Безопасность дипломатической службы

Проблемы обеспечения безопасности иностранных миссий возникли одновременно с возникновением самого понятия «посольство». Они появились, наверное, даже раньше проблемы перевода с языка на язык, поскольку первые посольства направлялись как правило в государства или государственные образования, где говорили на одном и том же языке. Тем не менее, уже тогда возникла проблема и физической, и информационной, и психологической безопасности тех, кто выполнял посольские миссии. Позже стал вопрос и о безопасности внешнеполитических структур независимо от того, находятся они на родине или за рубежом.

Все перечисленные виды безопасности дипломатической службы остаются актуальными для всех государств и сегодня. Научно-технический, социальный и духовно-культурный прогресс, глобализация международных отношений, терроризм только обострили проблему безопасности, принципиально и по существу ничего не изменив в этой сфере.

На начальном этане проблема состояла в основном в обеспечении физической безопасности посла и сопровождающих его лиц. Было важно, чтобы посол мог достичь цели, добраться до конечной точки своего путешествия; чтобы в целостности и сохранности были довезены направлявшиеся с ним дары; чтобы, наконец, в государстве, куда его командировали, не был нанесен урон его достоинству, и, соответственно, достоинству направлявшего его государства.

Несколько позже возникает проблема безопасности информации, т.е. ее защищенности от перехвата, утечки по техническим информационным каналам, модификации, блокирования, уничтожения. Уже тогда со всей серьезностью стоял вопрос о том, как сохранить в секрете те сведения и инструкции, которые получал посол, направляясь в другое государство, или, по крайней мере, ту их часть, которая была секретной, негласной.

Важно было, чтобы в случае гибели или пленения курьера или посла, содержание находящихся при нем документов не стало достоянием посторонних. Так возникает потребность в более совершенной тайнописи или криптографии – системе изменения письма с целью сделать его текст недоступным для понимания непосвященных лиц.

Зародилась и свое первое развитие криптография получила в Венеции. Хотя элементы тайнописи использовались и другими государствами, причем гораздо раньше, еще в глубокой древности. В средние века это искусство носило, конечно, примитивный характер и вскоре практически было забыто. Тем не менее, именно Венеция позже стала не только возрождать забытое, но и развивать. Тайнопись совершенствуется, шифры становятся все более сложными, они с трудом поддаются расшифровке.

Со временем криптография широко вошла в международную практику. Во второй половине ХV в. итальянец Леон Батиста Альберти по просьбе римского папы даже составил трактат о криптографии.

Несмотря на сложившуюся традицию неприкосновенности дипломатов и посольств, истории известно множество примеров грубейшего нарушения этого, казалось бы, незыблемого принципа: посольских представителей заключали в крепости, арестовывали и пытали; захватывали иностранные представительства и убивали всех, кто в них находился; порождали столкновения, разжигая национальную нетерпимость и религиозный фанатизм. Примеров тому множество.

Так, в XVIII в. при объявлении Турцией войны России всех русских представителей в Стамбуле заключали в крепость – Семибашенный замок. Такие известные русские представители в Турции, как П.А. Толстой, А.М. Обрезков, Я.И. Булгаков во времена русско-турецких столкновений арестовывались по нескольку раз и длительное время содержались под стражей. Тем не менее, они находили возможность передавать на Родину ценные сведения разведывательного и военно-стратегического характера.

В январе 1829 г. фанатически настроенная толпа «защитников исламской веры» ворвалась на территорию русского представительства в Тегеране, долгое время там бесчинствовала. Почти весь состав миссии погиб, в том числе и полномочный министр России А.С. Грибоедов, обвиненный в пособничестве отступникам от мусульманства. Отдавая дань смелости и принципиальности русских дипломатов, современники подчеркивали, что все они действовали во имя чести, пользы и славы России.

Разрыву дипломатических отношений с Китаем в 1929 г. предшествовало нападение на генеральное консульство СССР в Харбине. Генконсул и сотрудники консульства были задержаны в течение шести часов. В отношении вице-консула было применено физическое насилие.

Такого рода примеры и факты можно приводить и дальше. Каждый из них лишний раз доказывает важность и жизненную необходимость обеспечения надлежащей защиты дипломатических миссий за рубежом. В равной степени в безопасности нуждаются не только посольства и их курьеры – секреты нужно охранять не только за границей, но и у себя в стране, обеспечивая безопасность своему собственному ведомству иностранных дел [6. С. 235–238].

В современных условиях проблемы физической, информационной, технической, психологической и других видов безопасности дипломатических структур остаются не менее актуальными, чем в прежние времена. Причем касается это всех без исключения стран и континентов. Особую значимость они имеют и для современной России. Объясняется это тем, что внешняя политика постсоветской России представляет повышенный интерес для иностранных разведок. МИД России и его загранучреждения привлекают к себе исключительно пристальное внимание всякого рода спецслужб. Иностранные разведки, различные фонды, общества и движения, действуя скоординировано с другими государственными органами, играют весьма существенную роль в реализации внешней политики своих государств. Тем более, что за последние 30–40 лет возможности разведок, особенно их техническая составляющая, неизмеримо возросли.

Поэтому сегодня речь идет не об отдельных мероприятиях, а о целом комплексе специальных мер защитного характера. При этом необходимо исходить из следующего положения: уровень безопасности дипломатической службы должен быть адекватным существующим угрозам. Речь идеи о специальных мерах по защите помещения посольства и его коммуникаций, транспорта и почты от доступа посторонних лиц.

Осуществление таких мер призвано обеспечить нормальное функционирование представительства и работу каждого его сотрудника. Что, кстати, полностью ответствует требованиям и нормам Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях, в ст. 22 которой прямо говорится о неприкосновенности помещений представительства и недопустимости проникновения в них властей страны пребывания без согласия главы представительства.

Аналогичные меры по неприкосновенности предусматривает и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., ст. 31 которой предусматривает меры, обеспечивающие неприкосновенность консульских помещений, ст. 33 – неприкосновенность консульских архивов и документов, ст. 34, 35, 36. 38 – свободу передвижения и сношений.

Следует начать с помещения представительства, под которым, согласно Венской конвенции 1961 г., понимается здание и земельный участок, на котором расположено представительство. Такой участок бывает иногда весьма значительным, позволяющим разместить вспомогательные постройки технического характера (гараж, склад и т.п.), посадить деревья и декоративную растительность.

При выборе помещения важно, чтобы оно было достаточно престижным и максимально удовлетворяло требованиям работы представительства. Желательно, чтобы кабинеты сотрудников были размещены так, чтобы исключить или затруднить наблюдение извне. Наиболее удобным для того являются комнаты с окнами во внутренний двор или на глухие стены соседних зданий. Помещения секретных частей обеспечиваются дополнительными средствами защиты.

С целью затруднения проникновения на территорию представительства, оно обносится ограждением со специальными препятствиями. Нередко для наблюдения за территорией устанавливаются видеокамеры, с помощью которых дежурный контролирует отдельные участки и подходы к зданию. Вход и въезд на территорию представительства оборудуются сигнализацией и переговорным устройством, позволяющим устанавливать связь с дежурным по представительству.

До того, как разместить представительство, здание должно быть тщательно проверено и принято в эксплуатацию специальной комиссией. Известно, что иностранные разведслужбы изыскивают всевозможные способы, чтобы установить наблюдение за деятельностью дипломатических представительств, осуществить негласное проникновение в их помещения с помощью современных подслушивающих устройств и видеотехники. Использовать каналы возможной утечки информации по легальным коммуникациям. С целью исключения подобного рода методов наблюдения за деятельностью представительств здания подвергаются специальному обследованию с помощью особых технических средств.

Тщательные меры должны быть приняты и по недопущению какого-либо контроля за работой представительства с помощью внешних устройств (аппаратуры, радио, радиотехнической, акустической, оптической и лазерной разведки), что при современном уровне техники стало делом не столь сложным. Для этого предусматривается специальная защита окон, телефонного кабеля, в том числе и для внутренней телефонной связи, антенной проводки и т.п.

Особые меры предусматриваются также при оснащении представительства мебелью и оборудованием, в том числе радио- и телевизионной аппаратурой, множительной техникой и т.п. Помимо тщательной проверки каждого предмета, используемого в служебном помещении, существует особый порядок приобретения этого имущества. Желательно, чтобы такое оборудование было отечественного производства и доставлялось отечественными транспортными средствами: железнодорожным, авиа- и морским транспортом, позволяющим перевозить любые грузы. Приобретение же оборудования или мебели на месте осуществляется в соответствии с имеющимися на этот счет инструкциями.

Помимо осуществления общих мер по обеспечению безопасности представительства многое зависит от поведения сотрудников загранучреждений. Необходимо помнить, что каждый дипломат, каждый дипломатический служащий и технический работник является объектом специального наблюдения со стороны иностранных спецслужб и общественности страны пребывания. Поэтому безупречность поведения, корректность и осмотрительность в общении с окружающими, точное следование имеющимся в этом отношении предписаниям является надежной гарантией от всякого рода провокаций. Неразборчивость в связях, сомнительные знакомства, установление любых контактов без ведома руководителя недопустимы.

Особую осторожность следует соблюдать и в разговорах. Нужно знать, когда, где и что можно говорить. Каждый дипломатический служащий должен четко представлять, что современный уровень развития техники позволяет спецслужбам зарубежных стран не оставлять наших сотрудников в «одиночестве» практически нигде и никогда. Неосторожность в разговорах с коллегами вне специально отведенных для этих целей мест может привести к разглашению информации, относящейся к государственной тайне.

Развитие компьютерной техники, вычислительных систем и современных средств связи привело к появлению новых, более опасных каналов утечки информации. Возникли новые угрозы информационного, технического, программно-математического и физического порядка. К ним относятся:

– противозаконный сбор и использование информации;

– внедрение электронных устройств в технические средства с целью ретрансляции или записи излучений, а также речевых сигналов;

– несанкционированный доступ к информационным ресурсам;

– манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие и искажение информации);

– незаконное копирование данных в информационных системах;

– внедрение программных закладок и компьютерных вирусов, позволяющих взламывать системы защиты, скрытно осуществлять доступ к информации, дезориентировать функционирование системы;

– перехват побочных электромагнитных излучений и наводок средств вычислительной техники и связи;

– перехват, дешифровка и внедрение ложной информации в сетях передачи данных и линиях связи;

– незаконное копирование носителей информации.

В целях противодействия такого рода угрозам на постоянной основе должен проводится комплекс организационно-технических мероприятий по защите средств вычислительной техники, связи и обрабатываемой в них информации. Прежде всего путем специальных проверок техники в специализированных организациях, имеющих соответствующую лицензию.

Защита от перехвата побочных электромагнитных излучений и наводок, которая является одним из основных направлений обеспечения информационной безопасности при эксплуатации вычислительной техники, осуществляется за счет снижения до заданного уровня этих излучений путем экранирования излучающих элементов, «замешивания» маскирующих сигналов с информативными излучениями и т.п. При этом внутри служебной зоны должны применяться эффективные режимные меры, исключающие возможность бесконтрольного использования специальной аппаратуры перехвата или навязывания электромагнитных сигналов.

Основной целью при решении задачи защиты информации от несанкционированного доступа является обеспечение ее конфиденциальности, целостности, санкционированной доступности, регистрации и учета. Эффективным средством защиты информации от несанкционированного доступа является применение программно-технических средств, в том числе с использованием криптозащиты (шифрования), обеспечивающие гарантированную защиту информации при ее обработке, хранении и передаче.

Если средства вычислительной техники объединены в локальную вычислительную сеть, дополнительно применяются сетевые средства защиты (экраны и т.п.).

Подключение информационных сетей и отдельных персональных ЭВМ, установленных в служебной зоне, к незащищенным государственным и международным информационным сетям (Интернет и др.) запрещается, так как они могут использоваться спецслужбами и криминальными структурами в своих целях. Для работы в сети Интернет должны выделяться автономные компьютеры, устанавливаемые в отдельных помещениях, где циркулирует информация ограниченного доступа и отсутствует техника, предназначенная для обработки информации [6. С. 239–244].

В современных условиях каждому дипломатическому служащему необходимо твердо знать и выполнять требования по информационной безопасности, проявлять особую осторожность при работе на компьютере, обращаясь к услугам, при использовании электронной почты и факсимильной связи, городского или сотового телефона.

В последние годы в мире появилось немало всякого рода террористических организаций и групп. Нередко их деятельность направлена против дипломатических и консульских представительств. Похищения сотрудников, убийства, обстрелы служебных помещений, захваты и взрывы зданий стали частым явлением.

Борьба с дипломатическим терроризмом требует принятия не отдельных, а целого комплекса специальных мер по предупреждению действий преступников. Речь идет об обеспечении одновременно и физической, и информационной, и технической, и психологической безопасности людей и материально-технических средств. Прежде всего следует принимать необходимые меры предосторожности, в частности, при получении и обращении с поступающими почтовыми корреспонденциями: посылками, бандеролями, пакетами и т.п. Такие меры предусмотрены специальными инструкциями, которых необходимо строго придерживаться.

Вся поступающая почтовая корреспонденция должна проходить проверку на наличие металлических включений и взрывчатых веществ. Проверка осуществляется с использованием соответствующей аппаратуры. Хотя многое можно понять и при внимательном визуальном осмотре полученного. Прежде всего следует обращать внимание на наличие грязных пятен на упаковке, специфических запахов (марципана или машинного масла), подозрительных проводов или фольги, слишком тяжелого веса, неточности в написании адреса, несоответствия количества почтовых марок по весу корреспонденции. Не говоря уже о корреспонденции, поступившей от неизвестного отправителя. В случае выявления упаковок, вызывающих подозрение, следует попросить присутствующих покинуть помещение, доложить о своих опасениях руководству представительства и действовать по его указанию.

При поступлении телефонного звонка с угрозой совершить террористический акт предложить звонящему переговорить с руководством представительства. В любом случае трубку не вешать и не прекращать разговор. Говорить вежливо, хладнокровно и постараться получить максимум информации о предполагаемом террористическом акте.

Повышенной бдительности и наблюдательности требует от сотрудников участившиеся в последнее время случаи террористических актов и взрывов с использованием припаркованных возле представительств автомашин, начиненных взрывчаткой. В случае обнаружения на служебной стоянке подозрительного автосредства, следует информировать об этом соответствующее должностное лицо для последующего принятия необходимых антитеррористических мер.

Нередко, в связи с необходимостью проведения строительных или ремонтных работ приглашаются местные специалисты. Все вопросы, связанные с их пребыванием в помещении представительства или на его территории, заранее согласовываются с руководством, при этом устанавливается постоянный надзорный контроль за деятельностью строителей. Выделяются сотрудники для их сопровождения. Особое внимание сопровождающих обращается на необходимость защиты зданий, секретного офисного оборудования, информационных систем, мест хранения секретной информации, складов. И это несмотря на то, что все эти объекты круглосуточно охраняются охранниками, прошедшими специальную подготовку [6. С. 245–246; 8. С. 47–49].

Обеспечению безопасности МИД России, его центрального аппарата, где сосредоточен практически весь информационный ресурс в области внешней политики, а также в значительной степени в области экономики, науки и обороны, придается такое же значение, как и защите российских представительств за рубежом.

Несмотря на то, что фактор своей территории несколько снижает возможности иностранных спецслужб и террористических организаций, тем не менее, перечисленные угрозы по отношению к нашим представительствам за рубежом практически в полной мере относятся и к МИД, и его учреждениям на территории самой России. Исходя из этого, государством разрабатываются и осуществляются комплексные мероприятия по обеспечению безопасности людей, зданий и объектов министерства.

При ремонте и реконструкции зданий, строительстве новых объектов выдерживаются все необходимые требования по их защите, предусматривающие возможность циркуляции конфиденциальной, секретной и совершенно секретной информации.

В старых зданиях МИД, построенных без учета требований безопасности и не прошедших ремонт, мероприятия по защите осуществляются, в основном организационными мерами:

1. Прежде всего обращается внимание на организацию системы пропускного и внутриобъектового режимов. Охрана и контрольно-пропускная служба МИД осуществляется подразделением МВД под контролем Департамента безопасности министерства. Охрана зданий обеспечивается путем патрулирования по их внешнему периметру и периодического обхода в нерабочее время внутри зданий основных служебных зон с целью проверки целостности замков и слепков печатей на дверях служебных помещений.

2. В целях повышения эффективности охранной системы принимаются меры по улучшению ее технической оснащенности. В подъездах основных зданий министерства установлены рамки металлообнаружителей. При реконструкции зданий предусмотрено поэтапное развертывание автоматизированной интегральной системы, обеспечивающей заданный уровень безопасности, в том числе надежную защиту от проникновения в здание нарушителей, реализацию установленного режима доступа, дистанционное наблюдение в охраняемой зоне, информирование о попытках несанкционированных действий.

3. Одной из важных сторон работы по обеспечению информационной безопасности является обеспечение высокого качества секретного делопроизводства министерства. Работа с документами и деловыми (служебными) бумагами – важнейшая обязанность дипломатических сотрудников разного уровня. Без документов дипломатическая работа не существует. Как правило, эти документы подразделяются на несекретные (открытого характера) и документы с ограниченным доступом: со специальной пометкой «Для служебного пользования» (конфиденциальная информация) и содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне (секретная и совершенно секретная информация).

В последнее десятилетие значительно обновилась оргтехника: все подразделения министерства и российские загранпредставительства оснащены персональными компьютерами, телекоммуникационными системами, факсимильной связью, копировальными машинами, что существенно облегчает работу с документами. Разработаны и постоянно обновляются специальные компьютерные программы, которые позволяют совершенствовать учет, контроль и прохождение документов через канцелярию, классифицировать и передавать материалы на архивное хранение. Вместе с тем все это требует постоянного повышения квалификации сотрудников, их воспитания в духе высокой ответственности и добросовестного отношения к работе с документами в плане их сохранности и защиты содержащейся в них информации.

Работа с документами, в том числе с использованием технических средств, регламентируется соответствующими общегосударственными и ведомственными нормативными актами по защите государственной тайны и информационной безопасности. Их твердое знание помогает дипломатическим служащим правильно ориентироваться в огромном потоке документов, квалифицированно и грамотно оформлять документы.

Используя технические средства, исполнитель документа должен твердо знать степень защищенности техники и разрешенный уровень секретности обрабатываемой на них информации, и помнить, что персональную ответственность за защиту информации несет лично он.

В настоящее время МИД уделяет особое внимание проблеме информационно-психологической безопасности дипломатической службы, защите дипломатических работников от негативного информационно-психологического воздействия извне. От решения этой задачи во многом зависит безопасность дипломатической службы и даже национальная безопасность России в целом.

Этот аспект безопасности приобрел особую остроту в последнее десятилетие в связи с технологическим прорывом в области компьютерной техники и средств телекоммуникации, формированием на их основе мирового информационного пространства. Информация, как справедливо утверждают многие аналитики, стала править миром.

Информационная инфраструктура и информационные ресурсы во все большей степени стали ареной межгосударственной борьбы за достижение стратегических и тактических политических целей. Объектом этой борьбы является сознание людей. Она основана на возможности управления и манипулирования общественным сознанием, подчинения воли человека, изменении общественного сознания, когда массы людей живут не в реальном мире, а в мире иллюзий, создаваемых и привносимых извне.

Отсюда вывод: психологическая безопасность – это такое состояние общественного сознания, при котором общество в целом и каждая личность воспринимает существующее качество жизни как адекватное и надежное. Только в психологически безопасном пространстве создаются реальные возможности для разумного удовлетворения естественных, социальных и духовных потребностей человека, формируются прочные основания для уверенности в будущем.

Итак, можно сделать общий вывод: несмотря на технический и гуманитарный прогресс, проблемы обеспечения безопасности дипломатической службы не только не потеряли своей актуальности, но и в каком-то смысле наоборот их актуальность возросла. Профессия дипломата не стала менее опасной, а глобализация терроризма поставила ее перед лицом многих новых угроз. Технический прогресс многократно увеличил угрозы в области информационной безопасности. В результате работа по защите государственной тайны стала более сложной и ответственной. Мало того, в обозримом будущем снижения напряженности в работе по обеспечению безопасности дипломатической работы ожидать не приходится [6. С. 248–251].

Контрольные вопросы:

1. Каковы основные требования к обеспечению защиты здания представительства и территории, на которой оно расположено?

2. Назовите мероприятия по защите мебели и оборудования, устанавливаемых в служебной зоне представительства.

3. Какие организационно-технические мероприятия проводятся в структурах Министерства иностранных дел с целью защиты средств вычислительной техники?

4. Какой порядок подключения к сети Интернет существует в системе дипломатической службы?

5. Охарактеризуйте мероприятия по предупреждению действий террористов, направленных против диппредставительств.

6. Назовите мероприятия по обеспечению безопасности Центрального аппарата МИД России (защита зданий и помещений; пропускной режим, система охраны; порядок работы с документами; защита средств информатизации и связи).

7. Охарактеризуйте основные направления формирования информационно-психологической устойчивости сотрудников Министерства иностранных дел к внешним и внутренним угрозам.

Использованная и рекомендуемая литература:

1. Концепция национальной безопасности в Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 24. – Ст. 170.

2. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. – № 1895.

3. Сводный закон «О дипломатической безопасности и борьбе с терроризмом». Принят Конгрессом США 27 августа 1986 г.

4. Алексеев И.С. Искусство дипломатии не побеждать, а убедить: из истории конфликтов, из истории дипломатии, правила этикета, как преодолеть «рознь мира сего»? – М., 2010.

5. Выгодский С.Ю. У истоков советской дипломатии. – М., 1965.

6. Дипломатическая служба. Учебное пособие. / Под ред. А.В. Торкунова. – М., 2002.

7. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации. Учебное пособие / Под ред. В.П. Воробьева. – М., 2001.

8. Ильин Ю.Д. Право коллективной безопасности и дипломатия. История и современность. – М., 2005.

9. Колоколов Б.Л. Профессия – дипломат (мемуары бывшего заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации). – М., 2006.

10. Лапин Г.Э. Консульская служба. Учебное пособие. – М., 2005.

11. Левин Д.Б. Дипломатия, ее сущность, методы и формы. – М., 1962.

12. Лисичкин В.А., Шелепин Л.А. Третья мировая (информационно-психологическая). – М., 2000.

13. Майоров М.В. Миротворцы: из опыта российской дипломатии в посредничестве. – М., 2007.

14. Новосельцев В.С. На переломе эпох: записки дипломата. – М., 2005.

15. Ранних А.А., Миллениум и безопасность дипломатической службы. Вызовы времени. – М., 2000.

16. Сакун О.Ф. Дипломатическое ремесло. – М., 2008.

17. Селянинов О.П. Практика дипломатических сношений государств. – М., 1999.

18. Средин В. Дипломатия на пороге XXI века: новые вызовы // Международная жизнь. – 1999. – № 11.– С. 3–9.

19. Черняк Е.Б. Пять столетий тайной войны. – М., 1985.

20. Юзефович Л.А. Как в посольских обычаях ведется. – М., 1988.

Поиск по сайту: