Муниципальный заказ как инструмент хозяйствования в муниципальном образовании

Большинство своих хозяйственных функций муниципальное обра­зование может и должно передавать исполнителям (муниципальным и част­ным предприятиям) через систему муниципального заказа. Бюджетный ко­декс РФ трактует муниципальный заказ как совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за Счет средств местного бюджета. Под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от име­ни муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах ме­стного бюджета. Муниципальные контракты должны заключаться, как пра­вило, на конкурсной основе. Во многих муниципальных образованиях при­няты нормативные правовые акты, регулирующие систему муниципального заказа.

В различных городах России предметом муниципального заказа яв­ляются работы по благоустройству территории поселения, строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог, строительство и ремонт объек­тов социальной инфраструктуры, поставка горюче-смазочных материалов для муниципальных нужд, переработка и утилизация отходов, содержание и обслуживание, текущий и капитальный ремонт жилого и нежилого муници­пального фонда, сетей тепло-, водоснабжения и канализации, производство отдельных видов продукции для муниципальных нужд, производство това­ров народного потребления, в первую очередь, для детей и малоимущих граждан, оказание иных услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения. Можно сказать, что через систему муниципального заказа должна проходить подавляющая часть рас­ходов местного бюджета.

С помощью муниципального заказа решаются различные задачи: снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг, адресное предоставление услуг муниципальных предприятий, предоставление услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, приоритетное развитие отдельных видов услуг первой необходимости, объемы которых по разным причинам не регулируются рыночными механизмами, сокращение сроков исполнения и обеспечение качества предоставляемых услуг.

Объем муниципального заказа и сферы его применения должны выбираться с учетом реально имеющихся ресурсов и приоритетов в решении отдельных задач. Муниципальная власть при выдаче муниципального заказа должна учитывать следующие моменты:

- необходимость жесткого контроля за размещением контрактов;

- экономное использование бюджетных средств;

- обеспечение честной конкуренции между предприятиями любых форм собственности.

В мировой и отечественной практике способы размещения муници­пальных контрактов различаются в зависимости от целей и задач решаемой проблемы и в основном сводятся к следующим:

- открытый конкурс (одно- и двухэтапный);

- закрытый конкурс (с ограниченным числом участников);

- размещение по усмотрению заказчика на основе переговоров.

Открытый конкурс - наиболее предпочтительный способ раз­мещения муниципальных контрактов. Объявления о проведении конкурса публикуются в средствах массовой информации. К конкурсу приглашаются любые предприятия и организации, действующие на рынке данных услуг и удовлетворяющие квалификационным требованиям, предусмотренным по­ложением по размещению муниципального заказа. К недостаткам открытого конкурса следует отнести: 1

- процесс рассмотрения заявок может быть весьма продолжительным;

- необходимо проделать большой объем работы по учету и оценке заявок;

- потребуются большие усилия по обеспечению объективности оценки заявок;

- нет достаточного опыта ведения переговоров у сотрудников органов местного самоуправления.

Двухэтапный конкурс — проводится в исключительных случаях, которые оговариваются в положении о муниципальном заказе. Напри­мер, когда у заказчика (местной администрации) нет возможности составить подробные характеристики заказываемых товаров, работ, услуг; либо в случаях, когда поставщики не представили заявки на участие в торгах, или же все указанные заявки отклонены заказчиком в соответствии с требованиями по выполнению муниципального заказа.

Закрытый конкурс проводится в следующих случаях:

- сроки выполнения муниципального контракта ограничены (например, услуги носят сезонный характер);

^- форс-мажорные (чрезвычайные) обстоятельства: наводнения, пожары, разрушение муниципальных объектов;

- из-за невыполнения требований конкурса все заявленные на конкурс предложения отклонены.

Заказчик, как правило, приглашает заинтересованных предпринимателей к участию в конкурсе, публикуя в печати объявление.

Оплата муниципального контракта учитывает имеющиеся финансо­вые возможности и может осуществляться различными способами:

— в денежной форме;

— путем зачета долгов в местный бюджет предприятий, исполняющих yслуги;

— путем организации взаимозачетных операций между поставщиками и заказчиками;

— с использованием ценных бумаг.

Прежде чем сформировать муниципальный заказ, администрация должна провести анализ и выявить потребности муниципального образования в необходимых услугах или работах. Затем подготовить методическое обеспечение муниципального заказа: выбрать и обосновать форму проведения мероприятий по отдельным контрактам (конкурс, тендер, аукцион, подрядные торги); выработать критерии отбора подрядчиков и исполнителей.

К потенциальным исполнителям муниципальных контрактов в зави­симости от их характера могут быть предъявлены следующие требования. Исполнитель должен иметь необходимые профессиональные знания и ква­лификацию, финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности, опыт и положительную репутацию, быть надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения муниципального кон­тракта, исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды; не дол­жен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом). Постав­щиком не может являться организация, на имущество которой наложен i арест и (или) экономическая деятельность которой приостановлена.

Тема 27

Поиск по сайту: