Методические указания по проведению деловой игры

«Бюджетный процесс в Российской Федерации»

Целью проведения настоящей деловой игры является практическое закрепление полученных знаний по теме «Бюджетный процесс». Сюжет игры основан на имитационном моделировании базовой модели бюджетного процесса, которая состоит из следующих стадий:

- составление проектов бюджета,

- рассмотрение законопроекта в Государственной Думе (принятие Советом ГД к рассмотрению, направление в профильный комитет, работа в комитете, рекомендация Совета ГД для включения в повестку обсуждения пленарного заседания в первом чтении),

- рассмотрение в трех чтениях и утверждение закона в Государственной Думе,

- рассмотрение и/или одобрение закона Советом Федерации,

- подписание закона Президентом Российской Федерации,

- исполнение бюджета,

- контроль исполнения бюджета,

- проверка отчета об исполнении бюджета,

- утверждение отчета об исполнении бюджета.

Объектом обсуждения является законопроект, выбранный преподавателем. Например, в качестве модели текста законопроекта может быть выбран текст проекта федерального закона «О федеральном бюджете Российской Федерации на 2011 год».

Учебная студенческая группа делится на несколько подгрупп, количество которых должно соответствовать основным участникам бюджетного процесса на федеральном уровне власти. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ в игровом сюжете студенты выполняют роли следующих субъектов бюджетного процесса:

1. 1 человек - Президент РФ, он же полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе РФ.

2. 1 человек - Государственной Думы РФ.

3. 1 человек - Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам

4. 1 человек – Совет Федерации РФ

5. 1 человек - Правительство РФ, он же полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе РФ.

6. 1 человек - Министерство финансов РФ

7. 1 человек - Министерство экономического развития

8. 1 человек - Центральный банк РФ

9. 1 человек - Счетная палата РФ

10. 1 человек - Федеральное казначейство РФ

11. 1-3 человека - Субъект права законодательной инициативы (например, им может явиться группа депутатов от КП РФ)

12. Иные группы депутатских объединений (исходя из реального состава ГД РФ на период изучения курса):

от движения «Справедливая Россиия» – 1 - 2 человека,

от движения «Единая Россия» - 2-3 человека,

от ЛДПР – 2-3 человека и др.

Перед проведением деловой игры преподаватель разъясняет порядок и правила ее проведения, заключающиеся в следующем.

Первая стадия осуществляется студентами дома. Представители участников, ответственные за разработку проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, должны подготовить текст законопроекта, беря в качестве образца текст закона или законопроекта, предложенного преподавателем, и внося свои поправки.

Подготовленный проект передается всем участникам игры для реализации второй стадии – предварительного рассмотрения:

в комитетах, комиссиях и депутатских объединениях Государственной Думы – для выработки окончательного текста проекта или подготовки альтернативного законопроекта,

Президенту РФ, в Правительство РФ – для подготовки отзывов, предложений, замечаний,

в Правовое управление Аппарата Государственной Думы – для проведения правовой и лингвистической экспертизы.

Вторая стадия – предварительное рассмотрение - также проводится студентами во внеаудиторное время. Каждый из участников, получивший текст законопроекта для ознакомления, дома готовит на него замечания, предложения, поправки, изменения. Домашние заготовки студенты приносят на аудиторное занятие, во время которого их используют при реализации своих ролевых функций.

Третья стадия проводится во время практического занятия. Заседание ведет сначала Председатель Государственной Думы либо заместитель председателя в соответствии с порядком, установленным Регламентом Государственной Думы. Каждый участник игры должен иметь письменный текст своего выступления, обоснованного не только с правовой позиции, но и с учетом их политической принадлежности (для представителей общественно-политических движений). Субъект права законодательной инициативы во время представления своего законопроекта на заседании Государственной Думы должен отстаивать свой проект, обоснованно отвергая возможные поправки или дополнения.

Во время обсуждения законопроекта (на семинарском занятии) обязательно должны высказать свое заключение полномочные представители Президента и Правительства РФ, а также представитель Правового управления Аппарата Государственной Думы (заключение должно содержать ответы на вопросы: а) соответствует или не соответствует законопроект Конституции РФ, б) не нарушена ли логика законопроекта). При обсуждении законопроекта должны выступить все участники деловой игры, давая оценку законопроекту и высказывая предложения о его одобрении и принятии.

Обучающиеся самостоятельно (путем предварительного совместного обсуждения) могут выбрать тот или иной путь развития сюжета деловой игры (т.е. совокупность действий), затем готовят свои заключения и предложения, основываясь на реальном порядке законодательного процесса, установленного в Регламенте Государственной Думы.

В процессе такого занятия обучающиеся учатся:

- работать с нормативными актами и пользоваться полученной из них информацией,

- выступать перед аудиторией,

- вести дискуссии,

- аргументировано излагать свою точку зрения

- отвечать на высказанные им другими участниками замечания или

предложения,

- логично и обоснованно формулировать свои ответы.

Во время проведения деловой игры преподаватель находится в аудитории, направляет развитие игрового занятия, но не принимает непосредственного участия в нем. По окончании игры обучающиеся передают преподавателю тексты своих выступлений, с учетом содержания которых он подводит итоги и дает оценку действиям студентов. При этом он оценивает технико-юридическое обоснование подготовленных текстов, логику изложения материала, степень подготовленности и знания каждого обучающегося.

Поиск по сайту: