|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Особенности развития ЖКХ в муниципальном образовании
В настоящее время состояние объектов и инженерного оборудования ЖКХ вызывает серьезные опасения. А поддержание в рабочем и исправном состоянии инфраструктуры многих территориальных образований становится вопросом национальной безопасности. Износ основных фондов достиг 60%. Четвертая часть из них полностью отслужила свой срок. Сегодня ЖКХ России представляет собой некую аварийную службу, где все силы и средства тратятся не на предотвращение, а на ликвидацию разномасштабных аварий и сбоев. ЖКХ — колоссальная финансово- и ресурсозатратная отрасль. Ежегодно на ее эксплуатацию уходит 360 млрд. руб. Население платит 171 млрд. руб., федеральный бюджет компенсирует 129 млрд. руб., а 60 млрд. руб. никто не оплачивает. По оценкам специалистов и результатам аудита коммунальных служб, до 40%, уходящих на финансирование ЖКХ, тратится впустую., Коммунальные услуги - насущные товары, не имеющие заменителей, абсолютно не эластичные к спросу. При отсутствии конкурентного предложения неэластичных к спросу товаров механизм спроса и предложения не действует, и цены услуг формируются исходя из затрат, которые предъявляет поставщик, а они могут быть сколь угодно большими. Оплаты в ЖКХ, в том числе и для населения, напрямую зависят от ценообразования в естественных монополиях и взаимодействия естественных монополий с органами государственной власти и местного самоуправления. В сложившейся ситуации реформирования роль государства в передаче, распределении и диспетчеризации должна быть усилена и должна способствовать обеспечению надежности функционирования и развития этих отраслей. Сегодня само управление жилищно-коммунальным хозяйством имеет три аспекта: Первый — политический. Тот, кто владеет коммунальным хозяйством любого региона или населенного пункта, тот определяет политику на этой территории. Тут ключ к выборным кампаниям и глав администрации, и советов различных уровней. Второй — экономический. Он включает формирование тарифов и вопросы дотирования коммунальной сферы. Надо четко представлять, что коммунальная сфера всегда была и остается убыточной. Третий аспект — социальный. Он заключается в опасности стресса и социальной напряженности населения, возникающих при ухудшении качества коммунальных услуг. Все это указывает на необходимость упорядочения и совершенствования системы управления и обслуживания в системе ЖКХ, формирования специализированных организаций по управлению жилищным фондом. На данном этапе реформирования в роли таких организаций все еще выступают муниципальные предприятия — «дезы». Дирекции на конкурсной основе подбирают подрядчиков — организации, которые непосредственно занимаются работой по эксплуатации жилищного фонда, и поскольку дирекции выступают в роли нанимателей, они; берут на себя и функции контроля. В их функции входят также планирование работы по благоустройству и разработка новых проектов. Если служба заказчика является муниципальным учреждением, то финансирование идет за счет местного бюджета, что правильнее назвать покрытием убытков по содержанию жилищного фонда. Недостатками такой схемы являются: — финансирование из бюджетов не заинтересовывает службу заказчика в результатах своего труда; — по существу возрастают расходы на ЖКХ, потому что кроме финансирования бюджетом и населением самого ЖКХ, возникает необходимость финансировать дополнительно из бюджета службу заказчика; — бюджетное финансирование — это постоянная борьба за снижение численности чиновников, и служба заказчика в этом случае создается в предельно усеченном варианте, который не позволяет эффективно наладить контроль за работой подрядчиков, а следовательно, не реализует >: главную идею создания службы — оплату работ в зависимости от их качества и количества. Эффективная работа службы заказчика возможна только в случае четкого определения правил игры. В первую очередь, это договор с муниципалитетом на управление жилищным фондом, в котором указывается объем жилищного фонда, передаваемый в хозяйственное ведение предприятию, размеры и источники финансовых средств на его обслуживание. Ссылаясь на «недостаток финансовых средств», многие администрации создают службы заказчика или как муниципальные учреждения, или как структурные подразделения администрации, чтобы, якобы, из-за недостатка экономических рычагов сохранить хорошо знакомые административные. При этом не учитывается, что: — существующее финансирование жилищного хозяйства не столь мало, сколь не эффективно расходуется, главная проблема состоит в стабильности финансирования; — даже в условиях нестабильного финансирования можно предусмотреть такую систему заключения договоров на выполнение подрядных работ, когда объем и перечень работ будут изменяться в зависимости от уровня финансирования по заданию заказчика; — стабильность финансирования жилищного хозяйства достаточно легко обеспечить путем опережающего повышения в оплате населением доли стоимости жилищных услуг; — для стабилизации взаимоотношений службы заказчика с теплоснабжающими организациями целесообразно заключать трехсторонний договор, где заказчик гарантирует оплату услуг теплоснабжающей организации в пределах тарифа для населения, а покрытие разницы между ценой услуги и тарифом для населения за счет бюджетных или других источников находится в компетенции местных органов власти. Комплексный анализ работы дезов указывает на необходимость существенной модернизации этих муниципальных учреждений. Сегодня существует еще одна проблема в сфере ЖКХ — кадровое обеспечение управления реформированием данной сферы. Зарплата у работников жилищно-коммунальной сферы — одна из самых низких в стране.
Тема 28 Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.003 сек.) |