Социально-финансовые группы муниципальных образований в управлении муниципальным хозяйством на основе корпоративной экономики

Муниципальное образование как корпорация представляет, по сути, социально-финансовую группу. Главная функция СФГ МО — обеспечение интересов населения, а главная задача корпоративного управления — ор­ганизация оптимального взаимоотношения ее участников.

Акционерный и заемный капитал СФГ МО представляют собой лишь один из типов инвестиций, а именно финансовый капитал. В то же время ряд участников ее деятельности инвестируют другие формы капитала. На­пример, работающие по найму работники вкладывают «человеческий капи­тал», в том числе интеллектуальный.

У населения-акционеров, заинтересованного в уровне и качестве управления корпорацией, имеются в распоряжении несколько внешних механизмов, к каковым относятся Фонд «СЭПИН» и рынки, которые могут помочь поставить под контроль деятельность менеджмента. Роль этих ме­ханизмов в различных схемах корпоративного управления определяются конкретными условиями и возможностями МО.

Фонд «СЭПИН» — некоммерческая общественная организация, соз­данная при участии администрации МО. В СФГ МО он выполняет роль управляющей компании и представляет собой, по сути, фонд населения-акционеров, передавших акции в доверительное управление.

В функции Фонда «СЭПИН» входит выравнивание различий между разными структурами корпорации — участниками СФГ МО, в то время, как советы директоров каждой из структур разрабатывают и проводят в жизнь стратегию, направленную на гармонизацию интересов всех участников.

В данном виде СФГ МО — свободные социально-финансовые структу­ры, которые не являются авторитарно учрежденными государством струк­турами. Они представляют собой наиболее дееспособные и самостоятель­ные органы экономической жизни, работающие в интересах населения города или района.

Роль СФГ МО может быть особенно значимой в настоящий момент, т.е. в условиях спада экономического развития, когда необходима опера­тивная мобилизация ресурсов, их концентрация и эффективное перерас­пределение в ключевые сферы науки, техники, производства.

В сложившихся условиях хозяйствования важнейшими задачами СФГ МО являются:

- сертификация социально-экономического состояния муниципальных образований, мониторинг социально-экономического потенциала населения;

- развитие местной финансовой инфраструктуры, работающей на на­селение;

- организация местного производства товаров, продуктов и услуг с учетом территориальных особенностей и возможностей, развитие семейно­го и малого предпринимательства;

- обеспечение занятости населения, открытие дополнительных рабо­чих мест;

— разработка стандартов в области социального обслуживания насе­ления;

— создание эффективной системы контроля за предоставлением со­циальных услуг;

- внедрение оптимальных моделей территориальных социальных служб;

— концентрация инвестиционных ресурсов на приоритетных направле­ниях развития экономики;

— формирование рациональных технологических и кооперационных связей в условиях рыночной экономики, развитие конкурентной экономи­ческой среды;

— защита приватизируемой промышленности путем передачи пакетов акций в собственность СФГ МО.

Таким образом, под социально-финансовой группой как организа­ционной формой реализации принципа корпоративизма понимается офици­ально зарегистрированное объединение коммерческих организаций, кредитно-финансовых учреждений и инвестиционных институтов, объединение капиталов которых проведено в порядке и на условиях, предусмотренных Уставом.

Участниками СФГ МО является население, корпоративные, коммерче­ские организации и финансовые институты, предприятия любой организаци­онно-правовой формы независимо от вида собственности, а также иные уч­реждения, инвестиционные институты и организации, в том числе иностранные.

В составе участников СФГ МО можно выделить три группы институтов и организаций, объединенные общими для них целями.

Финансовая группа включает банки, страховые компании, негосудар­ственные пенсионные фонды, компании по управлению активами и другие финансовые институты.

Производственная группа объединяет предприятия, исследователь­ские, опытно-конструкторские и другие учреждения.

Коммерческая группа включает сбытовые, торгово-закупочные и другие обслуживающие и обеспечивающие организации. СФГ МО, являясь юридическим лицом:

— выражает корпоративные интересы населения МО;

— существует независимо от состава его участников, может существовать бессрочно;

— обладает самостоятельной волей, не всегда совпадающей с волей отдельных ее участников;

— имеет имущество, обособленное от имущества участников;

— несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, закрепленным за ней имуществом;

- вправе совершать от своего имени сделки, не запрещенные законом;

- может взыскивать и отвечать в юрисдикционных органах от своего имени.

Такая трактовка СФГ МО имеет свое экономическое обоснование. СФГ МО за рубежом и в РФ появились как форма удовлетворения общественной потребности в механизме аккумулирования капиталов, необходимых для обеспечения роста качества и уровня жизни населения сообщест­ва (муниципального образования).

Сущность СФГ МО заключается в том, что это экономическое единство самостоятельных хозяйствующих субъектов. При этом механизм СФГ МО используется для достижения множества корпоративных интересов в раз­личных социально-экономических сферах жизни сообщества (населения).

Среди основных принципов определяющих порядок создания СФГ МО, можно выделить следующие:

• добровольное вхождение организаций в состав групп;

• многовариантность и индивидуальный характер проектов создания каждой СФГ МО на основе единой нормативно-правовой базы, как в фор­ме учреждения участниками группы акционерного общества (открытого или: закрытого), так и на основе холдинговых или трастовых отношений;

• использование разнообразных организационно-правовых форм интеграции финансового, коммерческого и торгового капитала на основе взаимной заинтересованности в результатах совместной деятельности, в качестве определяющего условия создания групп;

• государственное содействие и поддержка создания и функционирования СФГ МО, инвестиционные проекты и программы которых отвечают целям и приоритетам социально-экономической политики на основе догово­ров о партнерстве и взаимной ответственности между СФГ МО, администрациями субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями, Формы государственной поддержки СФГ МО могут быть разнообразными, учитывающими специфику как общей экономической ситуации, так и деятельности конкретных групп.

Правовое положение акционерного общества, права и обязанности акционеров определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской

Федерации и федеральным законом «Об акционерных обществах».

Взносы в уставный капитал, создаваемой СФГ МО могут быть пред­ставлены:

— денежными средствами в рублях и иностранной валюте, ценными бумагами;

— зданиями, сооружениями, оборудованием, а также другими матери­альными ценностями;

— правами пользования землей, водой и другими природными ресурсами;

— интеллектуальной собственностью.

При создании СФГ МО инициаторы должны решить ряд управленче­ских проблем, основными из которых являются:

— подбор заинтересованных потенциальных участников, нахождение способов удовлетворения их экономических интересов в рамках совмест­ной деятельности;

— формирование единой взаимоприемлемой стратегии поведения на различных рынках: финансовом, товарном, труда и других;

— формирование достаточного начального капитала;

— разработка эффективного механизма наращивания собственного капитала;

— выбор оптимальных организационно-правовых форм, методов руко­водства совместной деятельностью и взаимосвязи участников.

СФГ МО — в добровольном порядке или в порядке консолидации па­кетов акций — формируются путем:

— учреждения участниками группы акционерного общества открытого типа;

— передачи участниками группы находящихся в их собственности па­кетов акций входящих в группу предприятий и финансово-кредитных учре­ждений в доверительное управление одному из участников группы;

— приобретения одним из участников группы пакетов акций других предприятий, а также учреждений и организаций, становящихся участника­ми группы.

При формировании СФГ МО необходимо обязательное предваритель­ное согласование определенных вопросов с руководителями органов ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены организации-участники. Уставный капитал СФГ МО, их финансовых институтов должен соответствовать необходимым норма­тивным требованиям.

На рис. представлена укрупненная модель управления СФГ МО, в которой реализуется основная цель развития МО — социальная, экономи­ческая и правовая защита интересов населения города (района).

Размеры корпоративных экономических территорий определяются границами целостных административных единиц. Они начинаются с города или района и могут расширяться до пределов области, края, республики.

СФГ МО, ФПГ городов и районов и их связи перерастают в корпоративный «сплав», за счет которого соответствующие корпоративные экономики районов (городов) сливаются в более крупные хозяйственные единицы.

Поиск по сайту: