Внешняя политика. Внешняя политика СССР в середине 1960-х — середине 1980-х годов отличалась крайней нестабильностью, которая была обусловлена прежде всего неустойчивым

Внешняя политика СССР в середине 1960-х — середине 1980-х годов отличалась крайней нестабильностью, которая была обусловлена прежде всего неустойчивым характером советско-американских отношений, соперничеством двух сверхдержав в вопросах геополитического влияния в мире, главным образом на азиатском континенте. От противосто-яния во вьетнамской войне, развязанной-США на Индоки-тайском полуострове, через сотрудничество в годы европей-ской разрядки к противостоянию в афганской войне, нача-той СССР в Центральной Азии, — такова была синусоида взаимоотношений двух стран, определявших судьбу мира.

СССР и вьетнамская война США. 2 августа 1964 г. аме-риканский эсминец с разведывательной целью зашел в тер-риториальные воды Демократической Республики Вьетнам и открыл огонь по ее патрульным судам, которые ответили тем же. Заявив, что вьетнамцы напали на их корабль в меж-дународных водах, США 5 августа 1964 г. начали бомбар-дировки ДРВ. Так началась восьмилетняя воздушная вой-на США против Северного Вьетнама. Первый массирован-ный налет на ДРВ был предпринят в феврале 1965 г., когда в Ханое находилась советская правительственная делегация во главе с Председателем Совета Министров СССР А. Н. Ко-сыгиным.

Одновременно США расширили свое военное присутствие в Южном Вьетнаме, доведя численность своих войск с 70 тыс. (1965 г.) до 550 тыс. (1968 г.) человек, развернув истребитель-ную войну с южновьетнамскими партизанами («вьетконгов-цами»), борцами за независимость своей родины.

С самого начала американской агрессии СССР стал на сторону ДРВ, помогал ей политическими, дипломатически-

ми и военными средствами (оружием, боеприпасами, воен­ными специалистами). Средства, необходимые для отраже­ния агрессии, доставлялись по морю и по суше, через Ки­тай. Руководство КНР занимало в войне обструкционистс­кую позицию, создавало помехи перевозкам, месяцами дер­жало на своей территории эшелоны с оружием, отказалось разместить на своих аэродромах часть истребительной авиа­ции СССР, прикрывавшей территорию ДРВ.

СССР стал инициатором широкого антивоенного движе­ния, которое охватило многие страны мира. С ростом воен­ных потерь (в небе ДРВ было сбито 5 тыс. американских са­молетов) это движение проникло и в США. С ноября 1968 г., после прихода к власти президента Р. Никсона, бомбарди­ровки были временно (до 1971 г.) прекращены, в Париже начались затяжные четырехсторонние переговоры о прекра­щении войны. В них принимали участие Демократическая Республика Вьетнам, Народный фронт освобождения Юж­ного Вьетнама (НФОЮВ), США, сайгонская администрация.

Летом 1969 г. в освобожденной зоне Южного Вьетнама конгресс народных представителей создал Республику Южный Вьетнам (РЮВ), которая была признана Советским Союзом. В том же году США взяли курс на «вьетнамизацию» войны, который американские дипломаты назвали попыт­кой «изменить цвет кожи покойников». Он заключался в том, что американцы, выводя постепенно свои войска из Южного Вьетнама, одновременно укрепляли сайгонскую армию для борьбы с национально-освободительным движе­нием.

В 1972 г. в ходе московских переговоров JI. И. Брежне­ва и Р. Никсона была достигнута договоренность о прекра­щении бомбардировок ДРВ и полном выводе войск США из Южного Вьетнама. В январе 1973 г. в Париже было подпи­сано соглашение о прекращении войны и восстановлении ^мира во Вьетнаме. Парижское соглашение было победой вьетнамского народа, логическим итогом помощи Вьетна­му со стороны СССР, других стран социалистического со­дружества, международного движения солидарности с борьбой вьетнамского народа

В апреле 1975 г. проамериканский сайгонский режим на юге Вьетнама пал, Сайгон (ныне г. Хошимин) был освобож­ден, власть на всей территории Южного Вьетнама перешла в руки Временного революционного правительства РЮВ. В 1976 г. Север и Юг объединились в Социалистическую Рес­публику Вьетнам (СРВ), с которой в 1978 г. Советский Союз подписал Договор о дружбе и сотрудничестве. В соответ­ствии с этим договором СССР встал на защиту своего братс­кого союзника в феврале 1979 г., когда китайские войска вторглись на территорию СРВ.

Разрядка международной напряженности. 1970-е годы вошли в историю международных отношений как период разрядки напряженности. Сотрудничество стран с разны­ми социально-экономическими системами временно вытес­нило конфронтацию, льды «холодной войны» начали таять.

Предпосылками разрядки стали прекращение вьетнам­ской войны, военно-стратегический паритет (равенство) СССР и США, достигнутый к началу 1970-х годов, урегули­рование отношений с ФРГ.

В 1969 г. к власти в ФРГ пришли социал-демократы в союзе со свободными демократами. Канцлером ФРГ стал председатель СДПГ Вилли Брандт. Он коренным образом изменил «восточную политику» своей страны: отказался от реваншизма прежней правящей коалиции ХДС-ХСС, при­знал послевоенные границы в Европе.

12 августа 1970 г. в Москве был подписан договор меж­ду СССР и ФРГ по урегулированию двусторонних отноше­ний. Стержнем Московского договора стали обязательства сторон по территориальному вопросу. ФРГ отказалась от претензий на территорию бывшей Восточной Пруссии, во­шедшей в состав СССР в 1945 г. в качестве Калининградс­кой области, выразила готовность заключить договоры с ГДР, ПНР, ЧССР. Обе стороны обязались рассматривать как нерушимые сейчас и впредь границы всех государств в Ев­ропе. Одновременно В. Брандт добился от JI. И. Брежнева согласия не препятствовать мирному объединению двух Гер­маний, если для этого возникнут в будущем благоприятные условия. Договор был ратифицирован после заключения Че­тырехстороннего соглашения по Западному Берлину.

Четырехстороннее соглашение между СССР, США, Ве­ликобританией и Францией по Западному Берлину было подписано 3 ноября 1971 г. Оно признало за ним статус «вольного города», не принадлежащего ФРГ. Последняя должна была свернуть в нем политическую деятельность.

7 декабря 1970 г. был подписан договор между ПНР и ФРГ, по которому последняя признала западную границу Польши. 21 декабря 1972 г. по договору между ФРГ и ГДР оба государства признали друг друга как независимые и су­веренные. В следующем году они были приняты в состав ООН. 11 декабря 1973 г. был подписан договор между ФРГ и ЧССР, сутью которого стало признание мюнхенского до­говора от 29 сентября 1938 г. недействительным с самого начала.

Заключенные договоры и соглашение расчистили путь к Общеевропейскому совещанию по безопасности и сотруд­ничеству в Европе, которое стало важнейшим международ­ным политическим событием 1970-х годов. Его созыв пре­дусматривала Программа мира, принятая XXIV съездом КПСС (30 марта — 9 апреля 1971 г.).

Совещание прошло в три этапа и растянулось на два года (1973-1975). Первый этап, на уровне министров иностран­ных дел 33 европейских государств, а также США и Кана­ды, тесно связанных с Европой, прошел в июле 1973 г. в сто­лице Финляндии Хельсинки. Три группы стран-участниц (ОВД, НАТО, нейтральные страны) предложили для обсуж­дения проекты документов по трем «корзинам» вопросов: безопасности, экономическому и гуманитарному сотрудни­честву.

Второй этап совещания, на уровне экспертов, проходил в Женеве с сентября 1973 г. по июль 1975 г. На нем были вы­работаны согласованные проекты по основным документам.

30 июля Ц 1 августа 1975 г. в Хельсинки состоялся тре­тий, решающий этап — совещание на высшем уровне. Впер­вые в послевоенной истории Европы за один стол сели руко­водители 35 государств, в т.ч. США и Канады, и в торже­ственной обстановке подписали Заключительный акт Хель­синкского совещания на высшем уровне.

Стержнем Заключительного акта и главным политичес­ким итогом совещания стала «Декларация принципов», которыми государства-участники обязались руководство­ваться во взаимных отношениях. Таких принципов было 10: суверенное равенство государств; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальная це­лостность государств; мирное урегулирование споров; не­вмешательство во внутренние дела; уважение прав челове­ка; равноправие народов; взаимовыгодное сотрудничество; добросовестное выполнение обязательств по международно­му праву.

В 1977 г. эти принципы были внесены в Конституцию СССР как принципы мирного сосуществования государств с различным общественным строем.

После 1975 г. встречи представителей 35 государств ста­ли называть Хельсинкским процессом, или движением СБСЕ (Совещание по безопасности и сотрудничеству в Ев­ропе). В 1977-78 гг. состоялась Белградская встреча, в 1980-83 гг. и в 1985 г. — Мадридская встреча, в 1988- 89 гг. — Венская встреча. Она приняла решение преобразо­вать движение СБСЕ в ОБСЕ, Организацию по безопаснос­ти и сотрудничеству в Европе.

Советское руководство расценило итоги Хельсинкского совещания на высшем уровне не только как победу сил мира и разума, но и как крупную победу СССР. Хельсинки-75 считали логическим завершением курса Ялты-45, «духа Ялты». Ведущие капиталистические страны признали сфе­рой влияния СССР Восточную и Центральную Европу. Ка­залось, доктрина «отбрасывания социализма» потерпела со­крушительное поражение. Однако последующее развитие международных отношений показало, что это было само­обольщением. Борьба с социализмом и советским влияни­ем лишь изменила свои формы, стала более изощренной. В 1989-1991 гг. союзниками США в этой борьбе парадоксаль­ным, на первый взгляд, образом стали руководители СССР и РСФСР.

Хельсинкское совещание стало символом разрядки меж­дународной напряженности 70-х годов. Важной составной частью разрядки стали советско-американские договоры и

соглашения, подписанные во время возобновленных встреч на высшем уровне. Первая из них состоялась в Москве во время официального визита президента США Р. Никсона в Советский Союз 22-30 мая 1972 г. Ее итоги были закрепле­ны в десяти совместных документах, прежде всего в «Осно­вах взаимоотношений между Союзом Советских Социалис­тических Республик и Соединенными Штатами Америки», подписанных JI. И. Брежневым и Р. Никсоном. «Основы» регулировали отношения в области мира и безопасности в рамках ООН, в области разоружения, а также предусмат­ривали развитие политических, экономических, научно- технических и культурных связей двух стран.

В1972 г. был заключен первый договор по ограничению стратегических вооружений (ОСВ-1), установивший пото­лок, выше которого нельзя было наращивать стратегичес­кие наступательные вооружения (межконтинентальные баллистические ракеты, ракеты на подводных лодках, стра­тегические бомбардировщики). Тогда же был заключен до­говор и по противоракетной обороне (ПРО). Согласно этому документу СССР и США закрепили за собой право на созда­ние двух зон противоракетной обороны в жизненно важных для них районах.

В1974 г. к договору по ПРО был подписан дополнитель­ный протокол, сокративший количество таких зон до одной с каждой стороны. США выбрали для этой цели базу тяже­лых межконтинентальных баллистических ракет Гранд- Форкс, а СССР — Москву, т.е. руководство США решило прикрыть средства нападения, а руководство СССР — мно­гомиллионную столицу. Тем не менее в 1987 г. сквозь сито этой зоны беспрепятственно, с подозрительной легкостью пролетел и приземлился у Красной площади западногерман­ский пилот-«любитель» М. Руст.

В1974 и 1976 годах СССР и США подписали два догово­ра в области ядерных испытаний. Первый ограничил под­земные испытания ядерного оружия, запретив производить ядерные взрывы мощностью более 150 килотонн, второй Регулировал подземные ядерные взрывы в мирных целях.

Наконец, в 1979 г. был подписан второй договор об огра­ничении стратегических вооружений (ОСВ-2), понизивший потолок допустимого наращивания указанного оружия.

Эффективность договоров 1974,1976 и 1979 г. была сни­жена тем, что они не были ратифицированы, но тем не менее соблюдались обеими сторонами.

Научно-техническим символом разрядки международ­ной напряженности и советско-американских отношений стал совместный полет космических кораблей СССР и США «Союз» — «Аполлон» в 1975 г. Советские руководители и лично JI. И. Брежнев считали, что разрядка необратима и «колесо истории нельзя повернуть вспять». Они заблужда­лись, выдавая желаемое за действительное.

В начале 80-х годов усилиями обеих сторон разрядка была свернута, льды «холодной войны» сомкнулись. Пер­вым признаком дестабилизации двусторонних отношений во второй половине 70-х годов стала повышенная активность президента США Дж. Картера в борьбе за права человека в СССР в ущерб экономическим отношениям двух стран.

Обострение международной напряженности. В первой половине 80-х годов международная обстановка резко обо­стрилась, положение СССР в мире ухудшилось, его внеш­неполитическая активность почти угасла. Это было вызва­но рядом причин.

В 1979-1980 годах США развернули широкую кампа­нию по развертыванию в Западной Европе нейтронного ору­жия. Они доказывали «гуманность» этого вида оружия мас­сового поражения тем, что оно не разрушает, не сжигает, а только умерщвляет все живое. Кампания захлебнулась в мощной волне массового протеста, прокатившейся по стра­нам Запада.

Тогда новое руководство США во главе с президентом Р. Рейганом приняло решение разместить в Западной Евро­пе крылатые ракеты среднего радиуса действия, нацелен­ные на СССР и его союзников по ОВД. Ракеты могли дос­тичь Москвы за 8 минут, отклонившись при этом от цели всего на несколько метров. Из-за высокой точности попадания в цель их прозвали на Западе ракетами «персональной охоты за советскими руководителями». В 1983-1984гг. ракеты были размещены на территории ФРГ, Великобри­тании и Италии с согласия парламентов этих стран.

В свою очередь, СССР по согласованию с правительства­ми ЧССР и ГДР разместил в 1984 г. в этих странах свои ядер­ные ракеты среднего радиуса действия. На Западе их назы­вали СС-20.

Самым серьезным шагом и самой крупной внешнеполи­тической ошибкой СССР стал ввод советских войск в Афга­нистан в декабре 1979 г. Решение было принято узким кру­гом руководителей (JI. И. Брежнев, Ю. В. Андропов, Д. Ф. Устинов, А. А. Громыко) в ответ на неоднократные просьбы руководства Демократической Республики Афга­нистан оказать военную помощь в деле проведения революционных преобразований общества и защиты страны от воз­можной интервенции.

СССР не только оказался втянутым в гражданскую вой­ну в ДРА, но и очутился в международной изоляции, как США во время вьетнамской войны. Абсолютное большин­ство стран — членов ООН решительно осудили вмешатель­ство СССР в дела Афганистана. США и их союзники оказа­ли непримиримой афганской оппозиции широкомасштаб­ную военную помощь. СССР стал нести ощутимые челове­ческие и материальные потери. Только по официальным данным, к 1988 г. в необъявленной афганской войне СССР потерял около 14 тыс. солдат, 35 тыс. человек было ранено, более 300 пропало без вести или попало в плен. Потери же афганского народа составили примерно 1 млн. человек.

Почти все ведущие капиталистические страны объяви­ли СССР и его союзникам научно-технический бойкот. Со­зданный по инициативе США в 1949 г. Комитет по экспорт­ному контролю (КОКОМ), который и прежде жестко конт­ролировал экспорт в социалистические страны, ввел запрет на ввоз в СССР широкого круга наукоёмкой продукции и технологии, поставлявшейся в нашу страну в годы разряд­ки. Советский Союз, несмотря на свой мощный потенциал, оказался в ловушке технологической зависимости от Запа­да по стратегическим поставкам.

Антисоветская кампания в мире приняла истерические формы осенью 1983 г. в связи со сбитым 1 сентября над тер­риторией СССР южнокорейским пассажирским самолетом. Спецслужбы США использовали его для проведения разве-

дывательной операции. Тон кампании задал президент США Рейган, назвавший Советский Союз «империей зла», которую необходимо разрушить.

Отношения с социалистическими странами. К концу 60-х годов раскол мировой системы социализма принял нео­братимые формы. Советско-китайские отношения, которые в 50-е годы определяли мощь этой системы, из недруже­ственных стали враждебными. С началом «культурной ре­волюции» в Китае (1966 г.) Советский Союз был отнесен к «смертельным врагам» КНР. В новой китайской конститу­ции (1975 г.) курс на борьбу с СССР был возведен в ранг го­сударственного закона. В ней содержались положения о «со­ветской угрозе», о «внезапном нападении СССР», о готов­ности к войне с СССР.

В конце 1960-х годов СССР подтянул к советско-китай­ской и монгольско-китайской границе значительные воен­ные силы. Это было вызвано вооруженным вторжением Китая на советскую территорию (о. Даманский на реке Амур). Летом 1969 г. Китай спровоцировал около 500 ин­цидентов на границе СССР с участием 2,5 тыс. военных и гражданских лиц. Особенно крупный конфликт был 13 ав­густа на советско-китайской границе в районе Казахстана.

Основные претензии КНР к СССР носили теперь терри­ториальный характер. С осени 1969 г. начались советско-китайские переговоры по спорным пограничным вопросам. Они шли долго, тяжело, часто заходили в тупик.

После смерти Мао Цзэдуна (1976 г.) и разгрома «банды четырех» во главе с вдовой «великого кормчего» Цзян Цин (1978 г.) лидером КНР стал реформатор Дэн Сяопин. В стра­не был взят курс на экономическую реформу путем сверты­вания в деревне коммун и перевода крестьян на семейный подряд. Однако политика по отношению к СССР не измени­лась.

В 1979 г. правительство КНР объявило, что оно не наме­рено продлевать заключенный в 1950 г. Договор о дружбе» союзе и взаимной помощи. В середине 80-х годов Дэн Сяо­пин сформулировал «три главных препятствия» на пути урегулирования советско-китайских отношений: советские войска на советско-китайской границе и в Монголии, совет-

ские войска в Афганистане, вьетнамские войска в Кампу­чии. Последние были введены туда по просьбе кампучийс­ких патриотов и с одобрения СССР для изгнания маоистс­кого режима Пол Пота и «красных кхмеров», уничтожив­ших в процессе массового террора более миллиона граждан. Подход к преодолению отмеченных препятствий был наме­чен во второй половине 80-х годов.

Со второй половины 60-х годов в условиях раскола ми­ровой системы социализма страны, вошедшие в СЭВ и ОВД, стали называться странами социалистического содруже­ства. В1968 г. возникла угроза раскола и этого содружества, вызванная политикой нового руководства Чехословакии. Избранный в январе 1968 г. Первым секретарем ЦК КПЧ А. Дубчек стал инициатором строительства новой модели социализма — «социализма с человеческим лицом». В СССР в этой политике увидели «правый уклон», попытку выйти из-под советского влияния и «социалистического лагеря». Попытка была пресечена силой. По инициативе советского руководства в Чехословакию были введены войска СССР, Болгарии, Венгрии, ГДР, Польши. Новое руководство во главе с Г. Гусаком, избранное в апреле 1969 г., повернуло страну к укреплению отношений с СССР.

В1980 г. политический кризис разразился в Польше. Он был вызван антиправительственной деятельностью профсо­юза «Солидарность», созданного в 1970 г. на судоверфи в Гданьске JI. Валенсой. Получив поддержку трудящихся страны, профсоюз открыто выступил против внутренней и просоветской внешней политики польского руководства. В декабре 1981 г. оно было вынуждено ввести в стране воен­ное положение. Уйдя в подполье, руководство профсоюза получило политическую и финансовую помощь западных стран и продолжило свою работу.

Особую позицию в содружестве заняла в 1970-е годы Румыния. Она отказалась нести расходы на содержание ОВД, мобилизовав внутренние ресурсы на выплату внешнего долга западным странам.

Влияние СССР ослабло в развивающихся странах тре­тьего мира. В 1965 г. после государственных переворотов в Индонезии и Алжире эти страны отошли от социалистичес-

кой, просоветской ориентации. В 1973 г. после четвертой арабо-израильской войны правительство Египта потребова­ло от СССР вывести свои военные части. Они были введены туда в 1967 г. во время третьей, «шестидневной» арабо-из­раильской войны 1967 г. для защиты воздушного простран­ства Египта и прежде всего построенной при активной по­мощи СССР Асуанской плотины на реке Нил.

Несмотря на проблемы внутреннего и внешнего харак­тера, во второй половине 1960-х — начале 1980-х годов со­циалистическое содружество представляло собой серьезную военную и экономическую силу. В 1970-е годы страны СЭВ углубили экономическую интеграцию путем разделения труда. Торговлю между собой они вели с использованием «сэвовского» рубля по ценам значительно ниже мировых. СССР расширил поставки в братские страны энергетичес­кого сырья: нефти и нефтепродуктов (в перерасчете на нефть) с 67,4 млн. т (1970 г.) до 112,8 млн. т (1985 г.), газа соответственно с 2,7 млрд. м³ до 26,6 млрд. м³. Это позволи­ло предотвратить проникновение мирового энергетическо­го кризиса в страны содружества в 70-е годы и избежать его последствий в 80-е годы.

Поиск по сайту: