Механизм участия граждан и юридических лиц в финансировании ЖКХ. Адресное субсидирование

Очень важный вопрос касается участия граждан в процессе принятия решений в сфере жилищного хозяйства. Учитывая скудные ресурсы, при­влечение жителей является едва ли не единственным решением на пути к оптимальному использованию человеческих ресурсов и материалов в жилищной сфере для внедрения мероприятий, разработанных с учетом предпочтении, платежеспособности и готовности населения платить.

Администрация города и районные муниципалитеты могут сыграть важную роль в повышении стабильности жилищной ситуации путем под­держки процесса создания жилищных ассоциаций и/или жилищных коо­перативов, разработок информационных материалов, включая руководства о том, как это сделать. Деятельность местных органов власти может быть сфокусирована на проблеме укрепления и формирования структур — ассо­циаций домовладельцев, которые представляют интересы всех домовла­дельцев и защищают права потребителей теплоэнергетических услуг.

Снижение качества жилищных услуг обусловливает необходимость создания альтернативных форм жилищного обслуживания, одна из кото­рых могла бы быть обеспечена и организована через жилищные ассоциа­ции (в дальнейшем — ЖА).

Организация ЖА может сопровождаться созданием настоящего орга­на местного самоуправления, что будет способствовать привлечению альтернативных источников финансирования для развития жилищной сферы, позволит улучшить инвестиционный климат в сфере жилищного строитель­ства, более эффективно и рационально управлять жилищным фондом, контролировать расходы по обслуживанию и ремонтным работам. Поэтому выполнение программы по созданию кондоминиумов и жилищных ассо­циаций возможно на основе возврата к ряду предыдущих инициатив ком­мунальной реформы 1993 г.

В соответствии с федеральным законом «Об ассоциациях домовла­дельцев», принятом в июне 1996 г., в муниципалитетах предполагается создать легальную базу и инициирующую основу для их организации и создания. Среди инициатив могут быть выдвинуты следующие:

— комитет по экономике мог бы освободить ассоциации от уплаты ре­гистрационных взносов;

— могла бы быть создана база данных по существующим ЖА и ока­зана поддержка в области разработки информационных материалов и под­готовки мероприятий для потенциальных членов ассоциаций;

— помощь могла бы быть предоставлена в проведении организацион­ных встреч при создании ассоциаций.:

Образовательные программы могли бы быть разработаны и включать в себя, кроме всего прочего, следующее:

— реализация встреч и семинаров по жилищной реформе; -

— разработка информационных, просветительских и образовательных программ для развития реформ в отраслях энергетики;

— развитие отношений между государственными и частными жилищ­ными секторами для работников предприятия;

— организация жилищных организаций для потенциального и реального председателя ЖА и жилищных управлений.

Программа первостепенных мер, обеспечивающих появление новых

— ассоциаций, включает в себя:

— поэтапное (шаг за шагом) увеличение тарифов на обслуживание

— жилья до 100% реальных расходов;

— создание полной легальной базы для организации и создания ассо­циаций.

Для достижения этой цели группа, ответственная за реформу, должна подготовить пакет документов:

• решение о процедуре перевода зданий в управление ЖА и их взаи­модействия с муниципальными органами в вопросах обслуживания и ре­монта сетей, коммуникаций и жилищного фонда;

• решение о процедуре регистрации и организации ЖА в отдельных органах местного самоуправления;

• контрактная форма распределения ассоциаций администрацией в соответствии с разработанной моделью «О процедуре создания и деятельности жилищных ассоциаций»;

• создание координационной методической группы специалистов в администрации муниципального образования, в функции которой входят:

— оказание реального содействия при создании и формировании новых ЖА;

— содействие при проведении организационных встреч;

— контроль над деятельностью ЖА;

— координационные мероприятия и содействие по финансовым и экономическим вопросам;

— функции представителя интересов муниципалитета на встречах ЖА;

— эффективное и рациональное управление жилищным фондом, контроль расходов по обслуживанию и ремонтным работам. Нормативно-правовой базой создания механизма долевого участия граждан и юридических лиц в финансировании инженерной, транспортной и социальной инфраструктур на местном уровне являются ст. 1, 23, 68 Градостроительного кодекса РФ, ст. 9, 17 Бюджетного кодекса РФ, Закон об основах местного самоуправления.

Финансирование градостроительной деятельности может осуществ­ляться из разных источников: бюджетных ассигнований, добровольных взносов (безвозмездных перечислений) и пожертвований от юридических и физических лиц, других источников, не запрещённых законодательством, и в частности за счёт средств, поступающих от граждан и юридических лиц в счёт долевого участия на развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Долевое финансирование может осуществляться в двух формах:

— единовременных платежей, уплачиваемых в целевой бюджетный фонд;

— долевого строительства жилых (нежилых) объектов, по заключен­ным администрацией города договорам о долевом строительстве. \

Размер долевого участия устанавливается в зависимости от фактиче­ских затрат при строительстве объекта и в соответствии с градостроитель­ными зонами, в зависимости от градостроительной ценности: в централь­ных зонах доля платежей в фонд значительно выше, чем в зонах, которые находятся на окраинах города, в удалённых от центра города микрорай­онах. Это делается с целью привлечения инвестиций в эти удалённые мик­рорайоны и их планомерной застройки.

Сумма долевого участия уплачивается гражданами и юридическими лицами в три этапа.

1) При предоставлении земельного участка.

2) При оформлении разрешения на строительство — 50% суммы от размера (суммы) долевого участия.

3) При вводе объекта в эксплуатацию уплачивается сумма, исчислен­ная исходя из фактических затрат на строительство (не ниже инвентаризационной стоимости).

В счёт суммы долевого участия по решению комиссии по инвестици­онной политике и земельным ресурсам могут относиться затраты на строи­тельство: систем инженерной, транспортной инфраструктур и благоустрой­ства, определённых Генеральным планом, строительство жилых и нежилых помещений, передаваемых в муниципальную собственность по соответст­вующим договорам.

При строительстве объектов социального и культурно-бытового об­служивания населения, объектов, имеющих рекреационное и оздорови­тельное значение, а также при реставрации объектов историко-культурного наследия размер долевого участия может уменьшаться по решению администрации и представительной власти территории.

Для жилых объектов ставки для исчисления сумм долевого участия как правило, ниже, чем для нежилых объектов доходы от долевого участия граждан и юридических лиц.

Тема 29

Поиск по сайту: