Вопрос № 45. Принцип иммунитета бюджетов. Особенности исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов

Статья 239. Иммунитет бюджетов

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ в пункт 1 статьи 239 настоящего Кодекса внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 настоящего Кодекса.

2. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

3. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ регламентирован гл. 24.1 БК РФ. Согласно нормам этой главы взыскание производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте РФ. При этом учитываются установленные законодательством сроки предъявления и исполнения исполнительных документов. В статье автор рассмотрел нормы гл. 24.1 БК РФ, акцентируя внимание на предусмотренном законодательством РФ порядке выполнения должником обязательств по исполнительному документу. Вопросы, касающиеся ведения делопроизводства по этим документам (включая их возврат в суд) органами Федерального казначейства, финансовыми органами, которым законодательством субъектов РФ вменено исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, мы не затронули.
Как мы уже сказали, порядок исполнительного производства в отношении взыскания бюджетных средств установлен гл. 24.1 БК РФ. Отдельными статьями данной главы регламентирован порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства:
- федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений (ст. 242.3);
- субъекта РФ по денежным обязательствам бюджетных учреждений субъекта РФ (ст. 242.4);
- местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений (ст. 242.5).
Анализ вышеназванных статей показал, что порядок исполнения судебных актов, вне зависимости от того, на средства какого уровня бюджета бюджетной системы РФ возлагается взыскание, идентичен. Пожалуй, единственным различием является название органа, осуществляющего операции по исполнению бюджета, в котором открываются и обслуживаются лицевые счета должников и в который поступают исполнительные документы для исполнения. При обращении взыскания на средства федерального бюджета таким органом является Федеральное казначейство. При обращении взыскания на средства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов таким органом может выступать не только Федеральное казначейство, но и другой финансовый орган, на который законодательством возложена обязанность по исполнению бюджета субъекта РФ и местного бюджета и обслуживанию лицевых счетов бюджетных учреждений данных уровней. В связи с этим в ст. ст. 242.4 и 242.5 БК РФ в качестве органа, в который поступают исполнительные документы для исполнения, указывается соответственно орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений для справки субъекта РФ, и орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений. Рассматривая порядок удовлетворения исков по обращению взыскания на средства бюджетов, указанные органы (включая органы Федерального казначейства) будем называть органами, обслуживающими лицевые счета должника.
Для справки. Выполнение Федеральным казначейством государственной функции по организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Минфина России от 22.09.2008 N 99н.
Общие положения
В орган, открывающий и обслуживающий лицевые счета бюджетного учреждения - должника, судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем направляется (п. 1 ст. 242.3, п. 1 ст. 242.4, п. 1. ст. 242.5, п. 2 ст. 242.1 БК РФ):
- исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам бюджетного учреждения - должника;
- надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
- заявление взыскателя с указанием реквизитов его банковского счета, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Дубликат исполнительного листа направляется на исполнение вместе с надлежащим образом заверенной судом копией определения суда о его выдаче.
Орган, обслуживающий лицевые счета бюджетного учреждения - должника, не позднее 5 рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
Получив уведомление, копии судебного акта и заявления взыскателя, должник в течение 10 рабочих дней, которые начинают течь со дня получения данного комплекта документов, представляет в орган, открывший и обслуживающий его лицевые счета, информацию:
- об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств бюджета, либо по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности);
- о кодах бюджетной классификации РФ (далее - КБК РФ), по которым должны быть произведены расходы бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации РФ текущего финансового года.
Должник - получатель бюджетных средств
Задолженность погашается за счет средств бюджета.Должник, помимо информации об источнике образования задолженности и о КБК РФ, по которому эта задолженность должна быть погашена в текущем году, представляет в орган, открывший и обслуживающий его лицевые счета, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа. Сумма на перечисление указывается в платежном поручении в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на лицевом счете получателя средств бюджета, по соответствующим КБК РФ. При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа остаток долга погашается за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на лицевом счете должника для учета средств, полученных от осуществления такой деятельности.
В случае если в течение установленного срока (10 рабочих дней) должником не будут представлены в орган, обслуживающий его лицевые счета, платежные документы, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), будут приостановлены (п. 3 ст. 242.3, п. 3 ст. 242.4, п. 3 ст. 242.5 БК РФ).
Задолженность погашается за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.Если взысканию подлежат средства, полученные должником от приносящей доход деятельности, то он также после получения уведомления в течение 10 рабочих дней составляет платежное поручение на перечисление суммы долга. Платежное поручение составляется по тому КБК РФ, по которому образовалась сумма задолженности. Как и в случае обращения взыскания на бюджетные средства, при несвоевременном представлении платежного поручения или его непредставлении операции по лицевым счетам должника приостанавливаются до устранения допущенного нарушения.
Выплаты по исполнению исполнительного документа носят периодический характер. В этом случае согласно п. 4 ст. 242.3, п. 3 ст. 242.4, п. 3 ст. 242.5 БК РФ должник, помимо информации об источнике возникновения задолженности и о КБК РФ, по которому эта задолженность подлежит погашению, представляет в орган, обслуживающий его лицевые счета, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.
При этом, если в таком исполнительном документе должником указан главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета, он вправе поручить его исполнение подведомственному бюджетному учреждению (п. 4 ст. 242.3 БК РФ). Если главный распорядитель решил воспользоваться предоставленным ему правом, то бюджетному учреждению, которое будет выполнять его обязательства:
- передаются копии документов (исполнительный документ, заявление взыскателя на взыскание, копия судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ);
- доводятся лимиты бюджетных обязательств (бюджетные ассигнования) и (или) объемы финансирования расходов.
Одновременно в орган Федерального казначейства направляется соответствующее уведомление, из которого следует, что исполнение исполнительного документа поручено федеральному бюджетному учреждению.
Погашение задолженности в этом случае также осуществляется на основании составленного платежного поручения.
При неисполнении федеральным бюджетным учреждением исполнительного документа операции по всем его счетам, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), приостанавливаются до устранения допущенных нарушений (п. 4 ст. 242.3, п. 3 ст. 242.4, п. 3 ст. 242.5 БК РФ).
У бюджетного учреждения недостаточно средств для погашения долга.При отсутствии или недостаточности средств для погашения долга (бюджетных средств и средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности) должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование (п. 5 ст. 242.3, п. 4 ст. 242.4, п. 4 ст. 242.5 БК РФ). В нем указывается:
- необходимость выделения должнику дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа;
- дата поступления запроса-требования в орган Федерального казначейства.
После получения запроса-требования главный распорядитель в течение трех месяцев со дня поступления в орган, обслуживающий лицевые счета должника, исполнительного документа обеспечивает выделение необходимых лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с полученным запросом (п. 6 ст. 242.3, п. 5 ст. 242.4, п. 5 ст. 242.5 БК РФ). После того как денежные средства будут выделены, должник обязан погасить свои обязательства по исполнительному документу не позднее следующего рабочего дня после получения лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования (п. 7 ст. 242.3, п. 6 ст. 242.4, п. 6 ст. 242.5 БК РФ). Напомним, что погашение обязательств производится путем представления правильно оформленного платежного поручения, которое должник согласно требованиям вышеперечисленных пунктов БК РФ обязан представить в орган, обслуживающий его лицевые счета, не позднее следующего рабочего дня после получения от главного распорядителя лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов бюджетного финансирования.
При неисполнении должником в установленный срок обязательств орган, обслуживающий его лицевые счета, приостанавливает операции по ним до устранения допущенных нарушений.
Должник - главный распорядитель средств бюджета
Суд вправе удовлетворить иск взыскателя, в котором в качестве ответчика назван главный распорядитель средств бюджета. Главный распорядитель призывается погасить долг в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично не исполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств бюджета. В этом случае исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств бюджета направляется в орган по месту открытия ему лицевого счета как получателю средств. Далее сумма задолженности, указанная в исполнительном документе, погашается в том же порядке, в котором свою задолженность погашает бюджетное учреждение - должник (п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 БК РФ).
Отзыв взыскателем искового заявления
Бюджетным кодексом предусмотрены действия органа, обслуживающего лицевые счета должника, при отзыве взыскателем искового заявления. В соответствии с п. 9 ст. 242.3, п. 8 ст. 242.4 и п. 8 ст. 242.5 БК РФ при поступлении в орган, обслуживающий лицевые счета бюджетных учреждений - должников, заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа указанный орган возвращает взыскателю полностью или частично не исполненный исполнительный документ с указанием в сопроводительном письме причины его неисполнения.
В случае если на момент отказа взыскателя от своих исковых требований должником долг был частично погашен по исполнительному документу, этот документ возвращается взыскателю с отметкой о размере перечисленной суммы.
Если на момент отзыва искового требования операции по лицевым счетам должника были приостановлены, то орган, обслуживающий его лицевые счета, уведомляет должника об отмене приостановления операций по его лицевым счетам, а исполнительный документ возвращает взыскателю.
Счета должника открыты в ЦБ РФ или в кредитной организации
Согласно п. 13 ст. 242.3, п. 12 ст. 242.4 и п. 12 ст. 242.5 БК РФ, в случае если счета должника открыты в учреждении ЦБ РФ или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).
Согласно ст. 8 данного Закона исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем. Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет в банк или иную кредитную организацию заявление, в котором указываются:
1) реквизиты банковского счета взыскателя, на который следует перечислить взысканные денежные средства;
2) фамилия, имя, отчество, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации взыскателя-гражданина;
3) наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя - юридического лица.
Если взыскатель действует через своего представителя, то к заявлению взыскателя прилагается документ, удостоверяющий полномочия его представителя. Обычно таким документом является нотариально заверенная доверенность.
В течение трех дней со дня получения исполнительного документа банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств (п. 5 ст. 70 Закона об исполнительном производстве). Денежные средства перечисляются на счет взыскателя, указанный в исполнительном документе (п. 7 ст. 70 Закона об исполнительном производстве).
Если имеющихся на счетах должника денежных средств недостаточно для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то банк или иная кредитная организация перечисляют имеющиеся средства и продолжают дальнейшее исполнение по мере поступления денежных средств на счет или счета должника до исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в полном объеме (п. 9 ст. 70 Закона об исполнительном производстве). О произведенных перечислениях банк или иная кредитная организация незамедлительно сообщают взыскателю.
Банк или иная кредитная организация заканчивают исполнение исполнительного документа:
- после перечисления денежных средств в полном объеме;
- по заявлению взыскателя.
На основании ст. 217 БК РФ для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, показатели сводной бюджетной росписи бюджета могут быть изменены без внесения поправок в закон (решение) о бюджете.
Обратите внимание! ФФОМС направил для сведения и использования в работе Письмо Минфина России от 08.05.2009 N 02-03-09/1936 по вопросу оплаты исполнительных листов, предъявляемых к ФФОМС и ТФОМС. Из него следует, что расходы по оплате требований, содержащихся в исполнительных документах, должны осуществляться за счет средств бюджета ФФОМС или бюджета ТФОМС (в зависимости от должника) в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных по соответствующему КБК РФ, исходя из денежного обязательства, содержащегося в исполнительном документе.
Иски о возмещении вреда, причиненного госорганами
и их должностными лицами
Статьей 242.2 БК РФ регламентирован порядок исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Для исполнения судебных актов по искам о возмещении вышеназванного вреда (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета) взыскателем в Минфин, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований направляются документы, поименованные в п. 2 ст. 242.1 БК РФ, а именно:
- исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам бюджетного учреждения - должника;
- надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
- заявление взыскателя с указанием реквизитов его банковского счета, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Отметим, что если иск о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов РФ или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами РФ актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны РФ (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), предъявляется к Российской Федерации, то ответчиком выступает Минфин и перечисленные выше документы направляются ему. Подобные иски, предъявляемые к субъекту РФ, органам этого уровня бюджета бюджетной системы РФ и их должностным лицам, направляются финансовому органу субъекта РФ. Ответчиком по искам, предъявляемым к муниципальным образованиям и подведомственным им органам, является финансовый орган муниципального образования.
В суде интересы Минфина, финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований представляет главный распорядитель средств того уровня бюджета РФ, к которому относится орган или его должностные лица, к которым заявлены исковые требования (п. 3 ст. 158 БК РФ). Уполномоченный представлять интересы Минфина в суде главный распорядитель в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме направляет в Минфин, финансовый орган субъектов РФ и муниципальных образований информацию о результатах рассмотрения дела в суде. Если исковой акт взыскателя был удовлетворен, то главный распорядитель информирует об этом Минфин, финансовый орган субъектов РФ и муниципальных образований, а также сообщает о том, имеются ли основания для обжалования этого судебного акта. Если такие основания имеются, то акт подлежит обжалованию и в течение месяца со дня вступления его в законную силу главный распорядитель доводит до соответствующего органа информацию о результатах обжалования судебного акта.
Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Срок исполнения судебных актов - три месяца со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
Исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством РФ. Так, согласно ст. 39 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством РФ и Законом об исполнительном производстве, полностью или частично в случаях:
1) оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
2) оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
3) нахождения должника в длительной служебной командировке;
4) принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий;
5) обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, которые выдали исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения;
6) в иных случаях, предусмотренных ст. 40 Закона об исполнительном производстве.
Органы, исполняющие судебные акты (Минфин, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований), ведут учет и осуществляют хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

Поиск по сайту: