Лекция 19. Инфляция и безработица

1. Инфляция, ее причины и показатели. Инфляция спроса и инфляция издержек. Виды инфляции. 2. Социально-экономические последствия инфляции. Антиинфляционная политика государства. 3. Безработица, ее виды и порядок измерения. Закон Оукена. 4. Взаимосвязь инфляции и безработицы. Кривая Филлипса.

Вопрос 1. Инфляция, ее причины и показатели. Инфляция спроса и инфляция издержек. Виды инфляции

Инфляция сегодня одно из самых заметных и тяжелых по своим социально-экономическим последствиям экономических явлений. Переходя к рынку, российская экономика в полной мере познала инфляцию.

Инфляция по своей природе означает обесценивание денежной единицы, снижение ее покупательной способности. Природа возникновения инфляции – несоответствие между обращением товарной и денежной масс, порождаемое чаще всего выпуском в обращение избыточных наличных и безналичных денег, не обеспеченных товарами. В этом случае деньги не обладают своей номинальной ценностью ввиду отсутствия эквивалентного по стоимости товарного покрытия.

Среди основных причин, вызывающих инфляционные процессы в экономике, можно назвать следующие:

1) денежная эмиссия, не покрытая товарной массой;

2) дефицит государственного бюджета;

3) милитаризация экономики;

4) монополизм предприятий;

5) незавершенное производство;

6) механизм налогообложения.

Вне зависимости от того, какие причины вызывают инфляцию, проявляться она может в одной из двух форм:

1) открытой;

2) скрытой или подавленной.

Открытой называют инфляцию, проявляющуюся в устойчивом повышении среднего уровня цен. Она характерна для рыночной экономики со свободными ценами и ограниченным государственным регулированием экономической деятельности.

Однако более или менее стабильные государственные цены на товары не свидетельствуют об отсутствии инфляции. Процесс обесценивания денег проявляется в возникновении товарного дефицита или искусственного ограничения потребления. В этом случае имеет место скрытая, или подавленная инфляция. Это означает, что покупатель не обладает гарантированной возможностью приобрести товары по официальной цене и зачастую вынужден приобретать его на «черном рынке» по более высоким ценам.

Инфляция измеряется с помощью индекса цен: ИПЦ или дефлятора ВНП в зависимости от конкретных целей измерения. Темп инфляции можно определить следующим образом:

J_{цен текущего года} – J_{цен прошлого года}

П = ------------------------------------- х 100 %.

J_{цен прошлого года}

В теоретическом плане различают два типа современной инфляции:

1) инфляция спроса;

2) инфляция издержек.

Инфляция спроса имеет место тогда, когда происходит увеличение совокупного спроса по сравнению с реальным объемом производства. Возникает избыток денег по отношению к количеству товаров, растут цены. Это выражается сдвигом кривой AD вправо. Ярче всего инфляция спроса проявляется в остром дефиците предметов потребления.

Рис. 19.1. Инфляция спроса

собой рост затрат (издержек производства), опережающих рост реального дохода и производительности труда. Это отражается сдвигом кривой AS влево-вверх. Источником роста издержек служит рост цен на факторы производства. Принципиальное отличие инфляции издержек состоит в том, что она оказывает понижающее влияние на уровень реального ВНП.

Рис. 19.2. Инфляция издержек

Виды инфляции можно классифицировать по следующим критериям:

I. По темпу роста цен выделяют:

1) умеренную инфляцию – цены растут менее 10 % в год, что не несет непосредственной угрозы экономике;

2) ползучую инфляцию – измеряемую в пределах от 10 до 20 % в год, что свидетельствует о незначительном расстройстве денежного обращения;

3) галопирующую инфляцию – свыше 20 % в год, что говорит не только о расстройстве денежной системы, но и серьезных нарушениях кредитно-денежной политики;

4) гиперинфляцию – измеряемую сотнями процентов годовых. Расхождение цен и зарплаты становится катастрофическим, разрушается благосостояние даже наиболее обеспеченных слоев общества.

II. По степени расхождения роста цен по различным товарным группам выделяют:

1) сбалансированную инфляцию – цены различных товаров относительно друг друга неизменны;

2) несбалансированную инфляцию – цены различных товаров изменяются по отношению друг к другу в различных пропорциях.

III. С точки зрения ожидаемости и предсказуемости инфляции выделяют:

1) ожидаемую инфляцию – предсказывается и прогнозируется заранее;

2) неожидаемую инфляцию.

Инфляция может быть не только положительной, но и иметь отрицательное значение. В этом случае покупательная способность денег увеличивается. Такой процесс называется дефляцией.

Вопрос 2. Социально-экономические последствия инфляции. Антиинфляционная политика государства

В условиях инфляции экономические субъекты фактически выплачивают еще один налог, не предусмотренный налоговой системой – так называемый инфляционный налог. Известно, что по мере роста уровня цен реальная стоимость наличных денег падает. Когда государство печатает новые деньги, оно тем самым уменьшает стоимость старых денег, находящихся на руках у населения. Следовательно, инфляция выступает как налог на наличные деньги. Получателем инфляционного налога является эмитент денежной массы, т. е. государство.

Кроме того, государство получает дополнительный доход, основанный на прогрессивной шкале налогообложения. Так как инфляция способствует росту номинальных доходов, темп прироста номинальных налоговых поступлений опережает темп инфляции, так как налог уплачивается по более высоким ставкам.

Перераспределение национального дохода между экономическими субъектами в условиях инфляции определяется целым рядом факторов, таких как соотношение темпов ожидаемой и фактической инфляции, темпа инфляции и ставки процента. В однозначном проигрыше оказываются получатели фиксированных номинальных доходов: бюджетники, пенсионеры, студенты.

Целью антиинфляционной политики, проводимой государством, является установление контроля над ценами. Чтобы он был действенным, необходимо прежде всего выявить причины инфляции. Отсюда, антиинфляционная политика подразделяется на а ктивную и адаптивную.

Активная политика направлена на ликвидацию причин, вызвавших инфляцию. Адаптивная политика представляет собой приспособление к условиям инфляции, смягчение ее негативных последствий.

Антиинфляционные меры активной политики классифицируются в зависимости от того, на борьбу с каким видом инфляции они направлены.

Если инфляция возникает на основе неудовлетворительного спроса, то первоочередные меры направлены на сдерживание совокупного спроса. К ним, в первую очередь, следует отнести:

- уменьшение денежной эмиссии;

- повышение процента по сбережениям населения;

- сокращение государственных расходов;

- повышение налогов;

- стабилизацию валютного курса путем его фиксирования.

Если инфляционная спираль раскручивается в результате роста издержек производства, то в этом случае следует всячески стимулировать инвестиции. Среди мер, направленных против инфляции издержек, можно назвать следующие:

- сдерживание роста факторных доходов и цен;

- борьбу с монополизмом в экономике;

- стимулирование производства в рамках «экономики предложения» посредством снижения налогов, развития конкуренции в инфраструктурном секторе, усиления трудовых мотиваций населения путем изменения социальной политики.

Все вышеизложенное относится к активной антиинфляционной политике.

Адаптивная политика предусматривает:

- индексацию доходов;

- заключение соглашений с предпринимателями и профсоюзами о темпах роста цен и зарплаты.

Вопрос 3. Безработица, ее виды и порядок измерения. Закон Оукена

Все население страны подразделяется на институциональное и неинституциональное.

Институциональное население – лица, не достигшие трудоспособного возраста, вышедшие на пенсию, находящиеся в больницах, тюрьмах и т.п.

Неинституциональное население – трудоспособное население. Оно подразделяется на самодеятельное (экономически активное) и несамодеятельное.

Несамодеятельное население – лица, не работающие по найму и не ищущие работу по найму (студенты, домохозяйки, люди свободных профессий, предприниматели и т.п.).

Самодеятельное население (рабочая сила) – лица, работающие по найму либо ищущие работу, т.е. занятые и безработные.

Безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, но способных работать и ищущих работу в данный период, т.е. зарегистрированных в государственной службе занятости в качестве безработных.

Лица, не имеющие работы и активно ее не ищущие, считаются выбывшими из состава рабочей силы.

Отношение числа безработных к численности рабочей силы называется нормой безработицы:

численность безработных

U = ------------------------------ * 100 %.

численность рабочей силы

Различают структурную, фрикционную и циклическую безработицу.

Структурная безработица имеет место в случае, когда спрос и предложение рабочей силы не совпадают, что вызывает необходимость переобучения кадров для получения новых профессий.

Фрикционная безработица порождена постоянным движением населения из одного региона в другой, от профессии к профессии. В отличие от структурной, фрикционная безработица не связана с переобучением и приобретением новой квалификации.

Циклическая (конъюнктурная) безработица связана с потерей работы и невозможностью найти ее в связи с общим экономическим спадом в стране.

Если в обществе отсутствует циклическая безработица, то считается, что достигнута полная занятость. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы и равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Объем производства при полной занятости называется потенциальным объемом ВНП.

Фактический уровень безработицы подвержен колебаниям, которые определяют величину циклической безработицы. Очевидно, что при циклической безработице производственные мощности используются не полностью, и величина фактического ВНП (национального дохода) меньше той, которая могла бы быть в условиях полной занятости.

Вопрос 4. Взаимосвязь инфляции и безработицы. Кривая Филлипса

Сравнение конкретных данных об изменениях инфляции и безработицы привели многих исследователей к убеждению, что между этими двумя явлениями существует взаимосвязь.

Наглядное представление о соотношении нормы безработицы и уровня инфляции дает так называемая кривая Филлипса.

Рис. 19.4. Кривая Филлипса

Кривая Филлипса свидетельствует о том, что рост номинальной зарплаты может сосуществовать с заметной величиной безработицы. Зарплата, по мнению Филлипса, обнаруживала тенденцию к росту задолго до достижения полной занятости, при уровне безработицы в 5,5 %. Более того, уровень безработицы, при котором номинальная ставка зарплаты становится гибкой, может быть еще выше.

Кривая Филлипса фактически отражает зависимость между уровнем безработицы и инфляцией издержек, инспирированной ростом заработной платы. Более поздние исследования показали, что существует не менее устойчивая зависимость между темпами инфляции в экономике и уровнем безработицы. Таким образом, приняв допущение о замене зарплаты ценами, вместо изменения денежной зарплаты на оси ординат стали откладывать изменения цен (темп инфляции). В таком виде кривую Филлипса стали использовать для разработки экономической политики, прежде всего для определения условий, при которых возможны высокий уровень занятости и производства и определенная стабильность цен.

Споры о характере взаимосвязи между инфляцией и безработицей не затихают и по сей день. Представители различных школ проявляют единство только относительно вида долгосрочной кривой Филлипса, которая представляет собой в долгосрочном периоде вертикальную линию, четко фиксированную на уровне естественной безработицы. Это говорит о том, что темп инфляции в экономике может быть любым, а занятость – только полной.

Лекция 20. Государство в рыночной экономике

1. Эволюция взглядов на государственное регулирование экономики в условиях рыночных отношений. 2. Недостатки рыночного саморегулирования и цели государственной экономической политики. 3. Основные принципы и функции государственного регулирования экономики. 4. Предпринимательская деятельность государства.

В рамках данной темы мы будем рассматривать проблемы, связанные с необходимостью и возможностью государственного регулирования рыночной экономики.

Вопрос 1. Эволюция взглядов на государственное регулирование экономики в условиях рыночных отношений

Проблема государственного регулирования экономики была сформулирована уже в ХY – ХYIII вв. представителями ведущей в эту эпоху экономической школы – школы меркантилистов (от итал. mercante – торговец, купец). Концепция меркантилизма возникла на этапе формирования капиталистического хозяйства (важнейшими представителями меркантилизма являются Томас Мэн, Жан Батист Кольбер, Антуан де Монкретьен). Внимание меркантилистов было сосредоточено главным образом на сфере обращения (торговле). В качестве основного показателя богатства государства меркантилисты рассматривали количество денег (золотых и серебряных монет, сокровищ), которыми располагает страна, а именно в сфере торговли, по их мнению, это богатство и создавалось. Причем, как полагали представители этой экономической школы, торговля внутри страны лишь перемещает деньги из рук в руки (поэтому государство богаче не становится), и только внешняя торговля приумножает богатство страны (т.е. необходимо продавать больше товаров за рубеж, но, соответственно, меньше покупать иностранных товаров, отдавая свои деньги другим государствам). Таким образом, ограничивая рамки экономического влияния государства лишь сферой обращения, меркантилисты основную роль государства видели в поощрении экспорта, главным образом готовой продукции, и в проведении государством протекционистской экономической политики, т.е. политики, направленной на защиту национальной экономики от иностранной конкуренции путем прямого или косвенного ограничения импорта товаров.

Эпоха первоначального накопления капитала сменилась эпохой бурного развития капиталистического производства. Уже в конце ХУII – 1-й половине ХУIII в., в период развития мануфактурного производства, изменились представления о сфере экономики, в которой создается общественное богатство – вместо сферы обращения ею стала сфера производства. На смену протекционизму меркантилистов пришла концепция экономического либерализма, которая базировалась на принципах неограниченной свободы конкуренции предпринимателей. Данная концепция стала базовой для нового направления экономической мысли – классической политической экономии, которая господствовала на исторической арене два столетия. Приведем суждения, связанные с проблемой государственного вмешательства в экономику наиболее ярких представителей этой школы. Основоположником классической политической экономии в Англии считается Уильям Петти (1623 – 1687). Как и у других представителей классической школы, предметом исследования У. Петти стала сфера материального производства, поскольку в этой сфере, по его мнению, создается и приумножается богатство страны. Отстаивая в своих трудах экономические и политические интересы буржуазии, У. Петти в то же время не был свободен от некоторых идей присущих теории меркантилистов. В частности, он не отрицает государственного вмешательства в хозяйственную жизнь, однако, это вмешательство, по его мнению, должно способствовать развитию производства.

Другой представитель классической школы, Пьер де Буагильбер (1646 – 1714) – основатель классической буржуазной политической эконо-мии во Франции – полагал, что необходимо устранить все препятствия, которые ставит государственная налоговая политика естественному ходу хозяйственной жизни, предлагая заменить существовавшую регрессивную систему налогообложения (т.е. чем больший доход, тем меньше ставка налогообложения) прогрессивной (больший доход облагается большим процентом налоговых взиманий). Также он предлагал освободить внутреннюю торговлю от каких-либо ограничений, что, по его мнению, должно было способствовать расширению внутреннего рынка, росту обращения товаров и денег. Являясь сторонником развития сельского хозяйства как основы экономического развития государства, Буагильбер выступал против политики искусственного занижения цен на зерно, которая препятствовала развитию сельского хозяйства. Он полагал, что условия свободной конкуренции, при которой товары будут иметь на рынке «истинную ценность», наиболее благоприятны для развития экономики.

В рамках классической политической экономии во Франции появляется специфическое течение, получившее название «школа физиократов» (от др.-греч. physiokratia – власть природы). Основополож-ник школы Франсуа Кенэ (1694 – 1774) выступал за развитие фермерского хозяйства как основы рыночного механизма хозяйствования на принципах свободного ценообразования в стране. Кенэ считал, что налогом должен облагаться только «чистый продукт» (т.е. прибавочная стоимость созданная производительным трудом в сельском хозяйстве). Кроме того, полагая, что торговля и промышленность находятся на содержании фермерских хозяйств, он призывал отменить все ограничения для этих сфер, чтобы создать условия для более дешевого их содержания. Физиократы сформулировали принцип невмешательства государства в экономику: «Laissez faire, laissez passer» («Позволяйте делать, что хотят, позволяйте идти, куда хотят»).

Наиболее полно данный принцип свободной конкуренции был изложен в трудах великого английского экономиста Адама Смита (1723 – 1790). Объясняя экономические явления, А. Смит вводит в теорию два основных понятия: «экономический человек» и «естественный порядок». Под "экономическим человеком" А. Смит рассматривал человека, который в своей экономической деятельности руководствуется личным интересом (выгодой), при этом, удовлетворяя свой интерес, каждый человек, по мнению А. Смита, способствует одновременно и интересам развития общества. Сложное взаимодействие хозяйственной деятельности множества людей по А. Смиту, осуществляется «невидимой рукой». Иными словами, он полагал, что экономические явления регулируются стихийными и объективными законами. Условия, при которых осуществляется действие данных законов А. Смит назвал «естественным порядком». На практике он выступал за отмену всех ограничений мобильности рабочей силы, за полную свободу торговли землей (в том числе, он был противником крупного землевладения), против регламентации со стороны правительства в производственной сфере, внутренней и внешней торговле (Например, А. Смит считал, что косвенные налоги (акцизы) должны применяться государством не с целью воздействия на хозяйство, а лишь для пополнения бюджетных доходов.).

Одним из последователей идей А. Смита стал французский экономист Жан – Баптист Сэй (1767 – 1832). Опираясь на смитовский «естественный порядок», включающий в себя гибкость цен и гибкость заработной платы, взаимовыгодный обмен трудом и результатами своего труда всех субъектов рынка, Сэй сформулировал «закон рынков» (широко известный под названием «закон Сэя»), в котором воплотил свою концепцию о беспрепятственной и полной реализации общественного продукта и о бескризисном экономическом росте, при этом исключая всякое вмешательство в экономику извне. В своем законе Ж.-Б. Сэй требует сокращения бюрократического по своей природе государственного аппарата, отрицает политику протекционизма.

Существенные изменения взглядов на роль государства в экономике произошли в конце эры господства классической школы. Так, Джон Стюарт Милль, не отвергая принципа «laissez faire», признает существование сфер общественной деятельности, где рыночный механизм неприемлем (сфер «бессилия рынка»). По мнению Милля, государство должно способствовать совершенствованию системы частной собственности, обеспечивать социальное равенство всех членов общества через создание инфраструктуры рынка, развитие науки, обеспечение материальной поддержки начального образования, упразднение законов, запрещающих деятельность профсоюзов и т.п.

Окончательно несостоятельность классической модели саморегулирующейся рыночной системы стала очевидна в период глубочайшего экономического кризиса, обрушившегося на страны Запада в 1929 – 1933 гг. В экономической науке появляется совершенно новая модель регулирования национальной экономики, способная спасти рыночную экономику от гибельных потрясений. Ее автором стал выдающийся ученый современности Джон Кейнс (1883 – 1946). Основная идея теории Д. Кейнса заключается в том, что система рыночных экономических отношений не является совершенной и саморегулируемой, и что максимально возможную занятость и экономический рост может обеспечить только активное вмешательство государства в экономику посредством широкого использования его фискальной, кредитно-денежной политики и других мер воздействия на рыночный механизм.

Практически одновременно с кейнсианством в 30-е гг. возникла альтернативная система взглядов на проблему государственного регули-рования экономики – неолиберализм. Неолиберальная концепция бази-руется на идее неограниченной свободы конкуренции не вопреки, а благодаря определенному вмешательству государства в экономическую жизнь. Лидер неолиберализма Вальтер Ойкен (1891 – 1950) доказал, что во все времена в одних и тех же обществах естественно сосуществовали два типа экономики: централизовано управляемая и меновая (иначе свободное, открытое хозяйство). Рыночная система не является исключением и также содержит в себе как тот, так и другой вид экономических связей, т.е. является по сути смешанной экономикой.

В рамках неолиберализма появилась концепция социального рыночного хозяйства, которая в 1948 г. легла в основу экономической политики послевоенной Германии, проводившейся Людвигом Эрхардом (1897 – 1977). В ее основе лежит положение о том, что государство для поддержания условий существования свободного рыночного хозяйства должно следить за соблюдением «правил» свободной конкуренции, не допускать установления монопольных цен, обеспечивать охрану частной собственности, обеспечивать гражданам равные права и возможности в получении социальных гарантий и повышении их благосостояния.

Приведенный нами в достаточно краткой форме исторический обзор взглядов на роль государства в рыночной экономике позволяет проследить предпосылки формирования современных подходов, направлений и методов государственного регулирования экономики.

Вопрос 2. Недостатки рыночного саморегулирования и цели государственной экономической политики

Современный этап развития рыночных отношений в экономически развитых странах позволяет достаточно четко сформулировать целый ряд недостатков, присущих данной системе хозяйствования. Первый блок проблем, определяющий несовершенство рыночной системы, связан с окружающей нас средой обитания и использованием природных ресурсов. Очевидно, что использование научно-технических достижений в условиях рыночных отношений направлено на увеличение масштабов производства всевозможных потребительских благ При этом, преследуя личную цель (максимальную выгоду), предприниматель по собственной инициативе не будет вкладывать средства в экологически чистые производства, поскольку эти вложения могут существенно уменьшить его прибыль. Система рыночных отношений также не предусматривает экономических механизмов прекращения производства вредных для здоровья людей товаров, если они пользуются спросом. Так, производитель не будет добровольно вкладывать деньги в доработку своей продукции, чтобы уменьшить или предотвратить вред от ее потребления. Кроме того, рыночная система не способна регулировать разумную добычу полезных ископаемых, использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству (лесов, морских рыб и т.п.).

Ко второму блоку следует отнести проблемы, касающиеся производства товаров и услуг коллективного пользования. Прежде всего, необходимо выделить общественно важные фундаментальные научные разработки и те экономические объекты, которые полностью выходят из сферы предпринимательского интереса. К ним, например, относятся дороги, дамбы и другие сооружения, требующие больших материальных затрат и не приносящие реальную сиюминутную прибыль. Кроме этого, существуют целый ряд сфер деятельности, где частный бизнес может удовлетворить лишь определенную часть потребностей общества в них, в зависимости от платежеспособного спроса людей (например, здравоохранение, образование, юридические и бытовые услуги).

Третий блок проблем, характеризующих несовершенство рыночной экономики, связан с «воспроизводством» в рамках данной системы социального неравенства и отсутствием в ней необходимых для нормальной жизни общества социальных гарантий. Рыночная система не способна гарантировать права на труд и доход (наличие армии безработных), не предполагает перераспределение доходов между гражданами.

И, наконец, характерной чертой рыночной системы являются экономические кризисы. Индивидуальное желание предпринимателей получить максимальную прибыль от своей деятельности, стремление к постоянному расширению производства без учета возможностей потребления, отсутствие полной информации об экономическом состоянии в стране – все это не позволяет производителям правильно и своевременно оценивать перспективы развития в интересующих их отраслях, что приводит в определенные моменты к переизбытку товаров, предлагаемых на рынке. Цикличность развития рыночной экономики является объективной закономерностью данной системы, однако последствия кризисного периода крайне разрушительны для социально-экономической жизни общества. Отметим, что в самой рыночной системе нет механизмов, способных «оттягивать» во времени наступление кризисов или «смягчать» их отрицательные последствия.

Таким образом, рыночная экономика не в состоянии самостоятельно справиться со многими важными проблемами, сопровождающими общественное развитие; для их решения необходима внешняя по отношению к ней «сила». В роли такой силы выступает государство. Только целенаправленное и обоснованное вмешательство государства в общественные процессы позволяет «сглаживать» негативные последствия рыночной системы хозяйствования. В зависимости от состояния экономики приоритеты целевых установок государственной экономической политики могут варьироваться. Несмотря на это можно выделить следующие основные цели, влияющие на поддержание макроэкономического равновесия и обеспечение общественного воспроизводства: 1) обеспечение пропорционального (сбалансированного) развития общественного производства; 2) стимулирование роста и эффективности производственной сферы; 3) поддержание стабильности цен для предотвращения инфляционных процессов; 4) сокращение безработицы и обеспечение полной занятости; 5) перераспределение дохода для поддержания общественно значимых отраслей народного хозяйства и слабо защищенных слоев населения; 6) сохранение окружающей среды.

Вопрос 3. Основные принципы и функции государственного регулирования экономики

Для того, чтобы более полно понять роль государства в жизни общества, необходимо определить само понятие «государство». Государство – это общенациональный политический орган, законода-тельно регулирующий волевые отношения между гражданами, их общественными организациями и социальными группами, занимающими определенное положение в системе производства и присвоения материальных благ. Таким образом, регулирующая роль государства, особенно в условиях рыночного хозяйства, заключается прежде всего в том, чтобы координировать экономические процессы в обществе, увязывать частные и общественные интересы. При этом в рамках рыночных отношений любое правительство вынуждено придерживаться двух основных принципов государственного регулирования экономики:

1) минимальное вмешательство государственных органов управ-ления в экономическую деятельность фирм;

2) влияние на развитие социально-экономических процессов, установление государственных экономических регуляторов и нормативов.

В современных условиях различные страны отличаются друг от друга направленностью, способами и формами государственного регулирования рыночной экономики. Однако в каждом государстве экономические функции правительства в развитии экономики играют весьма существенную роль.

Выделяют следующие основные функции государства в области регулирования экономики:

1. Создание правовой основы рыночных отношений. Данная функция заключается в разработке хозяйственного законодательства, определяющего порядок формирования и функционирования элементов рыночного механизма. Именно в законах определяются права собственности, устанавливаются правила осуществления хозяйственной деятельности предприятий и организаций и взаимоотношения между ними, фиксируются правовые отношения работодателей и наемных работников, закрепляются стандарты качества продукции, определяются права потребителей товаров и услуг, предусматриваются меры наказания за несоблюдение общественных норм экономическими субъектами и т.п.

2. Защита конкуренции. Конкуренция является основой существования рыночной (капиталистической) экономики. Именно она «заставляет» производителей быстро реагировать на меняющиеся запросы покупателей, повышать ассортимент и качество товаров и услуг, внедрять в производство научно-технические разработки, эффективно распределять ресурсы на производство необходимых обществу товаров, снижать издержки и т.п. Однако развитие монополий существенно подрывает конкурентное начало рыночной экономики, снижает эффективность общественного производства. На первый план выходят интересы монополистов в получении сверхприбылей в ущерб общественным интересам. Только государство способно предотвратить разрушительные для национальной экономики последствия деятельности монополий. Поэтому одной из его функций является проведение антимонопольной политики, включающей в себя регулирование цен и установление стандартов на монопольную продукцию, а также запрет на образование монопольных производств в тех отраслях, где это не вызвано объективной необходимостью.

3. Перераспределение дохода и богатства. Преуспевание человека в условиях рыночной экономики зависит от многих обстоятельств: стартового капитала, образования, способностей, наличия работы, состояния здоровья и т.п. Это приводит к наличию в обществе как очень богатых, так и практически необеспеченных средствами к существованию людей. В связи с этим, государство должно брать на себя ответственность по обеспечению достойного уровня жизни всех граждан, распределению и перераспределению материальных благ. В экономически развитых странах государственное регулирование распределения доходов происходит либо путем прямого вмешательства в функционирование рынка (например, фиксация цен на сельскохозяйственные продукты, определение уровня минимальной заработной платы и т.п.), либо через систему трансфертных платежей (пособия по безработице, пособия инвалидам и иждивенцам и др.), либо косвенно через налоговую систему (например, устанавливаются дифференцированные ставки налогов на личные доходы населения). Таким образом, через систему налогообложения и государственных расходов необходимая доля национального дохода переходит от относительно богатых членов общества к малоимущим гражданам.

4. Изменение структуры национального продукта через перераспределение ресурсов. Данная функция заключается в том, что государство способствует оптимизации пропорций производства различных товаров путем сокращения избыточного, экономически необоснованного поступления ресурсов в отдельные отрасли и перераспределения их в те отрасли, где увеличение выпуска продукции экономически целесообразно.

5. Стабилизация экономики: регулирование уровня занятости и инфляции, стимулирование экономического роста. Очевидно, что уровень производства непосредственно зависит от совокупного объема расходов. Высокий уровень общих расходов показывает, что во многих отраслях предпринимателям выгодно увеличивать объем выпускаемой продукции, что предполагает и относительное благополучие в сфере занятости населения. В то же время низкий уровень этих расходов свидетельствует о недостаточно полном использовании материальных и человеческих ресурсов. В этом случае для обеспечения наиболее эффективного функционирования экономики государство вынуждено увеличивать собственные расходы на общественные блага и услуги, а также стимулировать увеличение расходов в сфере производства частного бизнеса путем уменьшения налоговых ставок. В другой ситуации, когда при полной занятости общество расходует больше средств, чем позволяют производственные мощности экономики, покрытие этих избыточных расходов потребует повышения уровня цен, что соответственно приведет к инфляции. Государственное регулирование в данном случае будет направлено на уменьшение чрезмерных расходов путем уменьшения собственных вложений в производство, а также сокращения вливаний в экономику средств частного бизнеса через повышение ставок налогообложения данных субъектов хозяйствования. Таким образом, государство регулирует уровень безработицы и воздействует на инфляционные процессы, тем самым способствуя экономическому процветанию страны.

Вопрос 4. Предпринимательская деятельность государства

Эффективность выполнения многообразных функций по регулированию рыночных отношений во многом зависит от экономической мощи самого государства. Несмотря на то, что в капиталистических странах ведущее место в экономике занимает частный сектор, часть экономики, полностью контролируемая государством (государственный сектор), в них занимает от 20 до 25 % национального достояния. Государственная собственность распространяется на природные ресурсы (землю, леса и др.), не вовлеченные в хозяйственный оборот, а также на многие предприятия и организации. В ХХ в. наблюдалась устойчивая тенденция увеличения доли государства в национальном доходе (от 5 – 10 % в начале века до 40 % в настоящее время), расширения сфер предпринимательской деятельности государства.

Государство является непосредственным участником рыночных отношений, выступая как крупный хозяйствующий субъект, но основной целью государственного предпринимательства является не получение дохода как у частных фирм, а решение общенациональных и социально-экономических задач. Среди существующих объектов государственной собственности можно выделить: отрасли, продукция которых удовлетворяет стратегические потребности всего народного хозяйства (энергетика, оборонная, металлургическая, топливная промышленность, транспорт, связь и т.п.); предприятия, производящие товары и услуги для совместного общественного потребления, так называемые «общественные товары», (дороги, общественный транспорт, городские коммуникации, почта, телеграф, природоохранная деятельность, образование и здравоохранение и т.п.); предприятия, деятельность которых связана с большими капитальными вложениями, непосильными для отдельных частных фирм, и неопределенностью в получении конкретных результатов, т.е. высокой степенью риска (к таким сферам деятельности относятся научно-технические разработки в различных областях знаний). К сфере государственной предпринимательской деятельности можно отнести и сдачу в аренду природных и производственных ресурсов, находящихся в собственности государства, для осуществления с их использованием коммерческой деятельности другими субъектами рыночного хозяйства.

Для государственных предприятий характерно поступление финансовых средств из государственного бюджета. Однако в последние десятилетия стратегия государственного хозяйствования приобретает четко обозначенную рыночную направленность, которая проявляется в коммерциализации деятельности государственных предприятий. Многие государственные предприятия становятся акционерными обществами, получая права рыночных субъектов, но при этом государство владеет контрольным пакетом их акций. На таких «смешанных», «полугосударственных» предприятиях финансирование деятельности осуществляется как государством, так и частными инвесторами.

Противники развития государственного сектора экономики выделяют целый ряд недостатков предпринимательства государства. Во-первых, отмечается наличие возможного несоответствия «правильной политики» и «здоровой экономики». Не всегда решения, принимаемые правительством, направлены на обеспечение благосостояния всех граждан. Зачастую правительство поддерживает, например, законы, защищающие интересы относительно небольших групп, способных оказывать давление на политических лидеров или помогающих им занимать должности. Во-вторых, к недостаткам относят отсутствие свободного выбора общественных товаров и услуг по сравнению с выбором других потребительских товаров. В-третьих, государственные деятели, следуя политической конъюнктуре, не всегда принимают программы с учетом их экономической рациональности, предпочитая им те, реализация которых принесет быстрые и выгодные для них результаты. В-четвертых, в государственном секторе отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства за счет активизации собственной деятельности (нет личной заинтересованности государственных служащих в получении прибыли, действуют системы дотаций и налоговых льгот и т.п.). В-пятых, отмечается коррумпированность государственных служащих.

Очевидно, что данные недостатки должны преодолеваться путем совершенствования государственных институтов и ужесточения меры ответственности государственных служащих за должностные нарушения и неэффективное расходование общественных средств.

Поиск по сайту: