Тема 11. Государство в системе макроэкономического регулирования

Рассматриваются следующие вопросы:

1) основные положения кейнсианской теории о влиянии государства на экономику, формы и методы государственного регулирования;

2) дискреционная и автоматическая фискальная политика, ее мультипликативный механизм и результаты;

3) государственный бюджет, его структура, параметры и регулирование.

Цель темы – выявить место и роль государства как субъекта регулирования экономики, изучить механизм фискальной политики, ее взаимосвязь с государственным бюджетом и государственным долгом.

Содержание и механизм влияния государства на результаты функционирования национальной экономики составляет важную часть предмета макроэкономики. В основе макроэкономической теории лежит вопрос о том, посредством каких механизмов в экономике обеспечивается полная занятость, то есть полное использование имеющихся ресурсов. Кейнсианская теория утверждает, что рыночный механизм самостоятельно не может гарантировать достижения в экономике полной занятости: благодаря рыночным регуляторам может обеспечиваться равновесие между совокупным спросом и совокупным предложением, но при этом может существовать неполная занятость, вынужденная безработица и высокий уровень инфляции. Главным объектом государственного вмешательства в экономику в ней считается совокупный («эффективный») спрос, предлагаются два метода его стимулирования: 1) увеличение государственных закупок или снижение налогов; 2) снижение процентных ставок за кредит. Первый метод считается основным.

Все направления воздействия государства на экономику призваны обеспечить главные цели государственного регулирования – эффективность, справедливость и стабильность национальной экономики. Модель государственного регулирования экономики может носить двойственный характер:

1) реактивная (адаптационная) модель – реагирование на проблемы;

2) проактивная модель – предупреждение сбоев рыночного механизма.

Система государственного регулирования делится на административные и экономические методы. В экономических методах выделяют прямое и косвенное регулирование. Прямоерегулирование выступает в формах: целевое финансирование предприятий, научно-технических, экологических и социальных программ, государственные закупки, деятельность государственного сектора экономики. Косвенноерегулирование выступает в формах: денежно-кредитная и бюджетно-налоговая политика, амортизационная политика, внешнеэкономическая политика.

Административные методы выступают в таких формах: антимонопольная политика; обязательные экологические, санитарные, социальные стандарты; определение минимально допустимых параметров жизни населения.

Государственное регулирование следует рассматривать как необходимое дополнение к рыночному механизму в современной смешанной экономике. Главное внимание уделяется бюджетно-налоговой (фискальной) политике.

Фискальная политика (от лат. fisc – налог) – совокупность правительственных мер по взиманию налогов и расходованию средств государственного бюджета для достижения макроэкономического равновесия на уровне полной занятости при отсутствии инфляции. Фискальная политика складывается из дискреционной и автоматической.

Дискреционная фискальная политика (от лат. discrecio – действующий по своему усмотрению) – это изменение величин налогов и государственных расходов правительством с целью достижения макроэкономического равновесия на уровне полной занятости при отсутствии инфляции. Основные ее инструменты – изменение объема государственных закупок товаров и услуг (G) и суммы подоходного налогообложения (Т). В период спада (недостаточного спроса) осуществляется стимулирующая дискреционная политика (политика бюджетной экспансии, экспансионистская), которая складывается из роста государственных расходов и (или) снижения налогов. В период подъема (избыточного спроса) осуществляется сдерживающая (политика бюджетной рестрикции, рестрикционная) фискальная политика путем уменьшения государственных расходов и (или) роста налогов. Ее воздействие измеряется с помощью мультипликаторов.

Мультипликатор государственных расходов (m_G) – отношение изменения равновесного выпуска и дохода к изменению величины государственных закупок товаров и услуг. Он показывает, во сколько раз конечный прирост совокупного дохода превосходит вызвавший его первоначальный прирост государственных закупок товаров и услуг:

.

Мультипликатор налогов (m_Т) – отношение изменения равновесного выпуска к изменению налоговых поступлений, показывающий, во сколько раз конечный прирост совокупного дохода превосходит первоначальное изменение объема подоходных налогов.

.

В условиях повышения уровня инфляции возникает эффект Оливера-Танзи – сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесения налогов в бюджет. За время такой отсрочки происходит обесценивание денег, в результате которого выигрывает налогоплательщик, но дефицит госбюджета и общая неустойчивость финансовой системы страны возрастают.

Одновременное воздействие изменения государственных расходов и подоходных налогов на изменение объема производства и совокупного дохода представляется формулой:

.

Мультипликатор сбалансированного бюджета показывает, что одинаковые увеличения государственных расходов и налогов ведут к росту равновесного выпуска на величину их прироста. Он всегда равен 1 (, что следует из формул их расчета), что равнозначно отсутствию мультипликативных эффектов: .

Автоматическая (недискреционная) фискальная политика, или «система встроенных (автоматических) стабилизаторов» – изменение в относительных уровнях госбюджетных расходов и налогов без вмешательства государства, вызванное изменением экономической конъюнктуры. Эта система представляет собой фискальное законодательство, сформированное таким образом, чтобы автоматически смягчать колебания совокупного выпуска и занятости. Основная задача недискреционной политики – ослабить колебания совокупного спроса и дохода, тогда как задача дискреционной политики – устранить негативные последствия этих колебаний.

К «встроенным стабилизаторам» относятся: прогрессивная система налогообложения доходов; систему социальных пособий и программы помощи; потребление и сбережение; система участия наемных работников в прибыли.

При наличии встроенных стабилизаторов величина мультипликаторов и мультипликативный эффект снижается с учетом ставки подоходного налога t:

и

Эффективность фискальной политики на практике снижается в результате действия следующих факторов: временной лаг распознавания, административная задержка, функциональная задержка, политическое стремление к стимулирующим мерам, эффект вытеснения, эффект чистого экспорта. Эффект вытеснения означает, что повышение процентных ставок по кредитам, вызванное увеличением государственных расходов и займов, приведет к сокращению планируемых частных инвестиций. Эффект чистого экспорта состоит сокращении экспорта при стимулирующей политике (рост государственных расходов → рост процента → рост спроса на национальную валюту → рост импорта → снижение совокупных расходов) и в его увеличении при сдерживающей политике (снижение государственных расходов → снижение процента → снижение спроса на национальную валюту → рост экспорта → рост совокупных расходов). Оба эффекта приводят фискальные усилия к обратным последствиям и являются объектом критики кейнсианства. Альтернативное направление– теория экономики предложения, в которой утверждается, что нужно стимулировать не спрос, а предложение, и снижение налогов должно привести к росту поступлений в бюджет. Иллюстрирует это кривая Лаффера, в которой делается попытка определить оптимальную налоговую ставку для экономики.

Для выполнения своих функций образует и использует фонды денежных средств. Самый крупный денежный фонд в его распоряжении – государственный бюджет. Это годовой план (перечень) государственных расходов и источников их покрытия – доходов. Почти 80 % от объемов доходов государственных бюджетов в развитых странах обеспечивают налоги. Также поступлениями являются доходы от собственности и государственного предпринимательства, административные сборы, штрафы, проценты по государственным займам.

Разность между доходной и расходной частью бюджета – бюджетное сальдо. Если оно положительно, это означает излишек (профицит) бюджета, образующий государственные сбережения, если отрицательное – то дефицит бюджета. Активный дефицит возникает при стимулирующей фискальной политике, пассивный дефицит – при сокращении государственных доходов в результате экономического спада. Также выделяют первичный дефицит – разность между величиной общего (фактического) дефицита и суммой процентных выплат по государственному долгу.

Общее уравнение бюджетного сальдо:

Различают две составляющие бюджетного дефицита – структурный и циклический дефициты, которые рассматривают во взаимосвязи с так называемым «бюджетом полной занятости».

Бюджет полной занятости – соотношение государственных доходов и расходов, которое сложилось бы при условии, если бы экономика в течение года развивалась при полной занятости.

Структурный дефицит – разность между текущими государственными расходами и теми доходами бюджета, которые поступили бы в него в условиях полной занятости при существующей системе налогообложения. Циклический дефицит – разность между фактическим дефицитом и структурным дефицитом. Он вызывается спадом и связанным с ним сокращением налоговых поступлений, поэтому фактический дефицит во время спада больше, а во время бума меньше структурного дефицита.

Использовать профицит бюджета можно по двум направлениям – погашение государственных долгов или изъятие из обращения. Первое увеличивает инфляцию. Следовательно, если имеется дефицит бюджета, то он может быть профинансирован выпуском денег (эмиссионный метод) или облигаций (долговой метод). Первый метод также увеличивает инфляцию.

Наличие дефицита бюджета приводит к возникновению долга государства. Государственный долг – общий размер задолженности пра­вительства, равный сумме прошлых бюджетных дефицитов (минус бюджетные излишки). Он делится на внутренний и внешний. Часто правительства прибегают к новым займам – рефинансированию государственного долга. Опасным пределом считается превышение государственного долга над ВВП (ВНП) более чем в 2,5 раза. Управление государственным долгом также включает такие мероприятия, как конверсия (изменение условий доходности долговых обязательств), консолидация (изменение сроков погашения обязательств) и монетизация (покупка Центральным банком государственных долговых обязательств).

Государство, управляя бюджетом и государственным долгом, имеет возможность влиять на экономическую ситуацию в стране, поэтому бюджет является важнейшим инструментом государственного регулирования.

Основные понятия и категории

Темы рефератов:

1. Пределы и методы государственного регулирования экономики

2. «Неоклассический синтез» П. Самуэльсона

3. Теория рациональных ожиданий в макроэкономическом регулировании

4. Роль государства в современных моделях смешанной экономики

5. Налоги: сущность, виды и роль в регулировании экономики

6. Фискальная политика в Украине

7. Теория экономики предложения как альтернатива кейнсианству

8. Современная бюджетная политика Украины

9. Проблемы государственного долга Украины

Вопросы для самоконтроля:

1. Каковы основные положения кейнсианской теории государственного регулирования экономики?

2. Что такое государственное регулирование экономики и каковы его цели?

3. Назовите основные экономические функции государства.

4. Назовите регуляторы прямого вмешательства государства.

5. Назовите экономические регуляторы при косвенном вмешательстве.

6. Каковы цели фискальной политики правительства?

7. Назовите главные инструменты фискальной политики.

8. Раскройте сущность и виды дискреционной фискальной политики.

9. Как влияет на экономику изменение государственных расходов и налогов?

10. В чем сущность автоматической фискальной политики?

11. Какие существуют эффекты противодействия фискальной политике?

12. Что такое государственный бюджет страны? Из чего он состоит?

13. Что такое дефицит бюджета и каковы его виды?

14. Назовите основные способы финансирования дефицита бюджета.

15. Каковы источники образования государственного долга и его покрытия?

Литература:

1. Білецька Л.В., Білецька О.В., Савіч В.І. Економічна теорія: Політекономія. Мікроекономіка. Макроекономіка: Навчальний посібник. – К.: Центр навчальної літератури, 2005. – С.297-314

2. Вахненко Т. Государственный долг Украины: текущее состояние и риски //Экономика Украины. – №7. – 2008. – С.37-45

3. Вахненко Т. Концептуальные основы управления внешним национальным долгом //Экономика Украины. – №1. – 2007. – С.14-24

4. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебное пособие. – М.: Дело, 2001. – 279 с.

5. Гридина М.В. и др. Налоговая система Украины: Учебное пособие /Гридина М.В., Вдовиченко Н.И., Калина А.В. и др. – К.: МАУП, 2000. – 128 с.

6. Державне регулювання економіки: Підручник /І.Міхасюк, А. Мельнік, М. Крупка, З. Залога. – К.: Аттіка, Ельга-Н, 2000. – 591 с.

7. Дідківська Л.І., Головко Л.С. Державне регулювання економіки: Навчальний посібник. – К.: КНЕУ, 2004. – 440 с.

8. Задоя А.А., Петруня Ю.Е. Макроэкономика: Ученик. – К.: Общество «Знання», КОО, 2004. – С.31-51, 214-245

9. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег /Антология экономической классики. Т. Мальтус, Д. Кейнс, Ю. Ларин. – М.: «ЭКОНОВ», «Ключ», 1993. – С.137-432

10. Копылов В. Мониторинг реализации бюджетной стратегии и ее корректировка //Экономика Украины. – №3. – 2008. – С.33-39

11. Симоненко В. Государство и рынок: пути партнерства //Экономика Украины. – №1. – 2007. – С.71-77

12. Соколовская А. Экономическая функция государства и особенности ее выполнения в Украине //Экономика Украины. – №3. – 2008. – С.20-33

13. Щербак В. Налоговая модернизация реформируемых экономик //Экономика Украины. – №8. – 2007. – С.71-81

Поиск по сайту: