Особенности регионального и местного управления во Французской Республике

Франция явл децентрализованным унитарным госм. Правом принятия з-нов обладает только общенациональный парламент, государственную политику Республики проводит только общенациональное прав. Территориальными коллективами Французской Республики явл коммуны, департаменты и заморские территории. З-нодательный режим и административная организация заморских департаментов могут изменяться с учетом их особого положения. Статуты заморских территорий принимаются в виде органических з-нов.

Среди территориальных образований следует различать местные территориальные коллективы, управление которыми осуществляется выборными органами, и административные единицы, кот служат структурной опорой для государственных служб. Компетенция выборных органов территориальных коллективов подробно регламентируется з-нодательством.

Нижним звеном административно-территориального деления во Франции явл коммуны, которых насчитывается около 37 тыс. Жители коммуны избирают сроком на шесть лет муниципальный совет, одновременно являющийся и низовым органом гос власти, и органом местного самоуправления. Муниципальный совет из своего состава большинством голосов избирает представителя исполнительной власти - мэра.

Объединение нескольких коммун - это кантон, кот введен для удобства управления государственными делами. В кантоне действует ряд должностных и ответственных лиц - судья, нотариус, руководитель жандармерии и т.п.

Следующим звеном управления выступает департамент, включающий около 400 коммун, или 35 кантонов. Руководит его деятельностью Генеральный совет, куда каждый кантон избирает одного своего представителя - генерального советника. Во главе Генерального совета стоит префект, которого назначает президент. При этом префект не только решает общие вопросы, но и руководит всей полицией департамента.

Крупнейшей административно-территориальной структурой явл регион, в его состав в метрополии входит от двух до восьми департаментов. Заморские департаменты также образуют отдельный регион. На региональном уровне планируется и осуществляется деятельность по экономическому развитию и обустройству территории. Таким образом, система управления Франции предполагает сочетание местного самоуправления с государственным управлением в различных формах.

Таким образом, французская модель местного самоуправления предполагает сильный и достаточно эффективный контроль гос посредством назначаемых президентом Республики префектов, контролирующих избираемые населением коммунальные и региональные советы. Руководствуясь принципом "разрешено все, что не запрещено з-ном", органы местного самоуправления во Франции вправе обжаловать действия префекта непосредственно президенту, тогда как их собственные нелегитимные акты могут быть отменены лишь решением административного суда.

В унитарных госх общий контроль за местными органами осуществляется центральным правм (в лице одного или нескольких министров). Во Франции этим ведает Министерство внутренних дел.

Административный контроль выражается в праве государственных властей утверждать некот акты и санкционировать определенные действия местных органов, а также смещать их должностных лиц. Есть вопросы (предметы ведения), по которым представительные органы на местах вообще не могут принимать самостоятельные решения. Обычно это касается некоторых категорий финансов, налогов, вопросов приобретения и продажи земельной собственности, сделок с муниципальным имуществом, застройки населенных пунктов.

В з-нодательстве предусматриваются определенные санкции к местным органам в случае ненадлежащего выполнения ими своих функций. Это может быть отстранение от должности глав администраций, муниципальных служащих, наложение на них различных взысканий, отмена актов местных органов, передача тех или иных полномочий последних правительственным агентам и т.п.

Поиск по сайту: