Государственный бюджет. Бюджет - предполагаемый баланс ожидаемый денежных доходов и расходов, рассчитываемых на определенный срок

Бюджет - предполагаемый баланс ожидаемый денежных доходов и расходов, рассчитываемых на определенный срок. Под государственным бюджетом понимается финансовый план, содержащий все доходы и расходы государства. Такой государственный бюджет (консолидированный бюджет) включает в себя бюджет центрального правительства и местных властей.

Государственный бюджет наряду с внебюджетными фондами формирует государственные финансы.

Государственный бюджет (бюджетная система) может быть охарактеризован с точки зрения бюджетного устройства и бюджетного процесса.

Бюджетное устройство отражает организацию бюджетной системы. В его основе лежат следующие признаки:

1. Единство бюджетной системы. Различные уровни государственного бюджета должны быть обеспечены единой правовой базой, бюджетной классификацией (способ расположения доходов и расходов в бюджете по однородным признакам), унифицированным бюджетным документоведением и общими принципами бюджетного процесса.

2. Полнота. В каждом уровне государственного бюджета доходы и расходы должны отражаться в полном объеме.

3. Реальность. Объективность бюджетных данных.

4. Гласность. Открытая и доступная публикация бюджетных проектов, утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении.

5. Самостоятельность различных уровней государственного бюджета, каждый из которых обладает собственными источниками дохода и правом определять направления их использования.

6. Бюджетный федерализм, т.е. четкое определение бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти.

Бюджетное устройство предопределяется административно-территориальным. В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух уровней: бюджет центрального правительства и местные бюджеты. В федеративных государствах: бюджет центрального правительства, бюджеты членов федерации, местные бюджеты. Часто под местными бюджетами подразумевают и бюджеты членов федерации.

Бюджетный процесс - составная часть бюджетного планирования, наряду с разработкой теории и методологии составления бюджетов. Бюджетный процесс - законодательно регламентированная деятельность органов власти по составлению проекта бюджета, его рассмотрению и утверждению, исполнению, составлению отчета об исполнении бюджета и его утверждении.

В Российской Федерации продолжительность бюджетного процесса (федеральный бюджет) около 3-х лет:

- составление проекта, рассмотрение и утверждение около 18 месяцев;

- бюджетный год (период, в течение которого действует утвержденный бюджет, не всегда совпадает с календарным годом, что отражает исторически сложившуюся практику, сроками созыва сессии парламентов. Но в России бюджетный и календарный год совпадают (12 месяцев);

- составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение (около) 5 месяцев.

Министерством финансов разрабатывается проект республиканского бюджета, который затем должен быть утвержден Правительством. По его утверждении в качестве составной части бюджетного послания (наряду с социально-экономическим прогнозом, основными направлениями бюджетной политики, оценкой исполнения предшествующих бюджетов), с которым выступает Президент РФ на совместном заседании обеих палат Федерального Собрания, он передается на рассмотрение в Государственную Думу. Различные комитеты и комиссии нижней палаты выносят свои заключения, которые обобщаются Комитетом по бюджетам, налогам и ценам.Члены парламента обладают бюджетной инициативой, т.е. правом вносить изменения в проект бюджета. Для того, чтобы были расширены возможности правительства воздействовать на быстро меняющуюся экономическую ситуацию в ряде стран бюджетная инициатива ограничена. Например, не обсуждается бюджет как единое целое, а рассматриваются его отдельные части. Или если члены парламента не члены правительства, то они не имеют бюджетной инициативы. Проект бюджета может быть не принят за основу в первом чтении, тогда он возвращается на доработку в Правительство (с этой целью может создаваться совместная согласительная комиссия). После принятия его за основу и последующем утверждении внесенных в него изменений депутатами, проект оформляется в виде закона.

Все изменения в проекте бюджета в Госдуме (законопроекты) должны иметь заключения в правительстве.

Далее передается в течение 5 дней на рассмотрение Совета Федерации. Если он одобрен более половиной его членов или если не рассмотрен в течение 14 дней, то он считается принятым. В случае отклонения Советом Федерации проекта создается согласительная комиссия для преодоления разногласий. Затем повторное рассмотрение в Госдуме. В случае несогласия Госдумы с решением Совета Федерации закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Госдумы.

Принятый закон о федеральном бюджете в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент в течение 14 дней либо подписывает его, либо передает на повторное рассмотрение в Федеральное Собрание. При повторном рассмотрении закон может быть утвержден, если за него проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов обеих палат. Тогда он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней.

В случае непринятия закона о федеральном бюджете до начала финансового года органы исполнительной власти имеют право расходовать средства в размере 1/12 объема предыдущего года в течение каждого месяца вплоть до утверждения федерального бюджета. Это правило касается и бюджетов других уровней.

В парламенте представлены различные политические силы, что отражается в процессе утверждения бюджетного проекта.

Утверждение бюджетного проекта является компромиссом между теми, кто заинтересован в увеличении налогов и теми, кто, наоборот, - в их уменьшении. Конфликт в процессе утверждения бюджета отражает несовпадение интересов различных регионов, отраслей, социальных слоев, профессий по поводу механизма формирования и распределения бюджетных средств.

Исполнение бюджета - выполнение доходной и расходной части бюджета. Его важным элементом является кассовое исполнение - организация сбора бюджетных средств, их хранение и выдача, ведение учета и отчетности. В большинстве стран кассовым исполнением бюджета занят Центробанк. В основе кассового исполнения лежит принцип единства кассы - все полученные бюджетные средства поступают на единый счет Минфина в Центробанке. С этого счета производятся все расходы государства. В Российской Федерации организацией, осуществлением и контролем за исполнением бюджета РФ занимается Федеральное Казначейство в составе Минфина. Оно обладает единым счетом в Центробанке, с которого производятся любые платежи из федерального бюджета. Все остальные счета, по которым идет движение бюджетных средств, являются транзитными.

Федеральное Казначейство освобождает Центробанк РФ и его систему от функций детального учета средств федерального бюджета и контроля за их целевым использованием.

Отчет об исполнении бюджета, составленный Минфином, передается в федеральное собрание на его утверждение. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Госдума образуют счетную палату. Счетная палата разрабатывает также экспертизу федерального бюджета, законодательных актов, касающихся бюджетного планирования. Другим органом финансового контроля за исполнением бюджета является Государственная налоговая служба, которая также, как и Казначейство Минфина имеет свою централизованную систему управления, включающую главное управление и территориальные управления соответственно административно-территориальному признаку. Государственная налоговая служба контролирует правильность начисления налогов, своевременность их уплаты и полноту выплаты. В РФ создана также Федеральная служба по валютному и экспортному контролю как центрального органа исполнительной власти, имеющего свои региональные отделения. Эта служба обеспечивает реализацию единой политики в области валютных, экспортно-импортных операций, организация единой системы контроля за всем объемом внешнеэкономической деятельности.

Распределение бюджетных доходов и расходов в течение бюджетного года конкретно по времени и статьям находит отражение в оперативном плане распределения доходов - расходов по подразделениям бюджетной классификации (разделам, параграфам, главам, статьям).

Доходы центрального бюджета являются наряду с ресурсами внебюджетных фондов частью централизованных доходов государства. Основным источником доходов центрального бюджета выступают налоговые поступления (включая акцизные, гербовые сборы и таможенные пошлины).

Налоги - обязательные безвозвратные безвозмездные платежи в бюджет в законодательно установленном порядке, взимаемые с физических и юридических лиц в пользу государства.

Другим источником являются неналоговые поступления (доходы от государственной собственности, включая приватизацию государственного сектора в экономике, доходы от государственной торговли, размещения государственных внутренних и внешних займов, денежно-вещевых лотерей).

В основе классификации бюджетных расходов могут лежать различные критерии:

1. С точки зрения влияния на расширенное воспроизводство

а) текущие расходы (предоставление бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей);

б) капитальные расходы (денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов)

2. Предметный:

- финансирование народного хозяйства;

- социальные и культурные мероприятия;

- наука;

- оборона;

- правоохранительные органы и органы государственной власти;

- расходы по внешнеэкономической деятельности;

- резервные фонды;

- обслуживание государственного долга и т.д.

3. По субъекту (получателю) бюджетных средств (министерства, ведомства и т.д.)

4. Целевой признак (конкретные виды затрат):

- зарплата;

- питание;

- приобретение медикаментов;

- приобретение оборудования;

- капиталовложения;

- дотации;

- платежи по ссудам и т.д.

При финансировании конкретных видов затрат соблюдается принцип защищенности, т.е. финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения. К защищенным статьям относятся зарплата, пенсии, стипендии, государственные пособия, расходы на питание, приобретение медикаментов.

5. Территориальный: расходы республиканского бюджета, членов федерации, местных бюджетов.

6. По способу доведения бюджетных средств к их получателю (реализация бюджетных расходов): бюджетное финансирование или бюджетное кредитование.

Бюджетное финансирование осуществляется в форме предоставления бюджетных средств их получателям на условиях безвозвратности и бесплатности, т.е. бюджетных ассигнований. Если бюджетные ассигнования предоставляются предприятиям, организациям, учреждениям, полностью состоящим на бюджетном финансировании, то бюджетные ассигнования выделяются на все виды их расходов: финансирование по системе "брутто-бюджет". Если бюджетные ассигнования выделяются на довольно ограниченный круг затрат, то такое финансирование осуществляется по системе "нетто-бюджет".

Бюджетное кредитование осуществляется в форме предоставления бесплатных бюджетных ссуд и платных. Бюджетные кредитные ресурсы занимают промежуточное положение между кредитами коммерческих банков и бесплатными бюджетными ссудами: процент по ним значительно ниже, чем по кредитам коммерческих банков.

7. С точки зрения деления бюджетных расходов на непосредственно и опосредованно влияющих на совокупный спрос: расходы государства на покупку готовой продукции, услуг, экономических ресурсов для производства общественных товаров и инвестиции в эту сферу и расходы в форме трансфертных платежей населению и предприятиям, производящим товары индивидуального пользования для решения важных социальных и экономических задач.

Товары и услуги общественного пользования - товары или услуги, к которым не применим принцип исключения, т.е. можно пользоваться ими, не оплачивая их цену. Такие общественные блага не могут быть проданы индивидуальным покупателям (поддержание обороноспособности, правоохранительных органов, бесплатного здравоохранения, метеослужбы, сети образовательных и культурных учреждений и т.п.). К производству таких общественных благ примыкают и расходы государства на ограничение отрицательных эффектов хозяйственной деятельности: устранение загрязнения окружающей среды, ограничение предложения и спроса на товары, имеющих негативные последствия для всего общества (антиалкогольные, антитабачные компании, реклама здорового образа жизни и т.д.). По отношению к общественным товарам действует принцип "фрирайдера" - люди могут пользоваться выгодами продукта, не неся прямых издержек на их приобретение.

По отношению к товарам индивидуального пользования действует принцип исключения - их получает тот, кто оплачивает их цену.

Бюджетные трансфертные платежи - бюджетные расходы, связанные с передачей бюджетных средств населению и предприятиям, взамен которых государство непосредственно не получает товары и услуги. В случае центрального (федерального) бюджета к трансфертным платежам можно отнести и передачу бюджетных средств нижестоящим уровням бюджетной системы для сбалансирования их доходов и расходов.

Бюджетные трансфертные платежи осуществляются в форме бюджетного финансирования различного рода помощи определенным слоям населения, предприятиям, организациям, учреждениям (социальные пособия, стипендии, дотации, субсидии). Бюджетные трансфертные платежи наряду с регулированием цен, процентов по банковским и бюджетным кредитам, предоставлением бюджетных ссуд и налоговых льгот формируют объем государственной помощи (субсидий в широком смысле слова) для поддержки малообеспеченных слоев населения и решения важных народнохозяйственных задач.

Трансфертные платежи оказывают влияние на совокупный спрос не непосредственно, а через расходование получателями их на потребительские и инвестиционные цели.

В процессе исполнения бюджета может возникнуть излишек или дефицит бюджета. Излишек бюджета - превышение доходной части бюджета над расходной. Если устранение излишка бюджета за счет увеличения расходной части бюджета может иметь своим последствием инфляционный эффект, то правительство может приостановить любое последующее использование бюджетного излишка за счет его изъятия (замораживания). Дефицит бюджета - превышение расходной части бюджета над доходной. Причины дефицита могут заключаться в непредвиденном снижении доходов или повышении расходов (и того и другого одновременно). Соответственно, для устранения дефицита бюджета необходимо повысить доходную часть бюджета (в частности увеличивая налоговые ставки) или сокращая расходы. В последнем случае вводится секвестр расходов. Секвестр расходов заключается в пропорциональном снижении всех государственных расходов (на 5, 10, 15% и т.д.) ежемесячно до конца бюджетного года (за исключением защищенных позиций). Если невозможно устранение дефицита бюджета, то правительство может профинансировать дефицит. Существуют следующие способы:

1. Внутренние займы.

2. Внешние займы.

3. Дополнительная эмиссия пустых денег.

Государственные внутренние и внешние займы реализуются в виде продаж ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов и получения банковских кредитов.

В процессе размещения государственных ценных бумаг (заемных средств) формируется государственный долг. Если речь идет о внутреннем займе, то государственный внутренний долг представляет собой общую сумму задолженности правительства по обслуживанию (выплате процентов) и погашению задолженности прошлых лет и вновь возникающую задолженность, связанную с размещением новых заемных средств.

Вновь возникающая задолженность в форме очередных порций государственных займов является рефинансированием государственного долга. Другими способами финансирования государственного долга выступает использование для этой цели налоговых платежей, прибыли от производственного вложения капитала, аккумулированного за счет займов, пролонгация и консолидация государственного долга.

Пролонгация - продление срока займа, что связано с выплатой процентов на проценты и увеличением задолженности.

Консолидация - конверсия кратко- или среднесрочного долга в долгосрочный, сдвиг на длительный срок погашения задолженности, из которой осуществляется только ежегодная выплата процентов. Поскольку наиболее тяжелыми являются краткосрочные займы (их приходится вскоре после эмиссии ценных бумаг обслуживать и погашать), то пролонгация и консолидация обычно касается их.

Обычно различают государственный долг и общегосударственную задолженность. Общегосударственный долг включает помимо государственного долга центрального правительства задолженность и местных органов власти. В ряде случаев центральное правительство может выступать гарантом по долговым обязательствам местных органов власти.

Что касается урегулирования внешней задолженности, то помимо вышеуказанных способов финансирования внутреннего долга используется еще несколько:

- погашение долга посредством использования золотовалютных резервов;

- конверсия внешнего долга в элементы национального богатства (предоставление недвижимости, участия в капитале, прав на эксплуатацию различных ресурсов и т.д.);

- продажа зарубежных активов государства;

- получение кредита международных банков.

В случае, если не предоставляется возможности осуществить финансирование внутреннего долга, правительство может прибегнуть к дополнительной эмиссии пустых денег.

Эмиссия денег - единовременный выброс в рыночный оборот достаточно больших партий унифицированных долговых обязательств (например, казначейских векселей).

"Печатание пустых денег" в узких границах трактовки означает целенаправленную эмиссию денег со стороны правительства посредством продажи своих долговых обязательств не всей системе коммерческих банков, а Центробанку. У Казначейства Минфина наблюдается увеличение расчетного счета, а активы и пассивы Центробанка возрастают на величину выданного кредита правительству. Минфин перечисляет деньги со своего расчетного счета в Центробанке через транзитные счета в коммерческих банках получателям бюджетных средств. В результате происходит расширение банковских резервов, что служит толчком к многократному расширению денежной массы. В случае необходимости повышение удельного веса бумажных наличных денег Центробанк осуществит дополнительную эмиссию своих банковских билетов. В случае погашения централизованного кредита со стороны правительства ему будут возвращены его долговые обязательства, а депозит Казначейства будет уменьшен на их величину.

Для того, чтобы правительство не злоупотребляло "печатанием пустых денег”, предусматривается конституционно закрепленная независимость Центробанка от исполнительной и законодательной власти. Руководство Центробанка, ответственное за состояние денежного обращения в экономике, вправе отказать правительству в "печатании пустых денег", если сочтет это целесообразным в данный момент времени.

Региональные финансовые ресурсы охватывают региональный бюджет и внебюджетные фонды. Доходы регионального бюджета включают регулирующие и закрепленные доходы.

Регулирующие доходы представляют собой средства, передаваемые из вышестоящего бюджета нижестоящему для его сбалансирования. Регулирующие доходы поступают в виде нормативных отчислений от федеральных налогов, дотаций, субвенций, федеральных кредитов, платежей из прибыли предприятий вышестоящего подчинения.

Закрепленные доходы представляют собой доходы, полностью и непосредственно поступающие в региональный бюджет. Они представляют собой местные налоги, платежи из прибыли предприятий регионального подчинения, ссуды, полученные у банков, доходы от аренды муниципальной собственности, доходы от приватизации.

Местные налоги и сборы можно разделить на две группы: налоги, действующие в обязательном порядке, введенные федеральными органами законодательной власти и налоги, решение о введении которых принимаются местными органами власти.

Для финансирования некоторых региональных программ, отдельных видов расходов на добровольной основе могут быть привлечены финансовые ресурсы предприятий. Руководители предприятий заинтересованы в нормальном функционировании местной инфраструктуры (пассажирского авто и ж/д транспорта, энергетических систем, водоснабжения, канализации и т.д.), поскольку от ее состояния зависит и эффективность их хозяйственной деятельности. Для реализации социальных программ (строительство жилья) предприятия могут объединяться между собой, с органами муниципальной власти на долевой основе. Предприятия располагают целевыми фондами, средства которых могут быть использованы для строительства жилья, формирования сети бытовых услуг. Поэтому понятие региональных финансовых ресурсов по своему объему более широкое, чем финансовые ресурсы регионального органа власти, поскольку включает в себя весь объем финансовых ресурсов, созданных и поступивших в регион и использованных на его территории. С целью определения их размеров, структуры осуществляется территориальное сводное финансовое планирование.

Помимо бюджетной системы составной частью государственных финансов выступают внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды - денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в государственный бюджет. Обоснованием их существования выступает необходимость выделения важных государственных расходов в специальную группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Основными источниками их финансирования выступают специальные налоги, займы, бюджетные средства, прибыль от коммерческой деятельности фонда. К числу государственных внебюджетных фондов относятся социальные (пенсионный, занятости, социальной поддержки, социального страхования), экономический (фонд финансового регулирования, воспроизводства сырьевой базы, дорожный), отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР, региональные внебюджетные фонды.

К внебюджетным фондам примыкают и государственные фонды имущественного и личного страхования, образующиеся за счет страховых взносов страхователей.

Совокупность мероприятий правительства в области управления государственным бюджетом (бюджетная политика) может быть основана на различных концептуальных подходах к сбалансированности центрального бюджета: концепция ежегодного сбалансированного бюджета; бюджета, сбалансированного в рамках экономического цикла; концепция функциональных финансов.

Суть концепции ежегодного сбалансированного бюджета: доходы и расходы бюджета должны быть сбалансированы в рамках бюджетного года. Положительной стороной этой концепции выступает предотвращение возникновения негативных последствий бюджетных дефицитов или излишков. Однако реализация такой концепции носит проциклический характер.

Суть концепции бюджета, сбалансированного в рамках экономического цикла: бюджет должен быть сбалансирован не в рамках бюджетного года, а в рамках экономического цикла. Дефициты, возникающие в период спада, будут компенсироваться излишками в период подъема. Реализация такой концепции позволяет проводить антициклическую политику. В период спада правительство может снизить налоги и увеличить гос. расходы, в период подъема, наоборот, увеличить налоги и снизить гос. расходы. Основная проблема, возникающая при реализации такой политики заключается в том, что периоды спада и подъема по своей продолжительности могут не совпадать и это означает, что дефицит и излишек не будут взаимно компенсироваться.

Суть концепции функциональных финансов: состояние сбалансированности бюджета должно определяться состоянием макроэкономического равновесия. Негативные последствия возникновения бюджетного дефицита или излишка по своим размерам меньше, чем продолжительные спады или развитие инфляционных процессов.

В период спада (подъема) правительство сознательно может провоцировать дефицит (излишек) для преодоления отрицательных последствий конъюнктурных колебаний. Сторонники этой концепции считают, что правительство располагает достаточными источниками финансирования (устранения) бюджетного дефицита (излишка). Кроме того, абсолютные размеры налоговых бюджетных поступлений автоматически следуют за изменениями макроэкономической конъюнктуры, являясь их частичным стабилизатором. Основной проблемой реализации такой концепции является нарастание государственного долга.

Поиск по сайту: