Организованная преступность и вымогательство 2 страница

Положение осложняется тем, что в стране развивается и активно функ­ционирует теневая юстиция. Как правило, с участием лидеров преступной сре­ды решаются имущественные и иные споры, при этом обеспечивается реальное исполнение решения. Такого рода деятельность стала существенным источни­ком доходов определенного слоя лиц. Тесно взаимосвязано с криминальными структурами и немалое число частных охранных и детективных служб. Нередко, «срез них криминальные лидеры решают свои специфические задачи. Ликвида­ция системы теневой юстиции - это новая задача в борьбе с преступностью.

Каким бы трудным ни было положение в стране, представляется неот-(ложным и первоочередным сосредоточение внимания на следующем комплексе I причин, определяющих тенденции и экономической, и организованной пре-|. ступности, и отчасти насильственной, и преступности несовершеннолетних, I дюлодежи:

I,,, кризис российской государственности (фактическое отсутствие надежных государственных границ, четкого правового режима гражданства и его обеспе­чения, конфронтация разных ветвей власти, политическая нестабильность и по-(Нггическос «лукавство», теневая политика, обслуживающая теневую и, в том уисле. криминальную экономику, кризисное состояние правоохранительной и контролирующей систем и т.п.);

у падение производства, рост безработицы и бездомности, продолжающееся обнищание значительной части населения;

^усиление резкой социально-экономической дифференциации преимущест­венно за счет криминальной и иной противоправной деятельности;

^отсутствие надежной поддержки добросовестного предпринимательства, включая обеспечение его безопасности;

^фактическое смешение стиля управления государством собственным имуще­ством и государственного регулирования иной экономической деятельности;

^обострение многих социальных проблем, резкое падение правовой и нравст-внной культуры в обществе, расширяющаяся наркотизация населения в широ-0м смысле этого слова, включая алкоголизацию, наркоманию, токсикоманию;

|, угрожающие процессы в сфере образования и культурного воспитания зна-яртельной части подрастающего поколения.

,-В последнее время вновь ставится под сомнение вопрос о необходимости """тгия комплексного Федерального закона «О борьбе с организованной упностью». Один из аргументов состоит в том, что многие положения та данного закона вошли в законодательство об оперативно-розыскной льности. Уголовный кодекс РФ и другие правовые акты. Представляется, ' ценность единого законодательного акта о борьбе с организованной пре-пностью состоит в кодификации всех норм, касающихся такой борьбы, Уже

заставляет разрабатывать уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, ративно-розыскные, уголовно-исполнительные нормы в их системе. Затем | могут быть включены в отраслевое законодательство и в самом Федераль- рм законе РФ «О борьбе с организованной преступностью» могут содержать-| формулировки типа «внести в... следующие дополнения и изменения». Но "йи законодательство уголовное, уголовно-процессуальное и иное будет в Дьнейшем изменяться и изменения коснутся соответствующих норм, надо Дет в этих случаях обсуждать вопрос и о внесении изменений, дополнений в •ральный закон «О борьбе с организованной преступностью». Другими ами, совсем не просто будет разрушить или нарушить соответствующую

специализированную правовую систему. Кроме того, именно в Федеральном законе «О борьбе с организованной преступностью» содержатся нормы о сис­теме специализированных органов борьбы с организованной преступностью, их полномочиях и взаимодействии; о борьбе с легализацией и приумножением доходов организованных преступных формирований.

В ноябре 1998 г. исполнилось десять лет специализированным подразделе­ниям по борьбе с организованной преступностью МВД. Если бы деятельность таких подразделений была четко урегулирована на законодательном уровне, удалось бы избежать многих ведомственных их реорганизаций и других момен­тов, снижавших эффективность деятельности.

Адашкевич Ю.Н.:

Уровень организации борьбы с организованной преступностью за послед­ние два года существенно не поднялся. Российские правоохранительные струк­туры развивались преимущественно за счет экстенсивного наращивания сил и средств. Работа ведется в основном в основании криминальной пирамиды, с отдельными набегами на среднюю ее часть. Тактика (стратегии практически нет) выстраивается преимущественно по старому полицейскому принципу (от факта преступления, а не от субъекта). Не дотягивают до современных требова­ний анализ, информационная и агентурная работа. Регулярно демонстрируемые по ТВ картинки со спецназовцами в масках и с автоматами, укладывающими кавказцев на землю лицом вниз. абсолютно никакого отношения к реальной борьбе именно с организованной преступностью не имеют.

Спецслужбы сидят на полуголодном пайке, едва успевая приходить в себя после следующих одна за другой непродуманных (а может - наоборот, хорошо кем-то продуманных) реорганизаций. Утечка кадров продолжается. Последст­вия утечки имеют двойной эффект. С одной стороны оперативники - сплошь молодняк без опыта и особого старания (популярная поговорка - "как платят, так и работаем"), с другой - в обществе (в том числе в криминальных кругах) все больше появляется лиц, не понаслышке знакомых с технологиями работы спецслужб. Из западных правовых систем в качестве наиболее продвинутых в плане противодействия ОП можно выделить американскую и итальянскую. Со­ответственно объяснимы и их успехи. Не стану углубляться в подробности структуры, но отмечу такие современные технологические детали, как уголов­ная ответственность за само членство в криминальной группировке и примене­ние принципа "презумпции виновности" за некоторые виды преступлений (те не органы правопорядка доказывают незаконность происхождения богатства подозреваемого, а он сам должен доказать его законность и соответствие ле­гальным доходам). Усилиями члена Европарламента и одновременно мэра г. Палермо (Сицилия) Л. Орландо эти нормы рекомендованы в качестве модель­ных и для других участников Европейского сообщества. Впрочем, если в чис­том виде применить эту норму у нас, то будут задеты интересы почти всей эли­ты общества.

Если говорить о стратегии борьбы с организованной преступностью в связи с реформами в России, то главное - это: "чистая" верхушка государственной пирамиды; наличие у руководства страной политической воли (что является прямым следствием предыдущего условия); забота элиты прежде всего об ин­тересах российского государства, а не других государств и организаций; пре

(ращение действий по созданию условий для воспроизводства "теневой эконо-Р •»«""•

Кйчков Б. П.¹:

Важен вопрос о наличии политической воли борьбы с организованной Преступностью

"Неудержимое раздутие штатов, возникновение все новых и новых аппара­тов. чудовищная бюрократизация всякого дела.... захваты больших зданий и помещений, автомобильная эпидемия, миллионы излишеств. Это легальное кормление и пожирание государственного имущества этой саранчой. В придачу ((этому неслыханное бесстыдное взяточничество, хищения, нерадения, во-цйющая бесхозяйственность.... преступления, перекачивающие государствен-1 йЬе имущество в частные карманы. В результате не только нет никакого го­сударственного накопления, но, при нищенской заработной плате рабочим, ЯБиближается к концу запас полученного нами сырья, все более истощается основной, доставшийся нам капитал...".

- ' Данная цитата, если убрать кавычки, вероятно как нельзя лучше могла бы? Яфактеризовать то положение в экономике, которое мы наблюдаем в настоя-|. лее время. Однако ей уже исполнилось 75 лет, и она взята из наброска тезисов Ьклада в ЦК РКП (б) "О перестройке госаппарата и борьбе с хозяйственными •вступлениями", написанного Ф.Э. Дзержинским 16 марта 1923 года. В данных тезисах анализируется работа контролирующих, правоохранитель-|К и иных органов по нарождающейся во времена НЭПа организованной пре-| <лгупности, делается заключение, что вопросы борьбы с ней решаются вне вре-|, йенн и пространства, без помощи и поддержки самих хозяйственных органов, рйце - при явной или скрытой вражде. Автор доклада приходит к выводу, что |Йвультат этой борьбы должен был оказаться таким, каков он на самом деле, Т.е. никакого успеха. "Аппараты не улучшаются, преступления увеличиваются. осударственное имущество улетучивается, все достижения идут на кормление Г усиление государственных чиновников". Коренной перелом мог быть дое­дут лишь при ясном понимании опасности складывающейся ситуации и чет-| осознании целей и необходимости самой борьбы с организованной пре­лостью

Таким образом, речь шла о необходимости проявления политической воли > стороны высшего руководства. Как известно, в середине 20-х годов дискус-| о путях и темпах развития страны завершилась, был взят курс на свертыва-в НЭПа, на ускоренную индустриализацию, на ликвидацию частнокапита-ических отношений и, как следствие, на борьбу с любыми формами про-ния организованной преступности. Делалось это, к сожалению, далеко не овыми методами, а исходя из "революционной целесообразности" В настоящее время мы наблюдаем другую крайность - отсутствие реальной Митической воли бороться с организованной преступностью не на словах, а I деле, хотя бы в рамках имеющейся правовой базы, не говоря уже о приня-1и новых законов. Объясняется это, по нашему мнению, следующими факто-

МИ

Главная причина - неопределенность вопроса о будущем, о национальной вйеян развития страны. Этот вопрос либо замалчивается, либо на него дают-

> Борис Петрович - кандидат юридических наук.

ся невнятные ответы со стороны высшего руководства государства Как пред­ставляется, дело заключается в отсутствии четко сформулированной нацио­нальной идеи Выработка долговременных национально-государственных ин­тересов предполагает наличие ясного представления о той социально-экономической модели, которая должна сформироваться в итоге происходящих преобразований Можем ли мы в настоящее время внятно сформулировать, ка­кое общество мы строим^ Основные термины переходного периода "перестройка" и "реформы" определяют не конечную цель, а являются лишь одним из средств ее достижения

Как известно, во время перестройки реформы шли сначала под лозунгом "улучшения социализма", потом социализм стал "рыночным", затем о нем до­вольно быстро забыли Другой же идеологии или привлекательной массовой системы идей и ценностей взамен предложено не было

Летом 1996 г Президентом РФ была сделана попытка найти для России "национальную идею", причем срочно, в течение года Фактически речь шла и идет о поиске государственной идеологии За ее разработку взялась группа аналитиков во главе с теперь уже бывшим помощником Президента РФ по по­литическим вопросам Г Сатаровым Как известно, изыскания закончились в августе 1997 г лишь выпуском сборника рабочих материалов "Россия в поисках идеи", представляющим собой анализ прессы Неспособность сформулировать концепцию государственного развития и явилась одной из причин отставки Г Сатарова

Вряд ли понятной для широких масс можно считать и следующее определе­ние, данное И Чубайсом (братом А Чубайса) в его книге "От русской идеи - к идее новой России" "Историософия России, умеренный коллективизм, сво­бода традиционных конфессий, преодоление бремени комидеологии, родной язык, россияне - как российский народ, право, неоязычество, либерализм" (с 97)

В настоящее время идейно оформились три основных направления возмож­ного развития России по пути олигархического (сильное влияние большого бизнеса), по пути номенклатурно-бюрократического (сильное влияние чинов­ничества) и по пути так называемого "народного" капитализма Возможность возврата в той или иной степени к прежней системе ценностей властной эли­той всерьез по известным причинам не рассматривается

Отсутствие четкого стратегического видения в коренном вопросе социаль­но-экономического развития страны хорошо видно хотя бы на примере вы­ступления Президента РФ на первом заседании осенней сессии Совета Федера­ции 24 сентября 1997 г "Сегодня ясно, говорил президент, - свободная эконо­мика прочно утвердилась в России Вопрос в том, к утверждению какого го­сударства и общества эта свободная экономика нас приведет Это один из самых сложных вопросов Я, конечно, много размышляю над ним и скоро подробно выскажусь на эту тему"

Неопределенность в вопросе о национальной модели развития страны, как следствие, имеет еще один отрицательный аспект - неясность понятия, что яв­ляется субъектом защиты с точки зрения обеспечения национальной безо­пасности, в целом, и национальной экономической безопасности, в частно­сти В Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г № 608, говорится, что "объектами экономической безопасности являются личность

общество, государство и основные элементы экономической системы, вклю­чая систему институциональных отношений при государственном регулиро­вании экономической деятельности"

Как известно, множественность целеполагания ведет и к размыванию кон­кретного результата, к снижению эффективности Фактически безопасность го­сударства по идеологическим соображениям поставлена на последнее место, и по тем же соображением в качестве приоритета выдвигается безопасность лич­ности Не оспаривая важности данного момента, требуется дать некоторые по­яснения

Многие законопроекты, направленные на борьбу с преступностью, в ча­стности и многострадальный проект Федерального закона "О борьбе с кор­рупцией" отклонялись под предлогом защиты прав личности В этой связи желательно уточнить, о защите прав какой личности идет речь Лозунги и призывы последних лет "Обогащайся!", "Приватизацию любой ценой'" логично Приводят к выводу о необходимости создания класса собственников, класса предпринимателей тоже любой ценой,

В своем декабрьском радиообрашении (1997 г) Президент Российской Фе­дерации Б Н Ельцин отметил, что "предприниматели должны ясно осознать, что они сегодня - уже целый новый класс Опора и движущая сила общества" Как правило законы любого государства направлены именно на защиту инте­ресов "движущей силы общества" Видимо, действительно, должно пройти

—кое-то время, чтобы предприниматели ясно осознали, что смысл их дея­тельности заключается не только в личном успехе Смысл, как сказано в радио­обрашении, - в общем благе

Еще одним аспектом данной проблемы является то, что теневая экономика в современных условиях является фактором, снижающим социальную напря­женность в обществе Как известно, по некоторым оценкам, она составляет до 40—45% к ВВП Примерно 25% ВВП приходится на так называемую не­формальную экономику, т е скрываемую, но не запрещенную законом дея-* тсльность по производству и распространению товаров и услуг Около 20—25% ВВП приходится на незаконную экономику, тесно связанную с криминаль­ными структурами

При этом необходимо учитывать, что по приблизительным подсчетам в те­невой экономике полностью или частично занято 25-30 млн человек, в том Числе в незаконную (криминальную) деятельность из них вовлечено 10—13 Млн чел Фактически, это примерно такое же количество семей, живущих за счет теневой экономики Если бы россияне действительно жили на те дохо­ды, которые официально показывает Госкомстат, то уровень социальной на­пряженности в стране давно бы превысил критическую черту

Таким образом, теневая экономика является тем адаптационным, регули­рующим механизмом, который снимает часть социальной напряженности в обществе и берет на себя ряд функций перераспределения доходов, с которым в

—стоящее время государство не вполне справляется До тех пор, пока власть не сможет предложить равнозначной альтернативы, борьба будет вестись доста­точно формально

Таким образом, вновь возвращаясь к вопросу о наличии политической воли

• борьбе с организованной преступностью, можно утверждать, что кардиналь-

•Че изменения произойдут лишь при условии выработки властными структу- 1«ми четких ориентиров и приоритетов национальной модели развития страны,

осознания реальности угрозы превращения в криминально-синдикалистское государство и необходимости оказания противодействия этим тенденциям Только при этих условиях можно добиться решения продекларированной триединой задачи - обеспечения безопасности личности, общества и государст-

Ддашкевич Ю. Н.:

Рост экономических преступлений - большая проблема для всех эконо­мически развитых стран Недаром в последние годы в Америке, Европе и Япо­нии активно ведутся научные исследования, посвященные этому вопросу Пре­ступность в данной сфере причиняет ущерб экономическим (а в ряде случаев и политическим) интересам государства или законным интересам собственника -производителя материальных благ (промышленника, фермера), коммерсанта, либо подавляет частную инициативу и свободную конкуренцию Потребитель страдает в любом случае

В рыночных странах экономические нарушения до конца искоренить не удастся никогда Рыночные отношения перманентно их воспроизводят, а зако­нодатель и правоохранительные органы не поспевают за реальностью Тенден­ция же к ужесточению государственного контроля за экономической сферой на определенном этапе достигает грани, за которой общество уже не может счи­таться демократическим Важно найти компромисс, золотую середину

У нас же перегибы одновременно в обоих направлениях С одной стороны имеем общество, которому еще довольно далеко до демократического С дру­гой - экономика оказалась вне сферы эффективного государственного регули­рования и эволюционирует фактически бесконтрольно Концепции борьбы с экономической преступностью до сих пор не создано, а экономическая безо­пасность еще не стала приоритетным направлением внутренней политики

Взаимосвязь организованной и экономической преступности самая непо­средственная На одном из предыдущих круглых столов я говорил об источни­ках сверхдоходов (ИСД) как материальной базе и условии ОП, которая имеет экономическую природу Ею движет стремление к получению неконтролируе­мой сверхприбыли в короткие сроки

В свою очередь экономические преступники (или как еще говорят -"беловоротничковые"), приступив к разработке ИСД не в состоянии эф­фективно, безопасно и долго заниматься этим в одиночку Во-первых по при­чине сложности такого рода бизнеса, требующего специализации, кооперации и соподчинения, во-вторых опять же по причине его сверхприбыльности Чер­пая противоправные сверхприбыли, "черный* коммерсант рано или поздно во­влекается в орбиту организованного преступного мира (если изначально не связан с ним)

А посему в значительной мере срезы экономической и организованной пре­ступности - это два среза одного явления

Кому это нужно делать, на какие силы нам опираться ^? В общем смысле это вопрос о социальной базе антимафиозной борьбы, и она представляется доста­точно широкой, несмотря на известные процессы втягивания различных сло­ев населения в орбиту прямого или опосредованного влияния организованной преступности В более конкретном плане это те люди, которые способны вли­ять на принятие государственных, политических решений и еще не находятся под влиянием криминалитета (включая ориентированных на отстаивание рос-

(яйских национальных интересов представителей крупного и среднего отечест­венного бизнеса)

И здесь возникает другой вопрос, который в свое время уже поднимался некоторыми учеными и практиками (в частности, А И Гуровым) и стал под- [ яяметься вновь в последнее время Вопрос, также непосредственно связанный I с выработкой стратегии - об отношении к так называемому "сотрудничеству" Ч государства, правоохранительных органов с представителями самой организо-, ванной преступности и людьми, осознающими наличие контроля над собой I со стороны преступных кланов и группировок Представляется, что в опера-| тммом плане здесь не может быть неопределенности По конкретным ситуаци-

[ям, оперативным разработкам наличие такого рода сотрудничества на конфи­денциальной основе с отдельными лицами это естественный элемент успеш-| 'дого ведения и завершения дел по организованной преступности Нельзя, на мри взгляд, отрицать и "сотрудничества" с одними преступными группами ра­ди подавления других, более опасных с точки зрения нанесения ущерба нацио­нальным интересам Но и в более широком смысле, в контексте реалий вовле-.ченности организованной преступности в целом в процессы, определяющие социально-политическое, экономическое развитие России, сложившейся кла-новости и фактического отсутствия влиятельных сил, относительно свобод-лых. независимых от организованной преступности и связанной с ней корруп- 11, очевидно, необходимо признать обоснованность идеи "сотрудничества" утя бы потому, что силы организованной преступности уже настолько вели-I (и в социальном отношении, и по уровню своего влияния), что их невоз-I.можно игнорировать, и в этой связи правомерно предполагать вариант опреде­ленного, с известными оговорками на допустимость, взаимодействия с частью ^в них в тех случаях, когда интересы этой части могут совпадать с интересами 1 государства Тем более, что конкретные примеры такого совпадения уже из-бстны Здесь нельзя не учитывать и такие ситуации, когда представители ор-шизованной преступности, лидеры преступных группировок на законном ос-овании проникают во властные государственные институты (хотя бы и в силу совершенства нормативно-правового регулирования сферы их фор-юования). избираются в представительные органы власти И в этих случаях прос о "сотрудничестве" приобретает иное качество, он уже не может не зникать, конечно, наряду с вопросом об отводе таких людей от властных, равленческих рычагов влияния

Последнее, что хотелось бы в этой связи сказать - о необходимости прове-ния в рамках общего исследования организованной преступности глубокого орического и экономико-социологического анализа генезиса, развития и»енностей "ново-русского капитализма" Представляется, что это поможет че понимать и решать многие стратегические проблемы борьбы с органи-нной преступностью, в том числе и вопрос о "сотрудничестве" государства; отдельными представителями "мафии" в интересах борьбы с ней самой

Пока же считаю, что нам нельзя откладывать до очередного "госзаказа", а гледует самим инициировать и провести (в качестве основы для стратегии) разработку общегосударственной концепции борьбы с организованной пре­ступностью Концепция нужна нам самим как система согласованных, научно •Обоснованных взглядов на проблему и способы ее решения с тем, чтобы, в ча­стности, понять, какие необходимые элементы государственной стратегии > сформировать, "пробить", если хотите, уже в ближайшее время

Считаю, например, что участь законопроекта о борьбе с организованной преступностью оказалась незавидной не только из-за мощного противодейст­вия появлению этого закона, но и не в последнюю очередь из-за отсутствия у нас соответствующей концепции. С другой стороны, необходимость самого закона диктуется и тем. чтобы на высоком правовом уровне утвердить основ­ные взгляды на проблему. О том, насколько это важно, свидетельствует опыт разработки концепции и законопроектов по контролю за наркотиками. Нали­чие ряда принципиально важных положений в концепции, утвержденной по­становлением Верховного Совета России в 1993 году, не позволило в после­дующем некоторым ангажированным разработчикам законопроектов по нар­котикам провести в них позиции, наносящие прямой ущерб здоровью граждан и безопасности страны.

Наработки к проекту концепции борьбы с организованной преступностью у нас имеются, и достаточно неплохие. Это и материалы подготовки того же законопроекта, и концептуальные документы, которые есть в МВД и ФСБ Накоплен основательный массив научной литературы по данной теме. Много хороших материалов и рекомендаций, полезных для концепции, имеется в ООН, других международных организациях. Да и у Криминологической ассо­циации есть, что предложить. Так что разработать концепцию, думаю, вполне нам по силам.

В основе концепции должно, на наш взгляд, присутствовать положение. согласно которому избавить демократическое общество от организованной преступности невозможно, это объективно, и никакие "кардинальные", чрез­вычайные меры здесь помочь не могут'. Последующие выводы по целям, зада­чам. формам и методам борьбы, ее организационному построению, законода­тельному и иному обеспечению правильно было бы строить исходя из этого. Мне могут сказать, что это "примиренческая" позиция. Это не так. Просто я еще раз призываю всех быть реалистами.

Одним из немногих эффективных методов борьбы является постоянное и методичное наращивание усилий правоохранительных органов и жесткий контроль за теми сферами, в которые оргпреступность пытается или может проникнуть. Особую роль при этом должны играть анализ процессов, проис­ходящих в мафиозных структурах, и их прогнозирование. Пока вся зарубежная практика, мировой опыт полностью или в большей мере подтверждают это.

Так. японские специалисты еще в 80-е годы стали выделять следующие главные направления борьбы с организованной преступностью:

нарушение организационной структуры преступных группировок. Основ­ной способ борьбы в этом направлении - "изъятие" лидеров, ядра преступной организации, в том числе путем привлечения их к уголовной ответственности за конкретные преступления, что позволяет более эффективно работать по ря­довым участникам, добиваться распада, ликвидации преступного формирова­ния;

подрыв финансовой базы преступных организаций путем перекрытия кана­лов их доходов, а также изъятия незаконно добытых капиталов, в частности, при активном использовании налогового законодательства;

' См.. напр.: Б а р и н о в А. КалачевБ Парадоксы "русской мафии*. // Сегодня. 1997.

Пят.

устранение причин и условий, способствующих существованию и функ­ционированию преступных организаций, в том числе проведением социально-экономических мероприятий по сокращению резервной армии оргпреступности и "сдерживанию политиков", прибегающих к услугам преступных формирова­ний'

С аналогичных позиций в свое время нами разрабатывалась уже упомянутая концепция деятельности органов безопасности в области борьбы с организо­ванной преступностью.

Конечно, это лишь некоторые общие наброски к тому, что могло бы стать будущей стратегией.

В этой связи хотел бы сказать и о следующем. Мы говорим о необ­ходимости управляющего воздействия на процессы, связанные с расп­ространением организованной преступности, о стремлении к тому. чтобы во­просы борьбы с ней стали предметом постоянного специального госу-|.дарственного регулирования. В то же время мы понимаем, насколько сложно ^! говорить о ближайших кардинальных изменениях в формировании общегосу-| дарственного подхода к этой проблеме. Полагаю, что очевидным и простым! здесь будет такой шаг, как новая инициатива по образованию в структуре орга-| нов государственной власти звена, реально координирующего всю работу в, сфере противодействия оргпреступности. Ранее мы уже выходили с такой ини­циативой наверх, предлагали создать постоянную правительственную комис­сию (небольшую по составу, 5—7 человек), которой следует поручить согласо-'Мние деятельности, связанной с формированием в стране системы борьбы с Организованной преступностью. Хотя эти предложения до сих пор не воспри­няты. считаю, что сейчас вполне можно было бы вновь поставить этот во­прос, дав ему хорошее обоснование, в том числе с учетом положительного опыта работы аналогичной правительственной комиссии по наркотикам. ^; Реализацию идей об образовании в стране новых самостоятельных право-ранительных структур, таких, как Федеральный центр (или Федеральная ^кба) по борьбе с организованной преступностью, полагал бы преждевре-нной. Опуская другие аргументы, скажу лишь, что речь в таком случае, по "еству, будет идти о крупном реформировании всей правоохранительной -емы, а мы пока к этому не готовы ни в правовом, ни в организацион-, ни в кадровом отношении. В нынешних же конкретных условиях такая ре-шизация могла бы ослабить борьбу с преступностью в целом, в том числе с

1НИЗОВЭННОЙ

Да. стратегия сама по себе важна: нельзя бесконечно "дрейфовать", не •я четких ориентиров и государственной поддержки, политики в этом во-ее. Но в интересах решения и стратегических вопросов, корректировки об-: взглядов на проблему не менее важна нормальная работа "снизу", позво-щая набирать опыт. отрабатывать механизмы решения "тактических" задач рьбы с организованной преступностью, конкретными группировками мето-"ч оперативно-розыскной деятельности. Если говорить об уровне правоох-' то сейчас надо идти по пути наращивания усилий и возможностей по • с организованной преступностью в рамках имеющихся правоохрани-

>•: Организованная преступность в Японии. Научно-аналитический обзор. М.. 1990. С.39—

тельных структур и спецслужб (от СВР до ФСНП, а прежде всего - МВД и ФСБ)

Поиск по сайту: