Бюджет как ключевой элемент финансово-экономической системы местного самоуправления

Реальная самостоятельность и эффективность местного самоуправления зависит в первую очередь от наличия и объема материально-финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципального образования. Эти объема материально-финансовые ресурсы и составляют финансово-экономическую основу местного самоуправления.

Конституциональное определение государственных уровней власти и управления в РФ предполагает отдельное существование муниципальных финансов как финансовой основы местного самоуправления, призванных обеспечить самостоятельное и под свою ответственность решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Тем не менее, действующий Закон № 131-ФЗ не дает трактовки понятия муниципальных финансов и уж тем более не раскрывает их состав. Ответ на этот вопрос можно найти в финансовой литературе, где муниципальные финансы определяются как совокупность экономических отношений, возникающих при распределении и перераспределении ВВП и части национального богатства, в процессе которого осуществляется формирование и использование финансовых фондов муниципальных образований и муниципальных предприятий (организаций).

Таким образом, муниципальные финансы[7] — это совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением. В соответствии с этим можно выделить основные источники муниципальных финансов: во-первых, это государственные средства, передаваемые органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством; во-вторых, собственные средства муниципалитетов, создаваемые за счет деятельности органов местного самоуправления, и, в-третьих, заемные средства или муниципальный кредит.

С этой точки зрения ключевым финансовым фондом муниципального образования является местный бюджет и совокупность всех экономических отношений, связанных с его формированием и использованием. Бюджет муниципального образования — это не что иное, как план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов. Структура и содержание доходов местного бюджета исчерпывающе раскрыта в ст. 41 Бюджетного кодекса, в которой указано, что к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Согласно данной статье к налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним. К неналоговым источникам относятся доходы от использования, продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; средства самообложения граждан и иные неналоговые доходы.[8]

Вместе с тем подробную классификацию собственных доходов местных бюджетов дает нам и Закон № 131-ФЗ. Она выглядит следующим образом:

Рис. 1.2 Классификация собственных доходов местных бюджетов [9]

Обратимся к практике: анализ правовых аспектов финансово-экономической основы местного самоуправления выявил, что на сегодняшний день создана существенная база, которая должна обеспечить муниципальные образования РФ имуществом и финансовыми ресурсами, необходимыми для самостоятельного решения вопросов местного значения.

По данным официальной бюджетной отчетности, общий объем утвержденных на 2011 год доходов местных бюджетов составляет 2,7 трлн. руб., что выше уровня исполнения 2010 года на 2,5 %, или 66,1 млрд. руб. При этом собственные доходы местных бюджетов, направляемые муниципальными образованиями на решение вопросов местного значения, утверждены в объеме почти 2 трлн. руб., это больше уровня 2010 года на 0,6 %, или 12,7 млрд. руб. Структура и динамика поступлений доходов местных бюджетов представлены в таблице 2.1

Таблица 1.1 Анализ структуры налоговых доходов местных бюджетов в РФ на 1 июля 2011 года (млрд. руб.)[10]

По состоянию на 1 июля 2011 года налоговые доходы поступили в местные бюджеты в объеме 405,1 млрд. руб., из них налог на доходы физических лиц составляет 63,9 %, земельный налог — 12,9 %, налог на имущество физических лиц — 0,6 %. Относительно показателей аналогичного периода 2010 года фактические поступления налоговых доходов в минувшем году увеличились на 11,4 %. В том числе по налогу на доходы физических лиц — на 10,6 %, по налогам на совокупный доход — на 19,6 %, по земельному налогу — на 11,4 %. При этом поступления налога на имущество физических лиц снизились на 1,6 %.

Обратимся к анализу процессов, происходивших в области расходных полномочий и расходов российских муниципалитетов. Данные об укрупненной структуре расходов местных бюджетов в 2005-2011 гг. представлены на рисунке 1.1 Анализируя представленные данные, можно сделать вывод о сравнительной устойчивости структуры функциональных расходов муниципалитетов.

Рис. 1.3 Укрупненная структура расходов местных бюджетов в Российской Федерации в 2005-2011 гг. (в %) [11]

Таким образом, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

Поиск по сайту: