъектов Российской Федерации можно подразделить на три группы:

1) бюджетные права по отношению к федеральному бюджету;

2) бюджетные права по отношению к собственному бюджету;

3) бюджетные права по отношению к бюджетам нижестоя­щего территориального уровня.

Все субъекты Российской Федерации обладают равными бюджетными правами по всем трем направлениям.

Согласно договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ каждый субъект РФ уча­ствует в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией РФ и федеральными зако­нами. Именно данным положением и обусловлена первая группа бюджетных прав субъектов РФ. Эта группа прав выражается в конкретном участии всех субъектов Российской Федерации в осуществлении бюджетных прав, принадлежащих непосредст­венно Российской Федерации.

Вторая группа бюджетных прав субъектов Российской Феде­рации имеет отношение к собственному бюджету и принадле­жит им в силу правового статуса, предопределяющего их само­стоятельность, и бюджетную в том числе. Согласно ст. 2 Закона «Об основах бюджетных прав» каждый субъект РФ имеет свой бюджет.

Наличие права на бюджет предполагает и другие права, свя­занные с его формированием, распределением и использовани­ем. Субъекты РФ имеют право на получение закрепленных до­ходов за своими бюджетами, предусмотренных федеральным за­конодательством.

Субъекты РФ имеют также право на получение отчислений от регулирующих источников доходов, утверждаемых федераль­ными органами при принятии федерального бюджета.

Субъекты Российской Федерации имеют право на получение в установленном законом порядке дополнительных регулирую­щих и даже закрепленных за федеральным бюджетом доходов. В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством РФ, субъекты РФ имеют право на получение дотаций и субвенций из федерального бюджета. При этом они несут ответственность за использование полученных средств и отчитываются за это пе­ред федеральными органами.

Субъекты Российской Федерации самостоятельно определя­ют направление расходов своих бюджетов и объемы бюджетных средств по этим направлениям.

В составе своих бюджетов субъекты РФ имеют право образо­вывать резервные и иные целевые фонды.

В пределах предоставленной компетенции субъекты РФ в лице представительных и исполнительных органов власти само­стоятельно составляют, рассматривают, утверждают и исполня­ют свои бюджеты. При этом законодательство запрещает вмеша­тельство в этот процесс каких-либо иных органов и организа­ций, если это не предусмотрено законодательными актами. Они же утверждают и отчет об исполнении бюджетов, а также осу­ществляют контроль за исполнением своих бюджетов.

Если в ходе исполнения бюджетов образуются дополнитель­ные доходы, то субъекты РФ имеют право оставлять их в своем распоряжении и использовать по своему усмотрению.

Субъекты РФ могут вводить механизм секвестра в случаях, когда при исполнении их бюджетов происходит превышение ус­тановленного ими уровня бюджетного дефицита либо сокраща­ются поступления от доходных источников, а также в случае, если в ходе исполнения бюджетов дефицит не уменьшается, в результате чего становится невозможным финансирование пре­дусмотренных в бюджете мероприятий.

Законодательство РФ предусматривает право субъектов Фе­дерации на компенсационные возмещения из федерального бюджета. Таким образом, устанавливается взаимная ответствен­ность представительных органов власти Российской Федерации и ее субъектов.

В рамках своих территорий субъекты РФ определяют бюд­жетную систему и составляют консолидированные бюджеты.

Субъекты РФ имеют право принимать нормативные акты, регулирующие их бюджетную деятельность и бюджетные права органов местного самоуправления. Однако эти акты не должны противоречить федеральному законодательству.

Поиск по сайту: