Вопрос № 2. Предмет и метод финансового права

Предмет финансового права — это общест­венные отношения, возникающие в процессе деятельности го­сударства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.

Разнообразен круг участников финансовых отношений: Рос­сийская Федерация вступает во взаимоотношения со своими субъектами, последние — с муниципальными образованиями, ор­ганы государственной власти и местного самоуправления — с ор­ганизациями и физическими лицами. Взаимодействуют между собой государственные органы всех видов и уровней и органы местного самоуправления, в том числе финансовые и кредитные органы, в соответствии со своей компетенцией в области финансов.

Не всегда специалисты по финансовому праву отмечают вхождение в его предмет отношений, связанных с функционированием муниципальных финансов, ограничиваясь только упоминанием ГОСУДАРСТВЕННЫХ финансов и деятельности государства - исключение отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности муниципальных образований, противоречило бы принципу единства финансо­вой системы и конституционному требованию о проведении в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики.

Общее основное содер­жание — направленность на образование, распределение и ис­пользование государственных и муниципальных денежных фон­дов (финансовых ресурсов). Естественно, что эти отношения возникают при участии и под непосредственным воздействием го­сударства и (в рамках законодательства) — органов местного самоуправления.

Государство обеспечивает планомерность аккумуляции де­нежных средств и направление их согласно планам и программам в экономику, социальную сферу, на другие потребности общества. В нормах финансового права закрепляются общие принципы и формы финансовой деятельности государства и органов местно­го самоуправления, методы аккумуляции средств в государствен­ные и муниципальные денежные фонды, виды используемых для формирования этих фондов платежей, порядок их взимания. Они регулируют также порядок получения и использования государ­ственных и муниципальных денежных средств, источники обра­зования финансовых ресурсов государственных и муниципаль­ных денежных средств, источники образования финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий, орга­низаций, учреждений и т.п.

Регулируя эти отношения, нормы финансового права закреп­ляют права и обязанности государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, граждан.

Что влияет на ФП – рыночная экономика - нормы базируют­ся на принципе равенства прав субъектов независимо от формы

собственности, усиление материальной ответст­венности за правонарушения в области финансов, направление на установление большего разнообразия в методах финансовой дея­тельности государства и органов местного самоуправления, развитие в России федеративных отношений и местного самоуправления, принципы разделения властей.

Для определения предмета ФП служат некоторые определенные критерии:

1. ФП регулирует организационные общественные отношения

2. нормы ФП всегда связаны с регулированием отношений по поводу выполняемых в процессе финансововй деятельности государства распределительной, контрольной, стимулирующей функций при распределении общественного продукта и национального дохода в денежной форме.

Важные черты отношений, составляющих предмет ФП:

1. складываются в сфере финансовой деятельности (организационный характер)

2. участвуют уполномоченные органы, организации, наделенные соответствующими властными полномочиями по отношению к другим субъектам, властный характер.

3. объект отношений – всегда деньги или денежные обязательства, связанные с образованием денежных фондов, имущественный характер

группы финансовых отношений:(по субъектному составу)

- между высшими, региональными и местными представительными органами власти по поводу разграничения компетенции в области финансов, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, порядка их формирования и исполнения(РФ, ее субъекты, муниципальные образования и административно-территориальные единицы)

- между высшими, региональными и местными исполнительными органами власти

- между финансово-кредитными органами и предприятиями, учреждениями, министерствами, ведомствами, физическими лицами в связи с уплатой налогов, иных платежей, их перечислением в бюджет.

- внутри единой системы исполнительных органов в области финансов и кредита.

Особенность предмета – необходимость обеспечения баланса публичных и частных интересов при распределении денежных средств из частных денежных фондов в публичные. Этот баланс вводится конституцией РФ.

Метод финансового права — способ воздействия на общественные отношения с целью выполнения норм права. В действующей системе права закреплены два способа:

1) административно-правовой способ исходит из неравного положения сторон — отношения власти и подчинения (например, властные предписания финансово-кредитных органов);

2) гражданско-правовой способ основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования.

Метод власти и подчинения.(императивный) – при регулировании финансовых отношений, как правило, не основывается на отношениях субординации. Властные предписания обычно исходят от финансовых, налоговых, кредитных органов, с которыми другие участники отношений не находятся в административной зависимости. Эти властные отношения носят организационный, имущественный характер.

Метод властных предписаний со стороны уполномоченных органов государства и мсу.

Императивный (властный) характер финансовой деятельности государства присущ в силу того, что государство самостоятельно устанавливает порядок образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Метод императивно-диспозитивный: при использовании гос-вом или муницип обр. для формирования своих ресурсов платежей добровольного характера в определенной части также действует метод властных предписаний (условия проведения внутренних займов, выпуска государственных казначейских обязательств, что не может быть изменено по соглашению сторон и явл обязательным для соблюдения лицами, вступившими в данные отношения))

Диспозитивные начала проявляются и в межбюджетных отношениях между Российской Федерацией и ее субъектами, что свидетельствует о признании субъектов РФ равноправными участниками бюджетных отношений. Так, нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством РФ по согласованию с субъектами РФ (ст. 132 БК РФ). В равной степени субъекты РФ и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам Российской Федерации (п. 2 ст. 102 БК РФ).

Свидетельством допустимости диспозитивности в публичных отношениях могут служить нормы БК РФ, допускающие возникновение публичных бюджетных правоотношений на основании юридических фактов, вытекающих из частных гражданских правоотношений. Так, установлена возможность распределения бюджетных денежных средств не только ранее известными методами финансирования и кредитования, но и посредством государственного (муниципального) заказа и государственных (муниципальных) закупок, представляющих собой договор, заключенный органами государственной власти или органами местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 72 БК РФ)

Методы Правового регулирования в ФП:

Тенденции к росту использования предписаний и запретов

- предписания – возложение обязанности совершить определенные действия

- запрет – возложение обязанности воздержаться от совершения определенных действий

- дозволение – право выбора субъектов совершать или воздерживаться от совершения.

- рекомендации (в федеральном законодательстве: рекомендации субъектам РФ о преобразовании их внебюджетных целевых фондов в бюджетные)

Поиск по сайту: