Первый закон о профсоюзах в России

Манифест 17 октября 1905 года давал право рабочим собираться и устраивать союзы. В тоже время отсутствие чётких директив и законов позволяли власти разгонять общие собрания рабочих, препятствовать деятельности профсоюзов.

Возрастающее рабочее движение заставило правительство пойти на уступки.

Весной 1905 года правительство вынуждено было признать необходимость принятия закона о профсоюзах.

Составление законопроекта было поручено делопроизводителю Главного по фабричным делам присутствия Ф.В. Фомину. Разработанный проект представлял собой паритетный закон, т.е. уравнивал права рабочих и предпринимателей. За образец проекта были взяты законы Бельгии и Англии, а так же первые уставы профессиональных союзов столяров и портных, которые были разработаны в начальный период первой российской революции.

В соответствии с проектом профсоюзы могли создаваться по желанию рабочих, для выработки условий трудового договора и условий труда, а так же для защиты их экономических интересов. Союзы могли строиться как по классовому (объединяли только рабочих), так и по смешанному (объединяли рабочих и предпринимателей) типам. Профсоюзы получили бы право создавать забастовочные фонды и фонды помощи безработным. Закрытие союзов могло произойти только по суду.

Данный проект оказался слишком либеральным для царского правительства. Министр торговли и промышленности В.И. Тимирязев и председатель комитета министров С.Ю. Витте внесли в него свои дополнения и изменения.

Новый законопроект сохранял ещё некоторые «завоевания» рабочих союзов. Например, профсоюзы продолжали зависеть от судебных органов, а не от полицейского произвола, могли существовать объединения различных союзов.

Государственный Совет, как последняя инстанция, внёс свои дополнения исходя из того, чтобы «свобода союзов не послужила к ущербу интересам государства».

Совет признал недопустимым сохранить рабочие союзы в ведении судебных органов. Члены Госсовета опасались, что суды могли попасть под влияние общественного мнения. Избежать этого можно было, только передав ведение профсоюзов в руки административной власти, т. е. органов МВД.

Государственный Совет ограничил и право союзов на создание межсоюзных объединений и своих отделений.

Наиболее консервативное меньшинство (18 человек) предложило запретить женщинам участие в профсоюзах. В журнале общего собрания Госсовета представители этой группы указывали, что «не следует забывать, что по действующим … законам, женщины политическими правами … не пользуются. Поэтому, допущение их к участию в общественной жизни страны в составе разных обществ или кружков, преследующих политические цели, едва ли вызывается необходимостью». Интересно, что консервативная часть Госсовета ссылалась на Прусское законодательство о профсоюзах от 11 марта 1850 года, которое ограничивало участие женщин в деятельности союзов. Данная точка зрения не была поддержана остальными 67 членами совета.

В целом обсуждение законопроекта показало, что члены Госсовета стремились всячески ограничить права союзов, видя в них серьезную опасность для «общественного спокойствия и порядка».

Принятые 4 марта 1906 года «Временные правила о профессиональных обществах, учреждаемых для лиц в торговых и промышленных предприятиях, или для владельцев этих предприятий», были встречены резкой критикой со стороны общественного мнения России.

В итоговом варианте закон сводил деятельность профсоюзов к выдаче пособий, к устройству касс взаимопомощи, библиотек, профессиональных школ. Но они не имели права создавать забастовочные фонды и организовывать стачки.

Запрет на создание профсоюзов распространялся на железнодорожников, рабочих почт и телеграфа, государственных служащих и сельскохозяйственных рабочих.

Существование профсоюзов допускалось только непосредственно на предприятии, т.е. деятельность союза ограничивалась заводской территорией.

Закон ставил профессиональные общества под контроль полиции и органов государственной власти. Профсоюз мог быть закрыт, если его деятельность угрожала «общественной безопасности и спокойствию» или принимала «явно безнравственное направление».

Несмотря на ограничения, профсоюзы получили возможность выступать в защиту рабочих как юридические лица. Они могли защищать рабочих в третейских судах и примирительных камерах, могли вести переговоры с предпринимателями и заключать коллективные соглашения и договора.

Профсоюзы могли выяснять размеры заработной платы в различных отраслях промышленности и торговле, а также оказывать содействие при поисках работы.

Правила предусматривали порядок создания профсоюза. Для регистрации союзов были созданы городские и губернские Присутствия по делам об обществах. За две недели необходимо было подать нотариально заверенные письменное заявление и устав старшему фабричному инспектору, который дальше направлял их в присутствие.

За невыполнение и несоблюдение статей Закона предусматривалось наказание – арест до 3 месяцев.

Несмотря на множество запретов и ограничений, «Временные правила» стали законодательным актом, который дал наемным работникам право создавать профсоюзы и осуществлять свою деятельность.

Принятие Закона о профсоюзах от 4 марта 1906 года положило начало становлению российского законодательства о профсоюзах. В тоже время необходимо отметить, что принятие данного закона преследовало цель – сдержать дальнейшее развитие профсоюзного движения, порождённого революцией. Царское правительство стремилось погасить инициативу рабочих по созданию профсоюзов явочным порядком, поставив тем самым последние под жёсткий контроль государственной власти.

Несмотря на недостатки, «Временные правила» оставались единственным Законом о профсоюзах до 1917 года.

Поиск по сайту: