Вопрос № 14. Система и компетенция органов государственного и муниципального финансового контроля

В своем выступлении на V Конгрессе ЕВРОСАИ В.В.Путин отметил, что в России "уже практически сформированы все необходимые элементы системы государственного финансового контроля". И это правда. Однако правда и то, что элементы есть, а самой системы нет.

Государственный финансовый контроль в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий возлагается на Счетную палату Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (Главное управление федерального казначейства и Контрольно - ревизионное управление), Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю, контрольно - ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Президент РФ – во главе. Он формирует всю систему органов исполнительной власти, составляющих костяк органов финансового контроля на федеральном уровне. А также он участвует в формировании органов исполнительной власти в субъектах РФ. Во-вторых, он определяет основные направления внутренней и внешней политики, в том числе и контроля. С бюджетного послания Президента начинается процесс его принятия. Издает указы по финансовым вопросам, назначает и освобождает от должности министра финансов РФ, представляет ГД РФ кандидатуры для назначения на должность председателя ЦБ РФ, председателя Счётной палаты, обращается с ежегодным Бюджетным посланием к Федеральному Собранию.

Президент действует через Администрацию Президента. Тут есть Контрольное управление Администрации Президента(контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации; рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц.) и уполномоченные представители Президента в федеральных округах.

Счётная Палата. Подотчётна ФС РФ. Институциональный финансовый контроль.

Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.

Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации сроком на 6 лет. Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на 6 лет. По представлению Президента Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума назначают по 6 аудиторов Счетной палаты сроком на 6 лет.

Задачами Счетной палаты являются:

-организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

-определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

-оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

-финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

-анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

-контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях -Российской Федерации;

регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В процессе реализации задач, изложенных в статье 2 настоящего Федерального закона, Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает:

-организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;

-проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

-экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации;

-анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;

-подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;

-подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации.

У Минфина – координационная функция в отношении системы федеральных служб в области финансовой деятельности и денежного обращения.

Федеральные службы, подведомственные Минфину: федеральная налоговая служба, федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Казначейство.

Федеральное казначейство – служба. – осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы страны, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Полномочия: доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирование; ведет учет операций по кассовому исполнению бюджетов; открывает и ведет лицевые счета указанных субъектов; составляет и представляет в МинФин оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ; осуществляет кассовое обслуживание исполнение бюджетов РФ. Отменено казначейское исполнение бюджетов в БК.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

Полномочия: осуществления контроля и надзора за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, за соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства, за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензирования и разрешений, за соблюдением требований бюджетного законодательства получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий правительства РФ, бюджетных кредитов; за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления законодательства о финансово-бюджетном контроле и надзор; за исполнением бюджетов субъектами РФ и местных субъектов.

Федеральная служба по финансовому мониторингу.

Полномочия: по осуществлению надзора и контроля за выполнением всеми лицами требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем, и финансированию терроризма; по сбору, обработке и анализу информации об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим контролю в соответствии с законодательством; по осуществлению проверок полученной информации о названных операциях, получении необходимых разъяснений; по выявлению признаков, свидетельствующих о том, что операциях с денежными средствами или иным имуществом связана с легализацией доходов, полученных преступным путем.

Федеральная налоговая служба.

Полномочия:осуществляет контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и боров, иных платежей в бюджет; представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, являющимися кредитными организациями; соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения; полнотой учёта выручки денежных средств в организациях и у индивид предприним.; выдает лицензии; осуществляет гос регистрацию юр лиц, ведет учет налогоплательщиков.

Федеральная служба страхового надзора осуществляет функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела);

Федеральная служба по финансовым рынкам

Контрольные и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Органы судебной власти – судебный надзор.

Прокуратура – прокурорский надзор.

Финансовый контроль в сфере денежного обращения. Занимается Центробанк. Осуществляет регулирование денежной системы и кредитного обращения. Также за наличным и безналичным расчетом.

Федеральная таможенная служба, которая обеспечивает финансовый контроль с правильностью исчисления, полнотой и своевременности уплаты таможенных платежей.

Банк России:

-осуществляет функции по государственной регистрации и лицензированию кредитных организаций;

-осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;

-организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-устанавливает обязательные для кредитных организаций и банковских групп правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности, организации внутреннего контроля, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности, а также другой информации, предусмотренной федеральными законами.

Поиск по сайту: