Система законодательства Российской Федерации о профсоюзах

Законодательство Российской Федерации о профсоюзах состоит, во-первых, из законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность всех юридических лиц, включая профсоюзы, во-вторых, законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность профсоюзов как специфических субъектов права, и, в-третьих, законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и определяющих основные правила деятельности профсоюзов при осуществлении своей основной задачи – представительстве и защите прав и законных интересов своих членов.

Наиболее важными из законов, относящихся к первой группе, являются Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О некоммерческих организациях», Федеральный закон «Об общественных объединениях». Эти законы применяются к профсоюзам в полной мере, если иное не установлено специальным законодательством о профсоюзах.

Важнейшим специальным законом и основой актов второй группы выступает Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Основополагающим актом третьей группы является Трудовой кодекс Российской Федерации.

Иные законы и нормативные правовые акты, регулирующие деятельность профсоюзов, будут названы при рассмотрении их содержания в последующих разделах настоящего исследования.

Профсоюз как общественная организация является организацией некоммерческой, т.е. он не имеет основной целью своей деятельности извлечение прибыли и не распределяет полученную прибыль между участниками (членами организации). Профсоюз может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан, и соответствующую этим целям (ст. 50 Гражданского кодекса РФ).

Как некоммерческая общественная организация профсоюз, помимо специального законодательства о профсоюзах, руководствуется и специальными законами более общего характера («О некоммерческих организациях» и «Об общественных объединениях»). Естественен вопрос о соотношении указанных законов и действиях профсоюза в случае наличия коллизии между этими законами. Например, обязан ли профсоюз формировать свои органы в соответствии с требованиями гл. 5 Федерального закона «О некоммерческих организациях» или он вправе самостоятельно определять принципы и формы управления, порядок избрания и компетенцию своих органов.

Ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» устанавливает, что указанный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, постольку, поскольку иное не установлено данным законом и иными федеральными законами. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об общественных объединениях» особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений, в том числе и профессиональных союзов, могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с данным законом. Деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируется Федеральным законом «Об общественных объединениях».

Следовательно, законы, регулирующие деятельность профсоюза как юридического лица, применяются в части, не урегулированной специальным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее – Закон о профсоюзах).

Иные правила действуют применительно к основной деятельности профсоюзов – представительству прав и законных интересов своих членов – перед работодателем. Основные вопросы взаимодействия профсоюза и работодателя регулируются Трудовым кодексом РФ, положения же специального законодательства о профсоюзах должны соответствовать кодексу (ст. 5 Трудового кодекса РФ).

Деятельность профсоюзов может также регулироваться законодательством субъектов Российской Федерации. Правда, возможности субъекта Российской Федерации существенно ниже, чем федерального законодательства. Так, вопросы деятельности профсоюза в качестве юридического лица, представительства своих членов в суде и т.п. могут регулироваться исключительно федеральным законодательством (ст. 71 Конституции РФ). Также к ведению федеральных органов государственной власти отнесены основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров, соглашений, разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров (ст. 6 Трудового кодекса РФ). Законодательство субъектов Российской Федерации не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами.

Очевидно в силу указанных обстоятельств законодательство субъектов Российской Федерации о профсоюзах не получило широкого распространения, а там, где оно принято, его содержание в основном дублирует нормы федерального закона.

Поиск по сайту: