Консульская служба и ее функции

Консульская служба как неотъемлемая часть российской дипломатической службы призвана обеспечить в рамках своих функций защиту прав и интересов государства, его юридических и физических лиц в отношении с иностранными государствами, их ведомствами, организациями и частными лицами. Сохраняя функционально самостоятельный характер, консульские отношения между государствами являются составной частью дипломатических отношений. Институт консульской службы играет важную роль в обеспечении международных, межгосударственных и внешнеэкономических связей. Консульское право непосредственно связано с правом дипломатическим и является особой отраслью международного и публичного и частного права. С учетом происшедших после распада СССР изменений в сфере международных отношений, когда в них включились дополнительно тысячи юридических и физически лиц, когда существенно возросла международная экономическая и политическая активность субъектов Российской Федерации и идет широкий процесс врастания России в международные структуры и рыночные отношения, значение консульской службы и ее учреждений объективно возрастает.

Ныне российская консульская служба имеет 209 загранучреждений в 138 странах мира. Они обеспечивают консульское обслуживание внешних связей Российской Федерации, содействуют расширению экономических, торговых, гуманитарно-культурных, научно-технических и туристических связей, развитию дружественных отношений с иностранными государствами.

Основным многосторонним нормативным актом, определяющим консульские отношения, является Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 г. (вступила в силу 18 марта 1967 г., СССР ратифицировал ее 16 февраля 1989 г.) [2. С. 213–251]. Венская Конвенция регламентирует порядок установления консульских отношений и создания консульских учреждений, определяет основные консульские функции, привилегии и иммунитеты консульств и их персонала, формы и методы их работы. Венская Конвенция не ограничивает прав ее участников в отношении других международных соглашений по консульским вопросам, не препятствует им заключать новые конвенции и соглашения, дополняющие и конкретизирующие ее положения.

В качестве примера можно назвать многосторонние договоры между странами СНГ, Европейскую конвенцию о консульских функциях, Шенгенское соглашение о контроле лиц, пересекающих внешние границы ряда стран – членов Европейского Союза, а также действующий Консульский Устав в редакции 1976 г. (новый Устав находится в стадии разработки).

Правовое регулирование деятельности консульских учреждений осуществляется в соответствии с национальным законодательством: Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, в частности Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Положением о Посольстве Российской Федерации, Положением о консульском учреждении Российской Федерации, нормативными актами и указаниями МИД России, а также многосторонними и двусторонними конвенциями и соглашениями, учитывая законы, правила и обычаи государства пребывания. Все эти нормы, в совокупности представляют собой консульское право, регулирующее статус, функции и полномочия консульских учреждений и их персонала.

Особо следует остановиться на утвержденном 5 ноября 1998 г. Указом Президента Российской Федерации № 1330 «Положении о консульском учреждении Российской Федерации» [4]. Согласно этому нормативному акту, российское консульское учреждение – это государственный орган внешних сношений Российской Федерации, осуществляющий в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Консульское учреждение открывается по решению Правительства Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации с соответствующим иностранным государством

Консульские учреждения входят в систему МИД России и подчинены главам российских дипломатических представительств в соответствующих государствах пребывания. В Положении подробно сформулированы задачи и функции консульских загранучреждений. Главные из них:

– защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц;

– содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей с государством пребывания, установление с ним дружеских отношений;

– распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике России, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни;

– осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– оказание содействия гражданам Российской Федерации, находящимся в пределах консульского округа, в реализации их избирательных прав и права на участие в референдуме;

– осуществление нотариальных действий, регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства, легализации документов, решение проблем, касающихся наследства;

– представительство граждан России в судебных и иных учреждениях страны пребывания;

– принятие мер по учету, обеспечению, сохранению, благоустройству российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятников, памятных знаков и мемориальных сооружений в пределах консульского округа;

– формирование банков данных по законодательству государства пребывания и фирмам государства пребывания, заинтересованным в сотрудничестве с российскими партнерами, оказание на платной основе информационно-консультационных услуг, не запрещенных законодательством государства пребывания;

– содействие установлению и развитию связей с соотечественниками, проживающими в пределах консульского округа;

– участие в подготовке и обеспечении межгосударственных обменов и визитов официальных делегаций.

В настоящее время Россия как правопреемник бывшего СССР продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, в том числе и по консульским вопросам. Консульские конвенции и договоры имеются с 78 странами. Кроме того с этими странами подписано свыше 300 договоров и соглашений по конкретным вопросам консульских отношений [12. С.5–8].

Установление консульских отношений между государствами осуществляется только по взаимному согласию. Установление дипломатических отношений между двумя государствами предполагает практически установление консульских отношений. В то же время разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ipso facto разрыва консульских отношений. Как правило, договоренность об открытии консульств осуществляется на основе взаимности. Консульские функции могут выполняться и в другом (третьем) государстве, а также от имени третьего государства, если против этого не возражает страна пребывания.

Открытие, аккредитация и функционирование зарубежных консульских учреждений в Российской Федерации осуществляется по решению Правительства Российской Федерации на основании международного договора с другими государствами в соответствии с требованиями и нормами действующего до сих пор «Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР».

Назначение консулов и отнесение их к определенному классу глав консульских учреждений регулируется внутренним законодательством аккредитующей страны. Особенность консульской службы России состоит в том, что она практически объединена с дипломатической службой. Работникам консульской службы присваиваются дипломатические ранги, в порядке ротации кадров они могут использоваться на другой оперативной дипломатической работе.

Консульское учреждение пользуется правами юридического лица, имеет печать с изображением государственного герба, печати, штампы, бланки, счета в банках. Свои функции оно осуществляет в соответствующем консульском округе, в который могут входить несколько административно-территориальных единиц.

Консульским должностным лицом может быть только гражданин Российской Федерации. В российском консульском учреждении не могут образовываться структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

В настоящее время в международной практике сложилось четыре класса консульских учреждений: генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство. Их возглавляют соответственно генеральные консулы, консулы, вице-консулы, консульские агенты. В дипломатических представительствах консульские функции выполняются консульскими отделами, а возглавляющие их дипломаты нередко имеют класс генерального консула. Консулы всех классов, кроме нештатных (почетных) консулов, являются гражданами аккредитующего государства.

Документом для назначения главы консульского учреждения является консульский патент (Commission). В нем указываются полное имя и фамилия, консульский ранг (класс) консула, место расположения консульства, консульский округ. В некоторых странах консульский патент подписывается главой государства и скрепляется подписью министра иностранных дел (США, Германия, Австрия, Франция и др.). Но в большинстве стран достаточно подписи главы министерства иностранных дел. В России патенты подписывают заместитель министра иностранных дел и директор Департамента консульской службы МИД России.

Обычно патент направляется по дипломатическим каналам в МИД государства пребывания, которое рассматривает предлагаемую кандидатуру и в случае согласия готовит ответный документ, который называется консульской экзекватурой (an Exequatur). Консульская экзекватура, разрешающая выполнение консульских функций, утверждается, как правило, главой государства, правительства или министром иностранных дел. Экзекватура имеет форму отдельного документа, но в некоторых странах она выражается в разрешительной надписи непосредственно на консульском патенте. Отказ в выдаче экзекватуры не мотивируется.

Для назначения заведующего консульским отделом посольства консульского патента и консульской экзекватуры не требуется.

Штат консульских загранучреждений подразделяется на три части: консульские должностные лица (оперативно-дипломатический персонал), консульские служащие (административно-технический персонал) и обслуживающий персонал (водители, уборщицы, садовники; ими могут быть и местные жители).

Работники консульского учреждения назначаются на соответствующие должности в установленном МИД России порядке. Персональную ответственность за качество выполнения возложенных на консульское учреждение задач и эффективность осуществления функций несет глава консульского учреждения. Функции работника консульского учреждения прекращаются в следующих случаях: по окончании срока командировки; при аннулировании экзекватуры или объявления его «персоной нон грата»; в случае закрытия консульского загранучреждения или разрыва консульских отношений.

Как Венская Конвенция 1963 г., так и двусторонние конвенции и соглашения о консульских сношениях предусматривают обязанность страны пребывания предоставлять все возможности для выполнения консульскими загранучреждениями своих функций. В частности, она должна оказывать содействие в приобретении помещений для консульств, обеспечивать выполнение привилегий и иммунитетов консульских загранучреждений и их персонала. В нашей стране функции координации консульской работы возложены на Департамент консульской службы МИД России. Департамент планирует и направляет деятельность консульских отделов в составе посольств и представительств МИД России на территории Российской Федерации, генеральных консульств и консульств, нештатных (почетных) консулов Российской Федерации за границей, а также консульских пунктов в международных аэропортах и на пограничных контрольно-пропускных пунктах трасс международного значения, открытых для железнодорожного, морского и автомобильного пассажирского сообщения. Основные задачи, функции права и обязанности департамента определены Положением о Департаменте консульской службы, утвержденным приказом МИД России от 14 августа 1996 г.

Выделим наиболее существенные из них: содействие развитию дружеских отношений России с иностранными государствами; консульское обеспечение внешних, экономических, научно-технических, культурных, спортивных и иных связей; участие в решении вопросов гражданства, защиты прав соотечественников за рубежом, трудовой миграции; решение визовых проблем; участие в разработке законопроектов и других нормативных актов по консульским вопросам и их практической реализации.

Формы работы: курирование деятельности консульских учреждений за рубежом и в субъектах Российской Федерации; переговоры и консультации; подготовка аналитических материалов, информаций, служебных записок, предложений и рекомендаций в соответствующие властные инстанции; разработка проектов консульских конвенций, оформление консульских патентов и загранпаспортов; выдача виз и другие формы, касающиеся компетенции департамента. В этом ряду стоят вопросы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, их аттестации и ротации, обеспечения должностного роста консульских служащих.

В настоящее время департамент состоит из 13 отделов – 5-ти территориальных: стран СНГ; Европы; Америки; Азии; Африки, Ближнего и Среднего Востока; а также 9-ти функциональных отделов: по работе с представительствами, по вопросам гражданства, по общим консульским и правовым вопросам, легализации и истребования документов, служебного выезда, оформления паспортов, въезда иностранцев, информационных систем, а также экономического отдела. Кроме того, имеется группа по кадровым и учебно-методическим вопросам и вспомогательные службы (канцелярия, машбюро, служба связи и др.). Департамент является заказчиком в создании информационных автоматизированных систем по консульским вопросам с выходом на информационные системы других министерств и ведомств, имеющих отношение к въезду российских граждан и иностранцев.

Для выполнения консульских функций используется также почетные (нештатные) консулы. Почетный консул – это лицо, не состоящее на государственной службе, но выполняющее с согласия страны пребывания определенные консульские функции государства, которое его назначает. Как правило, почетные консулы назначаются из числа известных общественных деятелей или представителей деловых кругов. Почетные консулы имеют классы: почетный генеральный консул, почетный консул, почетный вице-консул, почетный консульский агент. На почетного консула распространяются все основные положения Венской Конвенции 1963 г., включая привилегии и иммунитеты, но с некоторыми ограничениями.

Статус, права и обязанности нештатных консулов определены в Положении о почетном консуле Российской Федерации, утвержденном приказом МИД России от 13 октября 1998 г. В нем предусматривается, что с согласия государства пребывания МИД России может поручить выполнение функций почетного консула, как гражданину Российской Федерации, так и гражданину иностранного государства. Почетный консул не состоит на государственной службе России, но подчиняется ее МИД, выполняет свои функции под руководством российского посольства или консульства [9. С. 9–13].

Как уже отмечалось, функции консульских учреждений сводятся в основном к защите прав и интересов государства, его юридических и физических лиц. К числу таких функций относится, в частности, осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что каждый гражданин Российской Федерации может свободно выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться на родину. Во время пребывания за пределами страны российские граждане находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Российским учреждениям предписывается обеспечить меры по защите прав и интересов наших граждан и оказывать им покровительство в порядке, установленном национальным законодательством и международными договорами.

Основными документами, по которым российские граждане осуществляют выезд из Российской Федерации и возвращение в страну признается: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Паспорт выдается по письменному заявлению гражданина органом внутренних дел, а также МИД России и дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями за пределами территории Российской Федерации. Детям до 18 лет паспорт выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов иди попечителей. МИД России оформляет и выдает паспорт российскому гражданину по его письменному заявлению, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории страны и зарегистрированную в МИД России. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 г., которое определяет порядок оказания этим организациям консульских услуг (оформление и выдача паспортов и виз и т.д.) предусматривается, что регистрации подлежат организации, являющиеся юридическими лицами и действующие на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством страны.

Паспорт оформляется на 5 лет. В случае если деятельность российского гражданина связана с регулярными (не реже, чем один раз в течение месяца) выездами за границу, ему по ходатайству командирующей организации может быть оформлен и выдан второй паспорт. Консульские загранучреждения выдают паспорта только с разрешения Департамента консульской службы МИД России (кроме паспортов российских граждан, постоянно проживающих за границей и состоящих на учете в консульствах).

В случае утраты паспорта, в том числе дипломатического, служебного и паспорта моряка во время командировки российский гражданин имеет право получить свидетельство на въезд (возвращение) на родину по утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 г. форме. Свидетельство является временным документом и выдается по письменному заявлению с приложением ряда документов (протокола или справки, выданных полицейскими органами страны пребывания, подтверждающих факт обращения по поводу утраты документа, 2-х фотографий, других подтверждающих личность документов) диппредставительством или консульским загранучреждением на срок не свыше 15 дней под расписку. Могут быть случаи направления запроса в паспортно-визовую службу органов внутренних дел Российской Федерации для уточнения данных, подтверждающих личность гражданина.

В соответствии с Инструкцией о порядке консульского учета российских граждан за границей консульское загранучреждение ведет учет проживающих и временно пребывающих в его консульском округе граждан Российской Федерации. Постановка на учет осуществляется на добровольной основе. При постановке на учет граждане заполняют регистрационную карточку и предоставляют одну фотографию. Это позволяет иметь необходимую информацию и более эффективно защищать интересы и права российских граждан за пределами Российской Федерации, в том числе обеспечить избирательные права российских граждан за рубежом (при проведении референдумов, выборов в Государственную Думу и выборов Президента Российской Федерации).

В случае выезда гражданина России за границу на постоянное жительство в его загранпаспорте местным органом МВД (ОВИР) делается запись «Для проживания за границей».

Выше шла речь об условиях выезда граждан Российской Федерации. Их выполнение позволяет решать вопрос о получении визы на въезд в иностранное государство, если иное не предусмотрено международным договором между Россией и соответствующей страной. За получение въездных виз по дипломатическим и служебным паспортам отвечает Департамент консульской службы МИД России или представительства МИД на территории Российской Федерации. В соответствующих нотах, направляемых в иностранные посольства или консульские учреждения, указываются цель и сроки служебных командировок, оговариваются в случае необходимости причины ускоренного оформления виз (переговоры, конференции, заключение договоров и т.д.).

При наличии обычного паспорта гражданин должен самостоятельно обратиться в диппредставительство или консульское учреждение иностранного государства за получением въездной визы, а также ознакомиться с иммиграционными и иными требованиями государства, в которое он планирует выехать. С некоторыми государствами заключены соглашения о безвизовых поездках граждан. Имеется ряд стран с визовым режимом, визы для въезда в которые выдаются в пунктах прибытия. В отдельные страны можно въехать без виз, но при наличии приглашения. Со многими странами заключены соглашения о безвизовом въезде по дипломатическим и служебным паспортам. Однако следует отметить, что последнее время наметилась тенденция к отказу от ранее подписанных соглашений о безвизовом режиме въезда граждан России. Это касается прежде всего стран Центральной и Восточной Европы, стран – участниц СНГ.

Особо следует осветить режим въезда в страны Шенгенской группы. Начало Шенгенскому процессу положило подписание 14 июня 1985 г. в городе Шенгене (Люксембург) Договора о поэтапной отмене контроля на общих границах между ФРГ, Францией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом. Это был крупный шаг на пути европейской интеграции. Речь шла об упразднении систем национального пограничного контроля на внутренних границах, создании единого визового пространства, обеспечении перемещения через общие границы стран-участниц людей, товаров и услуг. 26 марта 1995 г. Шенгенское соглашение вступило в силу. Наряду с указанными странами в него вошли Испания, Португалия, Австрия и Греция. 25 марта 2001 г. членами Шенгенского соглашения стали также Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция. В дальнейшем, по мере расширения Евросоюза в него вошли страны Восточной Европы и Балтии.

На внешних границах стран Шенгенской группы введены унифицированная система пограничного контроля, единая визовая практика, повседневное сотрудничество полицейских служб, а также скоординированная система правовой взаимопомощи по всем вопросам иммиграционной политики, борьбы с наркобизнесом. Действует также единая информационная система с центральным компьютером в Страсбурге, где сосредоточены сведения о лицах, чей въезд в страны ЕС нежелателен, об украденных документах, автомашинах и т.п. Эта система имеет прямую связь с национальными банками данных [8. С. 135–137].

Значительная работа консульскими учреждениями проводится в части обеспечения въезда и пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Порядок приема и передвижения иностранных граждан в Российской Федерации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. Другим постановлением Правительство утвердило перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан. Этот перечень имеется во всех консульских загранучреждениях и учитывается при оформлении виз.

Порядок оформления и выдачи документов для въезда и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства определен Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также соответствующими международными договорами России с иностранными государствами.

Основанием для оформления въезда иностранцев и выдачи визы является их письменное обращение в дипломатическое представительство или консульское загранучреждение, наличие действительных документов, удостоверяющих их личность, а также приглашения или надлежащим образом оформленного договора о туристической поездке, если иной порядок въезда-выезда не предусмотрен двусторонними или многосторонними соглашениями.

Практикуется также такая форма визовой поддержки, как направление в консульские загранучреждения указаний о выдаче виз по каналам факсимильной и электронной почты.

Консульские загранучреждения имеют право выдавать, продлевать, погашать визы на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации, а также вносить изменения в выданные визы. По категориям визы подразделяются на дипломатические, служебные, туристические и обыкновенные. По целям поездки виза может быть деловая, коммерческая, туристическая, на учебу. По видам визы подразделяются на въездные, въездные-выездные, выездные-въездные, транзитные. По кратности визы бывают однократными, двукратными и многократными.

Российские консульские учреждения за границей оформляют служебные и обыкновенные визы на вкладных визовых бланках серии «К», туристические – на бланках серии «Т». На российской территории все недипломатические визы оформляются на бланках серии «М». Исключение составляют российские консульские загранучреждения в тех странах, где визы оформляются на специальных машиносчитываемых, снабженных защитными элементами, в том числе голограммой, бланках типа тех, которые применяются европейскими государствами – участниками Шенгенского соглашения.

Транзитный проезд через территорию Российской Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитные визы выдаются иностранцам в тех случаях, когда они не имеют права на безвизовый транзит. Максимально разрешенный период транзитного пребывания на российской территории составляет срок до трех дней – при следовании авиатранспортом и до семи дней – при следовании морским, речным или железнодорожным транспортом.

Многократные визы дают право на многократный въезд в Российскую Федерацию и соответственно выезд за ее пределы. Такие визы выдаются сроком до одного года по согласованию с Департаментом консульской службы МИД России и представительствами МИД России на территории Российской Федерации. Многократные визы дают право их владельцам пребывать на российской территории не более 90 дней при каждом въезде в страну.

Групповые визы выдаются при въезде на территорию России групп иностранных граждан (школьников, военнослужащих, пенсионеров и др.) по разрешению Департамента консульской службы МИД России и представительств МИД в субъектах Российской Федерации, если иное не предусмотрено специальными соглашениями [9. С. 33–42].

Важное место в консульской работе занимают проблемы гражданства. Согласно новому закону «О гражданстве Российской Федерации», вступившему в силу с 1 июля 2002 г., МИД России, представительства и консульские загранучреждения отнесены к числу государственных органов, ведающих делами о гражданстве. В Российской Федерации каждый человек имеет конституционное право на гражданство. Никто не может быть принудительно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина России за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства. Органы государственной власти России, дипломатические представительства и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации за рубежом была обеспечена возможность и в полном объеме пользоваться всеми правами и свободами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями. Они должны защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации [8. С. 140].

К числу важнейших консульских функций относятся также вопросы консульской легализации документов. Консульская легализация – это подтверждение соответствия документов законодательству государства их происхождения для использования в международном общении. Легализация представляет собой засвидетельствование подлинности подписи должностного лица и печати государственного учреждения.

Легализации подлежат документы, исходящие от государственных учреждений, юридических лиц, нотариусов. Легализацию осуществляют следующие учреждения:

– в России – Департамент консульской службы МИД, представительства МИД на территории Российской Федерации в части, отнесенной к их компетенции нормативными актами. Департамент консульской службы легализует документы, составленные на территории Российской Федерации и предназначенные для использования за границей. После легализации в Департаменте документы легализуются в аккредитованном в Российской Федерации дипломатическом представительстве или в консульском учреждении того государства, на территории которого они будут использоваться. Департамент консульской службы легализует также документы, составленные дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями иностранных государств и предназначенные для использования на территории Российской Федерации;

– за границей – консульские отделы дипломатических представительств, генеральные консульства, консульства Российской Федерации. Консульскими учреждениями за границей осуществляется легализация документов государства пребывания, предназначенных для использования на территории Российской Федерации. Представленные в консульское учреждение на легализацию документы должны быть сначала легализованы в Министерстве иностранных дел либо ином уполномоченном официальном учреждении государства пребывания.

В подлиннике легализуются следующие российские документы:

а) свидетельства о регистрации актов гражданского состояния, засвидетельствованные в Министерстве юстиции Российской Федерации;

б) документы об образовании, засвидетельствованные в Министерстве образования и науки Российской Федерации;

в) документы, составленные нотариусом или при его участии.

В копиях могут быть легализованы все упомянутые документы, а также иные документы, исходящие от государственных учреждений или составленные при их участии.

Требования о легализации распространяются на все виды документов, связанных с правовой защитой личных и имущественных прав граждан, а также прав юридических лиц. Не требуется легализация документов, предназначенных для применения в странах, с которыми Россия заключила договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Не подлежат легализации паспорта и заменяющие их документы; военные билеты; трудовые книжки; удостоверения личности; водительские удостоверения; документы, имеющие прямое отношение к коммерческим или таможенным операциям (счета, документы о перемещении товаров за границу, соглашения о поставке товаров и предоставлении услуг, выполнении различных работ и расчетов по ним, таможенные декларации и т.п.).

Изложенный порядок консульской легализации не касается документов которые представляются в официальные органы государств – участников Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г., отменяющей требование легализации иностранных официальных документов. Здесь действует особый порядок: каждое государство назначает органы, которым предоставляются полномочия проставлять на документах единый для всех государств – участников конвенции апостиль. Апостиль удостоверяет подлинность подписи; качество, в котором выступило лицо, подписавшее документ; подлинность печати и штампа, которыми он скреплен. Подпись, печать или штамп, проставляемые на апостиле, не требуют никакого заверения.

Апостиль проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом подписью и печатью должностного лица его проставляющего. Он имеет форму квадрата со сторонами не менее девяти сантиметров. Заголовок «Apostille (Convention de la Haye du 5 octobre 1961)» должен быть исполнен на французском языке, сам же текст апостиля может быть составлен на официальном языке государства – участника конвенции [9. С. 43–48].

Наряду с легализацией документов консульские учреждения занимаются также вопросами истребования документов, нотариата и ЗАГСА.

Истребование документов из российских архивов осуществляется в соответствии с Законом СССР «О порядке вывоза, пересылки и истребования личных документов советских и иностранных граждан и лиц без гражданства из СССР за границу» от 24 июня 1991 г. Запросы через Департамент консульской службы МИД направляются в Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ), архивы субъектов Федерации, а также ведомственные архивы МВД, МИД, Министерства труда и социального развития, Министерства образования и других министерств и ведомств Российской Федерации. Не подлежат истребованию такие документы, как военные билеты, трудовые книжки, водительские права, справки о семейном положении, характеристики, личные дела из российских учреждений.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица российских консульских загранучреждений, уполномоченные на совершение этих действий. Они совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации; принимают меры к охране наследственного имущества; выдают свидетельства о праве на наследство; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют правильность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи; принимают на хранение документы; обеспечивают доказательства; совершают морские протесты.

Консульские учреждения Российской Федерации за границей уполномочены осуществлять государственную регистрацию актов гражданского состояния российских граждан, проживающих за пределами территории Федерации. При этом они руководствуются Федеральным законом «Об актах гражданского состояния», Консульским уставом, методическими указаниями Министерства юстиции и Министерства иностранных дел России, положениями и нормами, содержащимися в международных договорах и соглашениях, участницей которых является Российская Федерация.

Консульские учреждения Российской Федерации производят, в частности, государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти.

К числу основных задач и функций консульского учреждения относится далее в пределах своей компетенции установление опеки и попечительства, осуществление функций в отношении наследства с соблюдением законодательства государства пребывания, а также представительство или обеспечение надлежащего представительства российских граждан в судебных и иных учреждениях государства пребывания.

В феврале 2001 г. Россия присоединилась к Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам от 15 ноября 1965 г. и к Конвенции о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам от 18 марта 1970 г. Это позволило консульским загранучреждениям более эффективно защищать интересы российских юридических и физических лиц.

За консульские действия, выполняемые как за границей, так и на территории Российской Федерации, взимаются государственная пошлина и консульские сборы. Возмещению подлежат также фактические расходы, связанные с консульскими услугами. Консульские сборы взимаются как с физических, так и юридических лиц.

Консульские загранучреждения оказывают содействие российским гражданам в решении вопросов, связанных с назначением государственных пенсий. Порядок назначения и выплаты пенсий определяется Федеральным законом Российской Федерации от 6 марта 2001 г., а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2002 г. «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации».

Важной функцией консульских загранучреждений является содействие находящимся в пределах консульского округа на территории государства пребывания военным и торговым судам под государственным флагом России, воздушным судам и их экипажам с соблюдением законодательства государства пребывания. Их права и полномочия определяются Консульским Уставом. Капитаны гражданских судов должны информировать консульские загранучреждения о заходе в порт и передавать консулу судовую роль (список команды). Консульские должностные лица имеют право вносить в нее по просьбе капитана необходимые изменения. Вопрос продления судовых документов решается в зависимости от характера документа на основании Морского регистра России (См.: Российская газета. – 2002. – 17 июля).

В случае кораблекрушения или аварии судна (это в равной мере касается судов речного флота, средств автомобильного и железнодорожного транспорта России) консул принимает все зависящие от него меры к спасению пассажиров, экипажа, судна и груза. Он же принимает от капитана заявление о гибели или повреждении судна или груза, заявление о морском протесте. Акт о морском протесте составляется на основании заявления капитана, данных судового журнала, а также опроса свидетелей. Акт заверяется подписью консульского должностного лица и печатью консульского учреждения. Капитану же выдается удостоверение о сделанном морском протесте и сам акт о морском протесте.

Среди многочисленных задач и функций следует назвать также таможенные и санитарно-карантинные вопросы. Консульское должностное лицо обязано информировать российских и иностранных граждан, направляющихся в Россию, о порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации товаров, не предназначенных для производственной или коммерческой деятельности. В функции консульского должностного лица входит обязанность своевременно информировать соответствующие министерства и ведомства Российской Федерации об эпидемиологической, а также фитосанитарной и ветеринарной обстановке в консульском округе.

Перечисленные функции консульских учреждений накладывают свой отпечаток на прохождение консульской службы, предъявляют к их сотрудникам свои особые требования. Особенно в части юридической и экономической подготовки кадров, тщательного и безупречного знания законодательных и нормативных актов своей страны и страны пребывания. Не говоря уже о наличии высоких нравственных качеств, выдержки, тактичности, коммуникабельности. Ведь в конечном итоге речь идет о защите и обеспечении интересов конкретного человека – гражданина Российской Федерации. Здесь не может быть места формальному и бюрократическому равнодушию.

Эффективное выполнение задач, стоящих перед консульскими учреждениями требуют наличия действенного резерва профессионально подготовленных кадров, их целевого обучения. Именно этим объясняется введение в Департаменте консульской службы и Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации специальных курсов подготовки и стажировки консульских работников, а в МГИМО(У) – специального учебного курса «Консульская служба и консульское право» [8. С. 142–144; 9. С. 49–55].

В заключение подчеркнем, что консульская служба Российской Федерации является важным неотъемлемым звеном российской дипломатической службы, и ее значение объективно возрастает. Без нее трудно представить качественное решение многих международных проблем, надежную защиту прав и интересов российских граждан за рубежом. И все это в строгом соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, норм международного права, двусторонних соглашений.

Контрольные вопросы:

1. В чем состоят основные функции и задачи консульской службы?

2. Каким основным международно-правовым документом определяются консульские отношения государств? Его структура и основные положения.

3. Какие особенности, дополнительные задачи и функции российских консульских загранучреждений содержатся в «Положении о Консульском учреждении Российской Федерации»?

4. Каков порядок установления консульских отношений? Что такое «консульский патент» и «консульская экзекватура»? Кто их подписывает?

5. Какие функции выполняет почетный (внештатный) консул?

6. Каким федеральным законом регулируются вопросы выезда российских граждан за рубеж и въезда иностранцев в Российскую Федерацию?

7. Какие виды паспортов установлены в Российской Федерации для выезда и возвращения в страну? Порядок их оформления.

8. Как подразделяются визы по виду, категории, целям поездки и кратности? Каковы особенности оформления дипломатических и многократных виз? Новый визовый талон.

9. Охарактеризуйте режим въезда в страны Шенгенской группы.

10. Какое место в консульской работе занимают проблемы гражданства?

11. Что такое консульская легализация? Особенности удостоверения документов с использованием апостиля. Консульские функции по истребованию документов, нотариату и ЗАГСа.

12. Какими качествами должен обладать профессиональный консульский работник?

Использованная и рекомендуемая литература:

1. Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акт – М., 1997. – Т. 1. – С. 194–212.

2. Венская Конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвенции принят 16 февраля 1989 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. – М., 1997. – Т. 1. – С. 213–251.

3. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. // Дипломатический вестник. – 2000. – № 8. – С. 3–11.

4. Положение о Консульском учреждении Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 5 ноября 1998 г., № 1330 // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 5. – Ст. 5509.

5. О некоторых вопросах организации деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 27 апреля 2002 г. – № 6. – С. 11.

6. Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. – М., 1997–1999. – Т. I– II.

7. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России. – М., 2007.

8. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова. – М., 2002.

9. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации. Учебное пособие / Под ред. В.П. Воробьева. – М., 2001.

10. История международных отношений: основные этапы с древности до наших дней. Учебное пособие. – М., 2007.

11. Колоколов Б.Л. Профессия – дипломат (мемуары бывшего заместителя министра иностранных дел Российской Федерации). – М., 2006.

12. Лапин Г.Э. Консульская служба. Учебное пособие. – М., 2005.

13. Международное право. – М., 2002 (Гл. 14 «Консульское право»).

14. Мировая политика и международные отношения. Учебное пособие. – СПб., 2009.

15. О порядке выезда и пребывания граждан на территории Российской Федерации (Справочное пособие) – М., 1999.

16. Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право. – М., 1999.

17. Плотникова О.В. Международно-правовой статус иностранных консульских представительств в России и их персонала. Учебное пособие. – Новосибирск, 1996.

18. Плотникова О.В. Основы консульских отношений и консульского права. Учет их особенностей в деятельности правоохранительных органов Российской Федерации. – Новосибирск, 1996.

19. Плотникова О.В. Основы консульского права. Учебное пособие. – Новосибирск, 1997.

20. Плотникова О.В. Сборник тестов по международному праву – Новосибирск, 1995.

21. Положение «О порядке рассмотрения вопросов гражданства в Российской Федерации» 10 апреля 1992 г. // Российская газета. – 2000. – 23 мая.

22. Сакун О.Ф. Дипломатическое ремесло. – М., 2008.

23. Сборник документов по курсу современного международного права. – М., 1976. – Вып. 5.

24. Сб. материалов по консульским вопросам. – М., 1997. – Т. 1.

25. Симпсон С. Учебные программы и курсы по дипломатической практике / Пер. с англ. В.М. Матвеева. – М., 1989.

26. Смирнов Г.Н. Этика деловых отношений. Учебник. – М., 2008.

27. Смирнов Ю.М. Консульское право: Практика применения. Курс лекций. – М., 2001.

28. Современные международные отношения и мировая политика: Учебник / А.В. Торкунов, И.Г. Тюлин, А.Ю. Мельвиль и др.; Отв. ред. А.В. Торкунов. – М., 2004.

29. Федоров Л. Дипломат и консул. – М., 1965.

30. Фельтхэм Р.Дж. Настольная книга дипломата. / Пер. с англ. – Минск, 2002.

Поиск по сайту: