Работник дипломатической службы, его социально-правовой статус и компетенция

В кадровой работе в системе МИД России часто употребляются словосочетания оперативно-дипломатический состав (ОДС) и административно-технический персонал (АТП). В совокупности административно-технический персонал (АТП). В совокупности они представляют персонал Министерства в целом и являются одним из важнейших объектов государственной кадровой политики. Изначально понятия ОДС и АТП базировались на положениях Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., предусматривающей три категории персонала диппредставительств (дипломатический, административно-технический и обслуживающий), которые различались по объему предоставляемых иммунитетов. Поскольку до принятия Конвенции Советский Союз, в отличие от ряда других стран, предоставлял иммунитеты и обслуживающему персоналу, то выделение таких сотрудников в отдельную категорию персонала дипломатического ведомства было признано нецелесообразным и не закрепилось ни в практике деятельности загранучреждений, ни во внутриминистерской кадровой работе [12. С. 128–129].

В настоящее время к оперативно-дипломатическому составу в МИД России относят всех сотрудников, выполняющих дипломатические функции, т.е. тех, кто занимает должности от старшего референта до министра в центральном аппарате Министерства и от старшего референта до руководителя загранучреждения (посол, постоянный представитель, генеральный консул, консул) – в загранучреждениях. Все остальные сотрудники относятся к административно-техническому персоналу. В соответствии с таким делением на категории работникам загранучреждений выдаются паспорта: сотрудники ОДС, как правило, получают дипломатические паспорта, сотрудники АТП – служебные. Исключение составляют впервые выезжающие на загранработу недавние выпускники вузов – оперативно-дипломатические сотрудники младшего звена (старшие референты), которым, несмотря на выполнение обязанностей дипломата, выдаются служебные паспорта. Вместе с тем, выпускники, окончившие вуз с отличием, могут назначаться на должности атташе с выдачей диппаспорта при выезде в РЗУ.

В соответствии с действующим российским законодательством работник дипломатической службы является федеральным государственным служащим, исполняющим обязанности по государственной должности в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета. Важнейший статусный признак – наличие дипломатического ранга, главная задача – практическое и высокопрофессиональное участие в осуществлении внешнеполитических функций российского государства.

К работникам дипломатической службы не относятся лица, осуществляющие техническое обслуживание Министерства иностранных дел, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации. Их правовое положение регулируется трудовым законодательством Российской Федерации.

Статус, права и обязанности работников дипломатической службы, а также гарантии и ограничения по службе определяются Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и государственной службе Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, положениями о посольстве и консульском учреждении Российской Федерации, другими нормативно-правовыми актами. На период работы за пределами России для дипломатического работника устанавливаются соответствующие привилегии и иммунитеты, дополнительные ограничения и изъятия из прав, связанные с особенностями законодательства и обычаями страны пребывания и требованиями международного права.

При этом учитывается, что работник дипломатической службы – это не просто государственный служащий, реализующий определенный вид и объем полномочий на соответствующей должности. Это человек, наделенный государственно-властными полномочиями, действующий в системе международных отношений от имени, по поручению и в интересах своего государства. Его действия порождают юридические последствия. Он является политическим и духовно-нравственным носителем и защитником национальных интересов российского государства и своего народа.

Социально-правовой статус работника дипломатической службы России определяется:

– наличием у него гражданства Российской Федерации;

– задокументированным соответствующим приказом замещением государственной должности в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, его представительстве на территории страны, загранучреждении;

– документом (документами) об окончании соответствующего учебного заведения и получении квалификации по необходимой для работы в системе МИД специальности;

– наличием трудового договора, должностной инструкции и других документов, определяющих права, обязанности, ответственность, иммунитеты и привилегии работника в соответствии с требованиями по занимаемой им должности, наличием дипломатического ранга и квалификационного разряда;

– наличием соответствующих должностных полномочий, позволяющих качественно исполнять должностные обязанности;

– гарантированными привилегиями, иммунитетами и материальным обеспечением из средств федерального бюджета.

Работники дипломатической службы пользуются всеми правами и несут обязанности, предусмотренные российским законодательством о государственной службе. На период работы за границей они пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными для них в соответствии с нормами международного права. Естественно, что, работая за границей, они должны уважать законы, правила и традиции страны пребывания, достойно представлять за рубежом свое государство.

Права работника дипломатической службы условно можно разделить на функциональные, статусные и общегражданские.

Функциональные касаются непосредственного осуществления служебно-должностных обязанностей. Это права на а) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности, гарантии и компенсации по занимаемой государственной должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-технические условия, необходимые для качественного исполнения должностных обязанностей; б) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; в) участие в подготовке и принятии решений в соответствии с должностными обязанностями; г) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности; д) обращение к вышестоящим руководителям с предложениями по совершенствованию дипломатической службы, деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений.

Статусные права касаются места и роли дипломатических работников в системе государственной службы. Это права на: а) участие в конкурсе на замещение вакантной государственной должности; б) продвижение по службе и выплаты денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, ранга и уровня квалификации; в) ознакомление с материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности, другими документами до внесения их в личное дело; г) требование приобщения к личному делу своих письменных объяснений и заявлений; д) повышение квалификации и профессиональной переподготовки.

Под общегражданскими понимаются конституционные права работника дипломатической службы на жилище, образование, охрану здоровья, объединение в профессиональные союзы для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов, а также права на проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; социальное и пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы.

Наряду с правами российское законодательство и внутриведомственные нормативные акты [6] оговаривают круг обязанностей работника дипломатической службы при исполнении им должностных полномочий: а) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и нормативные акты МИД России; б) в период работы за границей уважать законы, правила и традиции страны пребывания, достойно представлять Российскую Федерацию за рубежом; в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан и организаций; г) добросовестно исполнять должностные обязанности, а также поручения соответствующих руководителей, данные о пределах их полномочий, за исключением незаконных; д) соблюдать утвержденные правила внутреннего трудового распорядка; е) поддерживать уровень профессиональной и языковой квалификации, требуемый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; ж) оберегать интересы Российского государства, хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан; з) соблюдать порядок работы со служебной информацией, обеспечивать сохранность служебной документации, загранпаспортов, удостоверений личности и пропусков в соответствии с инструкциями и правилами; к) получать разрешение руководителя на участие в дипломатических приемах и других протокольных мероприятиях; л) выезжать по распоряжению администрации в служебные командировки, в том числе длительные, для работы в загранучреждениях Российской Федерации; н) ежегодно представлять сведения о личных доходах и имуществе в порядке, установленном федеральным законодательством.

Гражданин, поступив на дипломатическую службу и учитывая специфику ее прохождения, соглашается на ряд ограничений и изъятий из своих гражданских прав и свобод, установленных российским законодательством для государственных служащих. В частности, он не вправе: а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; б) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; в) заниматься предпринимательской деятельностью лично через доверенных лиц; г) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему; е) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию; ж) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего; з) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; и) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций; к) использовать транспорт государственного ведомства для исполнения неслужебных функций.

На государственной службе не допускается работа близких родственников, находящихся в непосредственной служебной подчиненности по отношению друг к другу.

Работнику дипломатической службы, как и любому государственному служащему, запрещено участвовать в забастовках, политических митингах и антиправительственных выступлениях; высказываться по спорным служебным вопросам в прессе, книгах, листовках; выдвигаться кандидатом на выборные должности в органы государственной власти и местного самоуправления; использовать свое служебное положение для оказания влияния на результаты выборов; использовать служебное положение в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений.

Такого рода ограничения политических прав ми свобод не случайны. Работник дипломатической службы, занимая государственную должность государственной службы, служит не партиям и политическим лидерам, а государству, обеспечивает общегосударственные, общенациональные интересы.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг» от 15 октября 1999 г. № 1371 [4] лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы в МИД России, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, представительствах МИД на территории РФ присваиваются дипломатические ранги и квалификационные разряды. За них установлены соответствующие доплаты в форме соответствующих ежемесячных надбавок к должностным окладам.

Круг лиц, которым могут присваиваться дипломатические ранги, строго ограничен теми работниками и касается только тех, в чьи должностные обязанности входит исполнение функций дипломатического характера.

Присвоение дипломатического ранга производится в аттестационном порядке в соответствии с установленными российским федеральным законодательством квалификационными требованиями по государственным должностям федеральной государственной службы [3]. Соискатель дипломатического ранга или квалификационного разряда по своим объективным характеристикам должен соответствовать нормативно установленным квалификационным требованиям по каждой категории и группе государственных должностей.

Дипломатический ранг сотрудника должен соответствовать замещаемой должности дипломатической службы, хотя в отдельных случаях он может быть на одну ступень выше ранга, соответствующего замещаемой должности. В тех случаях, когда должности соответствуют два смежных ранга, то максимально допустимый ранг по этой должности может превышать «верхний» предел, но не более чем на один ранг, а минимальный – должен быть на один ранг меньше «нижнего».

Например, должности первого секретаря (консула) соответствуют ранги первого секретаря 1 класса и первого секретаря 2 класса. При этом максимально допустимый ранг по должности первого секретаря (консула) – советник 2 класса, минимально допустимый – второй секретарь 1 класса [13. С. 175– 183].

Ныне в России действует следующая система дипломатических рангов:

К присвоению ранга Чрезвычайного и Полномочного Посланника 2 класса представляются дипломатические работники, замещающие в МИД России должности не ниже заместителя директора департамента, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации – советника-посланника, заместителя постоянного представителя Российской Федерации при международной организации, Генерального консула Российской Федерации, в представительствах МИД России на территории Российской Федерации – представителя МИД России на территории Российской Федерации.

Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 класса присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Министра иностранных дел Российской Федерации. Порядок представления руководящих дипломатических работников к присвоению указанных дипломатических рангов утвержден специальным приказом по Министерству иностранных дел Российской Федерации от 11 февраля 1999 г. № 1294 [13. С. 665–668].

Другие дипломатические ранги, а также квалификационные разряды, присваиваются Министром иностранных дел Российской Федерации по представлению руководителей подразделений МИД России, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств МИД России на территории Российской Федерации совместно с Департаментом кадров МИД России по результатам аттестации, проводимой аттестационными комиссиями под председательством заместителей Министра иностранных дел Российской Федерации.

Устанавливаются следующие сроки пребывания в дипломатических рангах:

– атташе – не менее двух лет;

– третьего секретаря – не менее двух лет;

– второго секретаря 1 и 2 класса – не менее двух лет;

– первого секретаря 2 класса – не менее двух лет;

– первого секретаря 1 класса – не менее трех лет;

– советника 2 класса – не менее трех лет.

Сроки пребывания в дипломатическом ранге советника 1 класса и выше не устанавливаются. Лица, которым присвоены дипломатические ранги, сохраняют их пожизненно.

Принятые на одну из дипломатических должностей государственные служащие, ранее работавшие в других организациях, если им устанавливается срок испытания, а также лица, впервые принимаемые на государственную службу, могут представляться по истечении установленного срока испытания к присвоению, как правило, минимального ранга или квалификационного разряда, соответствующего замещаемой ими должности. Но если раньше они рангировались только после двух лет работы в МИДе, то в соответствии с нынешним Положением их можно представлять к присвоению дипломатического ранга после истечения испытательного срока.

Такой же порядок принят и для выпускников высших учебных заведений. Вопрос о присвоении дипломатического ранга атташе выпускникам высших учебных заведений, принятых на соответствующие дипломатические должности, рассматривается аттестационной комиссией по истечении установленного срока испытания.

Присвоение дипломатического ранга подтверждается выдачей соответствующих свидетельств. Решение аттестационной комиссии о присвоении дипломатического ранга или квалификационного разряда оформляется указом Президента Российской Федерации или приказом Министра иностранных дел Российской Федерации. Соответствующая запись заносится в трудовую книжку и личное дело сотрудника [12. С. 185–187].

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение понятия «государственный служащий дипломатической службы».

2. Какими профессиональными и духовно-нравственными качествами должен обладать современный дипломатический работник?

3. Перечислите квалификационные требования, предъявляемые к специалисту для получения первого дипломатического ранга.

4. Каковы основные права государственного служащего дипломатической службы?

5. Какие ограничения по дипломатической службе существуют в современном российском законодательстве?

6. Каковы основные обязанности государственного служащего дипломатической службы?

7. Что такое «дипломатический ранг» и каков порядок его присвоения?

Использованная и рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации. – М., 1999.

2. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ с изменениями, внесенными федеральными законами от 18 февраля 1999 г. № 35-ФЗ и от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ.

3. О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1996 г. № 123.

4. О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371.

5. Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации. Введено Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371.

6. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885.

7. Порядок сдачи квалификационных экзаменов по иностранному языку на ВКИЯ МИД России. Утвержден Приказом по МИД России от 28 июня 1994 г. № 3337.

8. Атаманчук С.Г., Матирко В.И. Государственная служба: Кадровый потенциал. – М., 2001.

9. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России. – М., 2007.

10. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под ред. С.В.Пирогова. – М., 1996.

11. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. – Воронеж, 1997.

12. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. – М., 1995.

13. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова. – М., 2002.

14. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. В.П. Воробьева, – М., 2001.

15. Иванов И.С. Выступление в МГИМО(У) 1 сентября 2000 // Дипломатический вестник. – 2000. – № 10.

16. Иванов И.С. Выступление на встрече с молодыми специалистами // Дипломатический вестник. – 2001. – № 10.

17. Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы. Контекст истории и современность. – Ростов-на-Дону, 2000.

18. Илышев А.В. Так создают госэлиту в стране Восходящего солнца // Служба кадров. – 2001. – № 8.

19. Книга работника кадровой службы. Учебно-справочное пособие / Под ред. Е.В. Охотского и В.М. Анисимова. – М., 1998.

20. Колоколов Б.Л. Профессия – дипломат (мемуары бывшего заместителя министра иностранных дел Российской Федерации). – М., 2006.

21. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник. – М., 1999.

22. Сакун О.Ф. Дипломатическое ремесло. – М., 2008.

23. Смирнов Г.Н. Этика деловых отношений. Учебник. – М., 2008.

24. Современная дипломатия. Теория и практика. Дипломатия – наука и искусство. Курс лекций. – М., 2003.

25. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: Проблемы теории и практики. – М., 1998.

26. Фельтхэм Р. Дж. Настольная книга дипломата / Пер. с англ. В.Е. Улаховича. – Минск, 2002.

27. Энциклопедический словарь работника кадровой службы / Под ред. В.А. Анисимова. – М., 1999.

Поиск по сайту: