Экономическая и культурная дипломатия

Глобализация процессов, происходящих в экономике и культурной жизни государств, составляющих мировое сообщество, выдвигает новые требования к проведению их экономической и культурной политики на международной арене. Соответственно повсеместно возрастает роль экономической и культурной составляющих современной дипломатии. Не может себе позволить остаться в стороне от этих процессов и Россия. Не случайно «Концепция внешней политики России» в качестве приоритетных целей российской дипломатии и дипломатической службы указывают следующие:

– создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, широкого включения России в систему мирохозяйственных связей и получения максимального эффекта от ее участия в международном разделении труда;

– содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризация русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.

Реализовать эти задачи и призвана экономическая дипломатия – специфическая область дипломатической деятельности, связанная с использованием экономики в качестве объекта в международных отношениях.

Защита и продвижение экономических интересов являются важнейшими компонентами внешнеполитического курса в обеспечении национальных интересов любого государства. В первую очередь, это относится к крупным странам с наиболее развитыми и интегрированными в мировой рынок экономиками. Не секрет, что именно экономические факторы оказывают наиболее серьезное влияние на формирование внешнеполитической стратегии. Она, как правило, нацелена на поиск новых и расширение уже имеющихся рынков для национального производства, обеспечение его энергетическими ресурсами и сырьем, расширение сфер инвестиций при одновременном привлечении зарубежных инвесторов. Набор этих задач, точно также как и их приоритетность, варьируются в зависимости от конкретных экономических условий каждой страны. Для России, чья экономика находится в стадии трансформации в рыночную, экономическая дипломатия приобретает особое значение и включает в себя решение следующих задач:

– сведение к минимуму рисков при дальнейшей интеграции России в мировую экономику с учетом необходимости обеспечения экономической безопасности страны;

– формирование справедливой международной торговой системы при полноправном участии РФ в международных экономических организациях;

– расширение отечественного экспорта и рационализация импорта в страну, содействие российскому предпринимательству за рубежом, противодействие дискриминации отечественных производителей и экспортеров, обеспечение соблюдения отечественными субъектами внешнеэкономической деятельности российского законодательства при осуществлении таких операций;

– содействие привлечению иностранных инвестиций в реальный сектор и приоритетные сферы российской экономики;

– сохранение и оптимальное использование российской собственности за рубежом;

– обслуживание российского внешнего долга в соответствии с реальными возможностями страны, максимальный возврат средств в счет кредитов иностранным государствам;

– формирование комплексной системы российского законодательства и международной договорно-правовой базы в экономической сфере.

В соответствии с Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации ключевая роль во внешнеполитическом обеспечении экономических интересов России принадлежит Министерству иностранных дел и его дипломатическим представительствам за рубежом. МИД является координатором международной деятельности всех российских федеральных министерств и ведомств, поэтому вопрос внешнеэкономической работы лежит прежде всего в его компетенции.

Весь блок экономической проблематики в Центральном аппарате Министерства иностранных дел курирует заместитель министра по экономике. В его распоряжении находится ряд подразделений:

– Департамент экономического сотрудничества (ДЭС). Департамент отслеживает основные тенденции развития валютно-финансовой системы, поддерживает связи с международными организациями (МВФ, МБРР, АТЭС, ОЭСР);

– Департамент международных организаций (ДМО) отвечает за формирование наших позиций и осуществление контактов с социально-экономическим блоком ООН;

– Департамент общеевропейского сотрудничества (ДОС) координирует наше взаимодействие с Европейским Союзом;

– Первый департамент стран СНГ (I ДСНГ) реализует экономическую интеграцию Содружества;

– Департамент по связям с субъектами Федерации осуществляет содействие МИД внешнеэкономическим связям регионов.

Кроме того, все региональные департаменты ведут экономическую работу по конкретным двусторонним направлениям.

В соответствии с экономическими задачами Министерства иностранных дел строят свою работу и все дипломатические представительства России за границей: посольства, консульства, торгпредства, миссии. В частности, в функции посольства согласно Положению о Посольстве Российской Федерации входит:

а) обеспечение дипломатическими средствами развития сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в торгово-экономической области;

б) оказание содействия представителям российского бизнеса в установлении контактов в министерствах, ведомствах, учреждениях и с деловыми кругами страны пребывания;

в) сбор информации об экономике, состоянии финансовой системы, законодательстве, торгово-посреднических связях, конъюнктуре внутреннего рынка страны пребывания и т.д.;

г) ориентация российского бизнеса в отношении потенциальных партнеров, выгодного вложения отечественного капитала и др. Один из важнейших способов налаживания связей с ними – обеспечение их информацией о российских предприятиях, инвестиционном климате и экономической системе в целом в нашей стране.

Каждое посольство в силу своих реальных возможностей решает перечисленные задачи.

В задачу посольств входит поддержание регулярных контактов с такими ведомствами, (прежде всего с министерствами экономики, торговли, финансов, энергетики), которые имеют аналоги в Российской Федерации. В крупных странах указанные российские федеральные ведомства имеют в составе соответствующих российских посольств своих специальных представителей.

Сотрудники торгово-экономических отделов посольств по распоряжению Посла могут осуществлять «дипломатическое сопровождение» и лоббирование конкретных проектов и сделок, проводимых отдельными российскими компаниями. Главное, чтобы это сопровождение осуществлялось в формах, совместимых с положениями Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях. Причем в их деятельности недопустима преимущественная защита интересов какого-то одного отечественного предприятия в ущерб другим.

Торгово-экономические отделы посольств обеспечивают работу межправительственных комиссий по двустороннему сотрудничеству, вырабатывают рекомендации о целесообразности их проведения и наполнении повестки дня. Возглавляет отдел советник посольства, руководит и контролирует его деятельность посол.

Глобализация мировой экономики выдвигает перед российской экономической дипломатией и дипломатической службой новые задачи, требует их активизации на всех направлениях международного экономического как сотрудничества, так и конкурентного противостояния. Нельзя не учитывать и снижение роли двусторонних торгово-экономических связей. Соответственно увеличивается значение универсального и регионального факторов. В области торговли государства руководствуются нормами и правилами, зафиксированными во Всемирной торговой организации (ВТО), при урегулировании долгов – Парижского клуба, а в Европейском Союзе (ЕС) торгово-политические полномочия стран-членов делегированы наднациональным органам.

В условиях такого рода глобализации главным направлением российской экономической дипломатии становится участие в международных организациях универсального и регионального характера, резкое повышение удельного веса и практической значимости постоянных представительств Российской Федерации при этих структурах.

Таким образом, работа дипломатии России на экономическом направлении приобретает новый смысл и организацию. Оптимизация этой работы носит долгосрочный характер. Здесь имеется еще много проблем и нерешенных вопросов, но уже четко просматривается главная обнадеживающая тенденция: отечественный бизнес все больше доверяет российской официальной дипломатии, обнаруживает намерение все более активного участия в межправительственных и правительственных комиссиях по отдельным проблемам международных экономических отношений (энергетической, сырьевой, присоединение к ВТО), а власть поощряет такое участие. Центр тяжести переносится с двусторонних структур на межведомственные и правительственные комиссии по конкретным многосторонним направлениям взаимодействия (по отношениям с СНГ, ОЭСР, АТЭС, ВТО, ЕС и т.д. и т.п.), что выводит на оптимальное соотношение двусторонней и многосторонней экономической дипломатии.

Соответствующим образом модифицируется работа российских дипломатических представительств. При подборе кадров для их формирования соблюдается принцип сочетания дипломатов с профессиональной страноведческой подготовкой и специалистов по мировой экономике. Именно так выстраивает свою дипломатическую линию МИД России при реализации внешнеэкономической политики в рамках его компетенции [5. С. 354–360; 20. С. 7–9].

Распад СССР внес принципиальные изменения в функционирование внешнеполитического механизма по осуществлению международной культурной политики России. В Советском Союзе основную роль в разработке такой политики играли организации культурного сотрудничества, реализации связей и обменов в этой области играли Министерство культуры СССР и Союз советских обществ дружбы с зарубежными странами (ССОД). Союзному Министерству иностранных дел отводились вспомогательные функции.

Ликвидация государственной монополии на культурную деятельность, децентрализация международного культурного сотрудничества, изменение прав собственности, появление значительного числа новых общественных и частных организаций, действующих в сфере культуры, резкое сокращение бюджетного финансирования культурных проектов и ряд других факторов привели к тому, что в системе федеральных органов МИД России стал головным органом в области организации международного культурного сотрудничества. На него возложена одна из важнейших функций по реализации федеральной целевой программы «Культура России».

В соответствии с «Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации» МИД осуществляет контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации в сфере культуры, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные культурные связи субъектов Федерации. Тем более, что культурное сотрудничество с зарубежными странами в соответствии с международной практикой включает довольно обширный круг связей в области культуры и искусства, науки и образования, СМИ, молодежных обменов, издательского, библиотечного и архивного дела, спорта и туризма, по линии общественных групп и организаций, творческих союзов и отдельных групп граждан. Важное значение имеют межконфессиональные связи – сотрудничество Русской православной церкви и других религий России вносит свой существенный вклад в реализацию внешней культурной политики государства.

Поэтому даже предложения о проведении переговоров и других международных мероприятий, а тем более заключение международных договоров межведомственного характера в обязательном порядке согласовываются с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Международные договоры, соглашения, конвенции, протоколы, программы составляют правовую основу международного культурного сотрудничества России и подлежат выполнению всеми государственными и негосударственными участниками культурных обменов. Они же и составляют основу культурной дипломатии – особой сферы дипломатической деятельности, связанной с использованием культуры в качестве объекта и средства достижения основополагающих целей внешней политики государства, создания благоприятного образа страны, популяризации культуры и языков ее народов.

Практической реализацией внешней культурной политики России в Центральном аппарате Министерства иностранных дел, помимо региональных департаментов, занимаются Департамент международных организаций (ДМО) и департамент по культурным связям ЮНЕСКО (ДКСЮ). Последний в своей работе опирается на решения Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО.

Руководит ДКСЮ опытный дипломат в ранге посла. У него есть заместители, курирующие региональные направления, а также заместитель – ответственный секретарь Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО. В департаменте имеются несколько отделов: 1) Европы, 2) стран Америки, Азии и Африки, 3) многостороннего культурного сотрудничества, 4) образовательных и культурных программ ЮНЕСКО, 5) научных программ и общей политики ЮНЕСКО, 6) секретариата междепартаментской рабочей группы по переподготовке менеджеров и управленцев, а также 7) группа по культурным связям с соотечественниками в странах СНГ и дальнем зарубежье. Их главная задача – устанавливать и закреплять контакты как с министерствами и ведомствами России, так и с деятелями культуры и искусства зарубежных стран.

Особая роль в разработке и поведении внешней культурной политики принадлежит российским посольствам за рубежом, которые являются одним из важнейших звеньев в механизме осуществления двусторонних культурных связей. Руководит культурной работой посольства посол. Направления и ее формы вырабатывает Совет посольства по культуре, в который входят представители культурных учреждений, работающих с нашей страной, сотрудники посольства. Реализует решения Совета аппарат культурного атташе. В советских посольствах эта должность обычно была номенклатурой Министерства культуры СССР или ССОДа. Сейчас эту миссию выполняют карьерные дипломатические служащие. В больших посольствах они занимают должности советника, в средних – 1-го секретаря. По статусу и функциям они соответствуют ведущей должности федеральной государственной службы Российской Федерации категории «В».

На должности культурных атташе, как правило, приглашают дипломатов, имеющих длительный опыт работы в данной стране или регионе, наработавших обширные связи, хорошо знающих специфику, традиции, обычаи, культурные особенности страны пребывания. При подборе кадров ориентируются на людей, обладающих определенными организаторскими и менеджерскими способностями. В то же время, атташе по культуре – это не узкая специализация. На эту работу приходят дипслужащие-страноведы, в карьере которых должность атташе по культуре является важным этапом, во многом подготавливающим их переход на самые высшие ступени дипломатической службы.

Высокий профессионализм существенно облегчает решение служебных обязанностей. А они достаточно обширны: атташе поддерживает постоянные контакты с культурными ведомствами, учреждениями, организациями, деятелями культуры страны пребывания; руководит подготовкой и реализацией двусторонних программ, составлением культурных планов; готовит правовую базу культурных связей; участвует в поиске источников финансирования совместных проектов; рекомендует импресарио, которые могли бы проводить гастрольную деятельность наших артистов или организацию выставок, т.е. занимается живой и серьезной повседневной работой в рамках своего дипломатического статуса. От качественного уровня ее исполнения и эффективности в значительной степени зависит объем и формы культурного присутствия России в стране пребывания.

Непременным залогом и предпосылкой успеха этой работы является наличие тесных личных контактов дипломатических служащих с участниками культурных обменов (российскими и зарубежными) как по линии государственных, так и общественных или частных структур. Важное место в ней должны занимать партнерские связи с объединениями соотечественников, обществами дружбы и другими организациями, имеющими цель стимулировать культурное сотрудничество с Российской Федерацией [5. С. 360–364].

Используя специфический инструментарий дипломатических форм и методов, культурная дипломатия содействует достижению основополагающих целей внешней политики России. Повышение ее эффективности напрямую зависит от квалификации и культурного уровня тех людей, которые заняты культурной дипломатией, от увеличения государственной поддержки культуры в целом, в том числе политической и финансовой. Опыт России и других крупных государств, которые расходуют на содержание механизма культурных связей значительные средства, свидетельствует, что цель – формирование позитивного международного культурного имиджа страны и ее народа – оправдывает все затраты, подтверждает необходимость и актуальность этого направления дипломатической деятельности для нашей страны.

Таким образом, экономическая и культурная дипломатия, соответствующая ей деятельность дипломатических и консульских служащих – неотъемлемая составная часть реализации государственной политики России на международной арене. Именно поэтому в системе МИД – Центральном аппарате и посольствах – существует разветвленная структура взаимодействующих подразделений: курирующий заместитель министра – соответствующие департаменты – торгово-экономические и культурные отделы посольств. Вся их работа тесно координируется с заинтересованными федеральными ведомствами. Наличие таких структур позволяет более конструктивно и динамично решать возникающие оперативные вопросы и вырабатывать перспективные планы международной экономической и культурной политики России.

Контрольные вопросы:

1. Каковы задачи и цели экономической дипломатии России?

2. Охарактеризуйте роль посольства, формы и методы его работы по продвижению экономических интересов отечественных предприятий в стране пребывания.

3. Каковы задачи и цели культурной дипломатии России?

4. Назовите функции культурного атташе посольства Российской Федерации в стране пребывания.

5. Какие профессионально-квалификационные требования предъявляются к дипломатическому работнику в сфере международных экономических (культурных) связей?

Использованная и рекомендуемая литература:

1. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 14 марта 1995 г., № 271 // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 42. – Ст. 1033.

2. О некоторых вопросах организации деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 27 апреля 2002 г. № 417. Выписка // Дипломатический вестник. – 2002. – № 6. – С. 11.

3. Положение о Посольстве Российской Федерации 28 октября 1996 г. № 1497 // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 45. – Ст. 5090.

4. Геополитические факторы во внешней политике России: вторая половина XVI –начало XX в: сборник статей: к 100-летию акад. А.Л. Нарочницкого. – М., 2007.

5. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова. – М., 2002.

6. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации. Учебное пособие. – М., 2001.

7. Зонова Т.В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития. – М., 2003.

8. Ильин Ю.Д. Право коллективной безопасности и дипломатия. История и современность. Учебное пособие. – М., 2005.

9. Каррон де ла Карьер Г. Экономическая дипломатия. Дипломатия и рынок / Пер. с фр. – М., 2003.

10. Майоров М.В. Миротворцы: из опыта российской дипломатии в посредничестве. – М., 2007.

11. Мировая политика и международные отношения. Учебное пособие. – СПб., 2009.

12. Марк Хонг Современная дипломатия // Международная жизнь. – 1999. – № 11. – С. 39–47.

13. Петровский В. Дипломатия как средство благотворного управления // Международная жизнь. – 1998. – № 5. – С. 64–69.

14. Орнабский И.А. Экономическая дипломатия. 2-е изд. – М., 1985.

15. Попов В.И. Современная дипломатия: теория и практика. Дипломатия – наука и искусство: Курс лекций. – 2-е изд., доп. – М., 2003.

16. Сакун О.Ф. Дипломатическое ремесло. – М., 2008.

17. Современные международные отношения и мировая политика: Учебник / А.В. Торкунов, И.Г. Тюлин, А.Ю. Мельвиль и др.; Отв. ред. А.В. Торкунов. – М., 2004.

18. Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. – М., 2007.

19. Цепов Б.А. Российское посольство // Международная жизнь. – 1996. – № 11–12. – С. 108–111.

20. Щетинин В.Д. Экономическая дипломатия. – М., 2000.

21. Щетинин В.Д. Экономическая дипломатия. Учебное пособие для вузов по специальностям «Международные отношения» и «Регионоведение». – М., 2001.

Поиск по сайту: