Государственное строительство

Органы защиты республики. Первостепенное значение в государственном строительстве Советское правительство уделяло созданию органов защиты революции. Это было обусловлено нарастающим сопротивлением новой власти со стороны различных антисоветских сил. По мере роста мас­штабов и ожесточенности борьбы органы защиты превраща­лись в «карающие мечи» революции, и систематическое подавление противников стало перерастать в террор.

28 октября 1917 г. наркомат внутренних дел создал ра­бочую милицию для борьбы с уголовными преступниками. 22 ноября Совнарком издал декрет о суде, который упразд­нял всю прежнюю судебную систему и провозглашал прин­ципы советского суда: выборность, гласность, коллегиаль­ность, право обвиняемого на защиту. Декрет предусматри­вал использование в судебной практике прежних судебных законов в той мере, в которой они не противоречили «рево­люционной совести и революционному правосознанию». В том же месяце в губернских и крупных промышленных го­родах и в армии стали создаваться революционные трибу­налы. Ведению этих специальных судебных органов подле­жали дела о контрреволюционных преступлениях, спеку­ляции, крупных должностных преступлениях, о прямой дискредитации власти, дезертирстве. Повсеместное созда­ние ревтрибуналов было декретировано 4 мая 1918 г.

7 (20) декабря 1917 г. по инициативе В. И. Ленина Со­внарком создал Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Ее председа­телем стал Ф. Э. Дзержинский. Комиссии были предостав­лены широкие полномочия для пресечения и ликвидации контрреволюции и саботажа решений Советской власти. ВЧК вела предварительное расследование по указанным делам и предавала виновных суду военно-революционного трибунала. С 1918 г. полномочия ВЧК были расширены н* дела по политическим и экономическим мотивам. ВЧК по* лучила право непосредственного применения наказания.

Тревожная обстановка на Румынском фронте и начало

румынской интервенции вынудили Советское правитель­ство приступить к созданию регулярных вооруженных сил. 15 (28) января 1918 г. СНК принял декрет об организации Рабоче-крестьянской Красной армии (РККА), 29 января (11 февраля) 1918 г. — Рабоче-крестьянского Красного флота (РККФ). Принципами построения вооруженных сил стали добровольность, партийное руководство, классовый подход, централизм, кадровая организация, пролетарский интерна­ционализм.

Разгон Учредительного собрания. Разгон Предпарла­мента 25 октября 1917г., свержение Временного правитель­ства, провозглашение России республикой Советов прерва­ли процесс становления парламентской республики. Одна­ко в октябре — декабре 1917 г. большевики не смогли от­бросить идею Учредительного собрания, поскольку II Все­российский съезд Советов формально связал государствен­ное строительство с его подготовкой.

27 октября СНК подтвердил, что дата выборов В Учре­дительное собрание остается прежней, установленной Вре­менным правительством, — 12 ноября. В срок выборы со­стоялись только в 39 округах из 79. Накануне ранее наме­ченного дня открытия Учредительного собрания, 26 нояб­ря, СНК предупредил, что собрание откроется лишь при наличии не менее 400 делегатов из 800, намеченных избир­комом. Тем не менее 28 ноября около 150 делегатов собра­лось у Таврического дворца, а несколько десятков из них прорвались в здание с целью открыть парламент. Совнар­ком расценил этот факт как развязывание кадетами граж­данской войны против революции. Их партия была названа партией «врагов народа», ее лидеры подлежали аресту и суду революционного трибунала. На практике не было ни ареста, ни суда. По инициативе большевиков лишь несколько лиде­ров оппозиции были отозваны из числа избранных делегатов (Милюков, Авксентьев, Брешко-Брешковская и др.).

29 ноября Совнарком распустил созданную до восстания комиссию по выборам, поручив возглавить эту работу боль­шевику М. С. Урицкому. Были намечены дополнительные

выборы и новая дата открытия Учредительного собрания — 5 января 1918 г.

В конце ноября — начале декабря 1917 г. состоялась дополнительные выборы. В целом выборы прошли в 67 ок-ругах, в них приняли участие 44,4 млн. избирателей (из 90 млн.), было избрано 715 делегатов (по данным сохранив­шихся списков). По сведениям из 54 избирательных окру, гов голоса распределились следующим образом: 62% — за социалистов, 25% — за большевиков (в крупных городах и в армии — более 40%), 13% — за либералов.

Накануне открытия Учредительного собрания столица была объявлена на осадном положении. Тем не менее 5 ян­варя, в день открытия собрания, у Таврического дворца под красными знаменами состоялись две манифестации — сто­ронников и противников Учредительного собрания. Между ними произошло столкновение, на которое охрана дворца — матросы крейсера «Аврора» и броненосца «Республика»— ответила залпом. Погибли многие демонстранты, пытавши­еся прорваться к дворцу. М. Горький сравнил расстрел 5 ян­варя 1918 г. с расстрелом 9 января 1905 г.

На открытии Учредительного собрания присутствовало около 410 делегатов (из 715 избранных), в том числе 155 большевиков и левых эсеров (38,5%). Подавляющее боль­шинство делегатов были правыми эсерами.

5 января 1918 г. в пятом часу дня вскоре после откры­тия собрания председатель ВЦИК Я. М. Свердлов зачитал написанную В. И. Лениным и отредактированную И. В. Сталиным и Н. И. Бухариным «Декларацию прав тру­дящегося и эксплуатируемого народа». Накануне она была утверждена ВЦИКом, который при этом недвусмысленно за­явил, что всякая попытка Учредительного собрания присво­ить себе функции государственной власти будет рассматри­ваться как контрреволюционное действие. Декларация предлагала Учредительному собранию ограничить свою миссию признанием Советской власти, декретов II Всерос­сийского съезда Советов и СНК, установить «коренные ос­нования социалистического переустройства общества» самораспуститься. Поскольку большинство делегатов от-

залось обсуждать предложенный документ, фракция

большевиков покинула собрание. Вскоре за ними последо­вали левые эсеры.

Заседание Учредительного собрания продолжалось до 4 часов 40 минут 6 января. Делегаты приняли постановление о провозглашении России демократической федеративной республикой (РДФР). Это решение стало единственным, принятым всенародно избранным российским парламен-

Гтом. Во время чтения проекта основного закона о земле на­чальник караула Таврического дворца А. Железняков, вы­полняя приказ П. Дыбенко, потребовал покинуть зал. «Ка­раул устал», — уточнил 22-летний матрос.

В ночь на 7 января ВЦИК оформил разгон Учредитель­ного собрания декретом о его роспуске. Это решение стало | важным этапом в процессе слома старой государственной машины и становления советской государственности. Из названия Советского правительства было изъято слово «вре-: менное», а из советских декретов, постановлений, деклара­ций— упоминание об Учредительном собрании.

Большинство легитимно избранных парламентариев не смирились с решением ВЦИК. Летом 1918 г. они образова­ли в Самаре Комитет членов Учредительного собрания (Ко-муч), решив начать вооруженную борьбу за парламентскую республику.

Объединение Советов. Принципиальное значение для формирования советского государства имело объединение рабочих и крестьянских Советов в единую систему. Для это­го большевикам надо было добиться признания крестьянс­кими Советами первых декретов Советской власти, объеди­нения исполкомов, а затем и съездов Советов параллельных систем народного представительства.

Спустя две недели после взятия власти ВЦИК через го­лову правоэсеровского ЦИК крестьянских депутатов попы­тался открыть в Петрограде очередной II Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов. На этот съезд боль­шевики возлагали большие надежды по закреплению поли­тических результатов октябрьского переворота. Попытка

была сорвана лидерами эсеров во главе с Черновым и Авк­сентьевым. Тогда на следующий день, 11 ноября 1917 г., ц₀ настоянию Ленина и Свердлова с согласия лидеров левых эсеров собравшиеся делегаты открыли не очередной, а Чрез­вычайный съезд (11-25 ноября 1917 г.). На нем присутство­вало около 350 делегатов, в т.ч. 195 левых эсеров, 65 пра­вых эсеров, 37 большевиков. Правые ушли со съезда, после того как использовали его трибуну для обвинения больше­виков в захвате власти. Левые эсеры не сразу поддержали большевиков, долго колебались: неоднократно просили пра­вых эсеров вернуться; отклоняли резолюции большевиков; освистывали Ленина, не желая слушать его доклад о дея­тельности СНК; настаивали на создании правительства «со­циалистической коалиции».

С большими трудностями большевикам и лично Лени­ну удалось переломить воинственное настроение большин­ства. 15 ноября они сумели провести объединенное заседа­ние Чрезвычайного съезда, ВЦИК и Петросовета, органи­зовав торжественное шествие делегатов по улицам столицы в Смольный. На этом заседании было решено объединить Советы. В результате крестьянские делегаты поддержали решения II Всероссийского съезда Советов рабочих и сол­датских депутатов, избранный Чрезвычайным съездом ЦИК (108 чел.) вошел в объединенный ВЦИК.

26 ноября Чрезвычайный съезд в расширенном составе продолжил свою работу в качестве очередного II Всероссий­ского съезда Советов крестьянских депутатов (26 ноября — 10 декабря 1917 г.). На нем присутствовало 790 делегатов, в т.ч. 350 левых эсеров, 303 правых и центра, 91 больше­вик. Правые и центристы вначале повели съезд за собой, провели резолюции о переходе власти к Учредительному собранию и об отмене декрета СНК от 28 ноября, объявив­шего кадетов врагами народа. Но когда большевики доби­лись переголосования вопроса о власти, они ушли со съез­да. Оставшиеся делегаты подтвердили решения Чрезвычай­ного крестьянского съезда.

В ночь на 10 ноября большевики и левые эсеры создали правительственную коалицию. Последние вошли в СНК, разделив с большевиками ответственность за все действия

Советской власти. В коалиционном советском правительстве (10 декабря 1917 г. — март 1918 г.) левые эсеры заняли 7 мест (треть портфелей). Наркомами стали И. 3. Штейнберг (юстиции), П. П. Прошьян (почт и телеграфов), А. Л. Поле­таев (земледелия). Под левых эсеров были созданы два но­вых наркомата: по местному самоуправлению — нарком В. Е. Трутовскйй, имуществ Российской республики — нар­ком В. А. Карелин. Шестым в СНК был избран В. А. Алга-сов, получивший статус «народного комиссара без портфе­ля, но с решающим голосом». Седьмым наркомом 19 янва­ря 1918 г. стал член коллегии наркомата финансов М. А. Бриллиантов. Кроме того, к работе СНК в качестве за=-местителей наркомов и членов коллегий привлекались и дру­гие левые эсеры. Союзники по коалиции помогли большеви­кам укрепиться у власти, расширить ее социальную базу.

Объединение Советов было завершено в январе 1918 г. на Ш Всероссийском съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (13-18 января 1918 г.). 13 января крестьянские депутаты, открыв в Смольном свой третий Всероссийский съезд, торжественным маршем прошли в Таврический дворец, где влились в третий рабоче-солдатс-кий Всероссийский съезд Советов. «Свершилось, — писала газета «Правда», — то, о чем мечтали все искренние друзья народной революции, осуществилось... Отныне всей объеди­ненной контрреволюции... противостоит несокрушимый блок трудящихся: крестьян, рабочих и солдат!».

Объединенный III съезд Советов утвердил отвергнутую Учредительным собранием «Декларацию прав трудящего­ся и эксплуатируемого народа», которая закрепила первые политические и социально-экономические преобразования и провозгласила основные принципы и задачи Советского государства. Она стала основой первой Конституции РСФСР.

По докладу И. В. Сталина об основах национальной по­литики и национально-государственного строительства съезд принял решение учредить Российскую советскую рес­публику на основе добровольного союза народов России как федерацию советских национальных республик. С 18 янва­ря 1918 г. РСР стала официально именоваться Российской

Советской Федеративной Социалистической Республикой (РСФСР). Федерация распространялась на все народы быв. шей Российской империи.

Съезд утвердил 1-й раздел и принял за основу другие разделы Закона о социализации земли, который был выра­ботан на основе Декрета о земле и конкретизировал его* Окончательно закон был принят 27 января 1918 г.

III Всероссийский съезд Советов избрал единый ВЦИК, куда вошло 306 человек, в т.ч. 160 большевиков, 125 левых эсеров. Съезд закрепил организацию новой государственной власти и постановил конституционно оформить создание нового государства к следующему съезду Советов.

Конституция РСФСР 1918 г. Курс на федеративное стро­ительство поощрил массовое провозглашение советских рес­публик, желавших войти в состав Российской федерации в качестве ее субъектов. Некоторые губернии, уезды и даже волости объявляли себя республиками, создавали свои ЦИКи и СНК. Они надеялись закрепить свой статус в Кон­ституции РСФСР. Вслед за Украинской советской и Фин­ляндской рабочей республикой были созданы Ставропольс­кая (январь), Донецко-Криворожская (февраль), Донская, Таврическая, Терская, Черноморская (март), Кубанская, Туркестанская (апрель) советские республики.

В апреле 1918 г. Наркомнац во главе со Сталиным от лица Советского правительства призвал регионы активнее создавать советские республики, и процесс стал набирать силу. В некоторых случаях республики объединялись меж­ду собой. Так, в мае была создана Кубано-Черноморская со­ветская республика, в июле к ней присоединилась Ставро­польская, и была создана Северо-Кавказская советская рес­публика* Особенностью подавляющего большинства совет­ских республик было то, что они образовывались в рамках прежних административно-территориальных единиц (Тер­ская и Кубанская области, Черноморская и Таврическая губернии и т.д.).

Левые эсеры в вопросах федеративного строительств* шли еще дальше. Они предлагали в субъекты федерация

включить не только губернии и области» но и города, ком­муны, общественные организации. Их позицию в консти­туционной комиссии защищал М. Рейснер. Она соответство­вала эсеровской программе хозяйственно-экономической децентрализации страны.

Решение III съезда Советов подготовить Конституцию к очередному съезду было сорвано германской интервенцией и ратификацией Брестского мирного договора. Конституци­онная комиссия была создана лишь в апреле 1918 г. Ее воз­главил Председатель ВЦИК Я. М. Свердлов. В ее состав вош­ли представители как партийных фракций ВЦИК (комму­нисты, левые эсеры, максималист), так и наркоматов. Ко­миссия работала под контролем ЦК РКП (б) и лично Лени­на. В июне ЦК дважды обсуждал проект, разработанный «комиссией Свердлова». Выводы были неутешительными, поэтому в начале июля была создана специальная комиссия большевистского ЦК, которую возглавил сам В. И. Ленин. Он включил в проект Конституции в качестве 1-го раздела «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого наро­да», а также разработал, дополнил и исправил ряд основ­ных глав и статей.

4 июля 1918 г. проект Основного Закона был поставлен на обсуждение V Всероссийского съезда Советов (4-10 июля 1918 г.). С 6 по 8 июля съезд прервал свою работу в связи с вооруженным выступлением левых эсеров. Возобновив свою работу, съезд заявил, что «не может быть места в Советах» тем левым эсерам, которые разделили линию своего ЦК. 10 июля на последнем заседании съезд утвердил Конституцию РСФСР. 19 июля 1918 г. она была опубликована в «Извес­тиях ВЦИК» и вступила в действие.

Конституция закрепила всевластие Советов; провозгла­сила основной задачей установление диктатуры пролетари­ата и беднейшего крестьянства; ввела всеобщую трудовую повинность; лишила избирательных прав представителей имущих классов; предоставила избирательные преимуще­ства рабочим по сравнению с крестьянами и служащими в нормах представительства при выборах в Советы; утверди-

ла многоступенчатые выборы (непосредственно населением избирались только местные Советы); содержала положение о праве избирателей отзывать депутатов, не оправдавших их доверие.

Субъектами РСФСР, согласно Конституции, стали «ав­тономные областные союзы», которые создавались на тер­риториях, отличавшихся «особым бытовым и нацио­нальным составом». Российская федерация стала развивать­ся на базе автономий, созданных по национально-террито­риальному признаку. Это были как автономные республи­ки, так и автономные области, а затем и национальные ок­руга.

В период гражданской войны (1918-1920 гг.) в составе РСФСР были созданы 4 автономные республики: Туркестан­ская, Башкирская, Татарская, Казахская (до 1925 г. назы­валась Киргизской); 4 автономные области: Чувашская, Марийская, Калмыцкая, Удмуртская (до 1932 г. называлась Вотской) и две трудовые коммуны: Карельская и немцев Поволжья. Республики, созданные по административно-территориальному признаку, упразднялись, а если и возни­кали, то ненадолго (например, Дальневосточная республи­ка — ДВР, 1920-1922 гг.). Исключением стала созданная! 1921 г. Крымская АССР. Она стала преемницей Тавричес­кой (март-апрель 1918 г.) и Крымской (апрель-июнь 1919 г.) советских республик.

Конституция РСФСР 1918 г. провозгласила высшим органом государственной власти Всероссийский съезд Со­ветов, высшим законодательным, распорядительным и кон­тролирующим органом в период между съездами — ВЦИК, который образовывал правительство — Совет народных ко* миссаров. Система органов государственной власти сверху-донизу строилась на основе принципа демократического централизма.

Конституция провозгласила равноправие граждан неза­висимо от их национальной и расовой принадлежности В ввела их неравноправие в зависимости от социальной при­надлежности. Она носила откровенно классовый характер.

Закреплённой в Конституции советской системе власти были присущи четыре основные черты: классовость; един­ство власти — законодательной, исполнительной и судеб­ной; ответственность депутатов перед избирателями; подчи­ненность правящей партии.

Поиск по сайту: