Организованная преступность и вымогательство 10 страница

усилий по унификации законодательства, регулирующего борьбу с организо­ванной преступностью. Подобная унификация позволит на взаимовыгодных условиях обеспечить принятие скоординированных межгосударственных мер по борьбе с этим социальным злом.

. Правовые системы государств СНГ несут на себе, по понятным историче­ским причинам, черты близости и сходства как в смысловом отношении, так и • технико-юридической форме. К тому же в государствах Содружества идет ак­тивный процесс кодификации законодательства, который позволит концепту­альные положения унификации законодательства воплотить в реальность

Унификация законодательства, как стремление к сближению и универсаль­ности правовых систем, никоим образом не противоречит суверенному праву каждого государства иметь законы, адекватно отражающие социально-политические, экономические и нравственные процессы в обществе. Унифика­ция в юриспруденции • это не тождество и не слепое копирование законов дру­гой страны; это стремление найти средствами правового регулирования общие интересы и цели. Таких интересов немало. Это прежде всего снижение уровня преступности, защита жизни, свободы, чести и достоинства граждан.

Необходимость определенного сближения законодательства, регулирующе­го вопросы борьбы с организованной преступностью, вызвана потребностью обеспечения единства подходов в противодействии преступности, прежде всего межрегиональной. Тем более, что не всегда оправданные различия в законода­тельстве в ряде случаев затрудняют деятельность правоохранительных органов государств Содружества.

В то же время, как уже неоднократно отмечалось, стремление большинства новых суверенных государств иметь законодательство о борьбе с организован­ной преступностью, подготовленное собственными специалистами, не подкре­пляется наличием в этих государствах специалистов, способных на должном уровне решить проблему. Отсюда необходимость сотру Д""⁴^^{881 в} Данной сфере, использование при посредничестве Межпарламентской Ассамблеи СНГ теоретического потенциала других государств.

В настоящее время такое сотрудничество уже осуществляется в рамках реа­лизации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организо­ванной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ на период до 2000 года, утвержденной Советом глав государств СНГ 17 мая 1996 года. Этой программой, в частности, преду­смотрена подготовка ряда рекомендательных нормативных актов в сфере борьбы с преступностью, в том числе и проекта рекомендательного законода­тельного акта "О борьбе с организованной преступностью" Разработка зако­нопроекта была поручена рабочей группе экспертов, ядро которой составили Сотрудники ФСБ России (С.В. Дьяков, В.И. Михайлов, А.В. Федоров) Подго­товленный проект модельного закона после рассмотрения на комиссиях МПА СНГ и в национальных парламентах 2 ноября 1996 г. был принят Межпарла­ментской Ассамблеей СНГ.

Михайлов В.И.¹:

В соответствии с Регламентом МПА СНГ под модельным законом (МЗ) по­нимается законопроектная рекомендация Ассамблеи национальным парламен-

Мвхайлов Валентин Иванович - кандидат юридических наук.

там, принимаемая в целях согласования правовой политики и сближения зако­нодательства и содержащая систематизированные нормы, регулирующие опре­деленную сферу отношений. Такие законопроекты, как правило, готовятся экс­пертами и предварительно рассматриваются на соответствующих комиссиях Решение о принятии Ассамблеей внесенных законов возможно лишь на основе общего согласия, при отсутствии любого официального возражения делегаций, принимающих участие в их обсуждении. Принятые рекомендательные законо­дательные акты направляются в парламенты государств - участников СНГ для учета при разработке национальных законов. Хотя они и имеют реко­мендательную природу, тем не менее обладают значительным политическим весом и при подготовке соответствующих законов национальные парламенты обращаются к модельным законам.

Работа над проектом рекомендательного законодательного акта "О борь­бе с организованной преступностью" показала, что в государствах - участни­ках СНГ, как среди практиков, так и среди ученых высказываются различные подходы к теоретической основе такого закона, но саму необходимость норма­тивного регулирования борьбы с преступностью никто не отрицает.

Эксперты МПА СНГ, исходя из анализа различных мнений и тенденций развития законодательства, пришли к выводу, что борьба с организованной преступностью на государственном уровне может быть обеспечена двумя путя­ми: а) созданием единого комплексного нормативного акта. включающего в себя нормы уголовного, административного и оперативно-розыскного законо­дательства и б) внесением комплекса согласованных изменений и дополнений в действующие уголовный, оперативно-розыскной и другие законы или же при­нятием соответствующих отраслевых законов, закрепляющих адекватные по­требностям эффективной борьбы с преступностью положения: Уголовный ко­декс, Уголовно-процессуальный кодекс. Кодекс "Об административных право­нарушениях", Закон "Об оперативно-розыскной деятельности". Закон "О бан­ках и банковской деятельности".

Каждый из вариантов имеет свои положительные и отрицательные сто­роны. Специальный закон позволит интегрировать в едином нормативном акте организационные и собственно оперативно-розыскные меры, направленные на усиление борьбы с преступностью. Однако есть и серьезные контраргументы такого подхода. Их суть видится в том, что попытка соединить в одном законо­проекте нормы административного, оперативно-розыскного, уголовно-процессуального и уголовно-правового законодательства повлечет за собой обеднение и ощутимую неполноту правового регулирования каждой из состав­ляющих Несмотря на кажущиеся удобства такого решения, на практике это будет вызывать постоянные "столкновения" с отраслевыми законами, в кото­рых эти же проблемы охвачены полнее.

Учитывая оба возможных подхода, модельный закон "О борьбе с органи­зованной преступностью" представляет собой определенный компромисс меж­ду указанными вариантами нормативного регулирования. Он содержит набор "взаимоувязанных" и "взаимообусловленных" норм, регулирующих наиболее существенные проблемы борьбы с организованной преступностью Причем этот закон сконструирован таким образом, чтобы он мог выступать и как еди­ный целостный законодательный акт, и как своеобразная конструкция, со­ставные части которой без ущерба для целостности всей системы законода­тельства можно было бы интегрировать в отраслевые законы.

Дьяков С.В.:

В основу модельного закона "О борьбе с организованной преступностью" положено выработанное рядом ученых понимание организованной преступ­ности как совокупности действий по созданию и функционированию устой­чивых, сплоченных и представляющих повышенную общественную опасность организованных преступных формирований и совершаемых ими конкретных противоправных деяний, предусмотренных статьями уголовного закона. Реко­мендательный законодательный акт пронизывает цель превенции, т. е. предуп­реждения создания и функционирования организованных преступных групп, банд, преступных организаций, преступных сообществ. Личное мнение автора состоит в том, что понятие организованной преступности следует сузить до ра­мок создания и функционирования преступных организаций и преступных со­обществ.

Федоров А.В.¹:

Этот закон состоит из пяти следующих глав: Глава 1.Общие положения Глава 2 Уголовно-правовые меры борьбы с организованной преступностью Глава 3.Полномочия органа по борьбе с организованной преступностью. Гла­ва 4 Оперативно-розыскные меры борьбы с организованной преступностью Глава 5 Контроль и надзор за деятельностью органа по борьбе с организован­ной преступностью.

Сфера применения этого закона, а также основания и порядок осуществ­ления предусмотренных им специальных мер (получение информации, осмотр зданий и транспортных средств, оперативное внедрение, контролируемая по­ставка, оперативный эксперимент) ограничены целями предупреждения созда­ния и функционирования устойчивых, представляющих повышенную общест­венную опасность преступных формирований.

Анализируемый модельный закон "состыкован" с уже принятыми МПА СНГ модельными уголовным и уголовно-процессуальными кодексами и с ре­комендательным законом "О противодействии незаконному обороту наркоти­ческих средств, психотропных веществ и прекурсоров", нормы которого сгруп­пированы по отраслям законодательства и также могут рассматриваться как предложения об изменении соответствующих законов государств - участников СНГ

Михайлов В.И.:

В силу особой общественной опасности организованной преступности и сложности борьбы с ней в модельном законе закреплено положение о возмож­ности субъектов, нацеленных правом осуществления оперативно-розыскных мероприятий, в целях защиты жизни и здоровья граждан, их конституцион­ных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности обще­ства и государства, действовать с соблюдением определенных законом условий даже путем причинения определенного вреда правоохраняемым отношениям По сути это уголовно-правовая норма, содержащая такое обстоятельство, ис­ключающее преступность деяния, как выполнение должностных обязанно­стей и общественного долга. Необходимость законодательного закрепления этого обстоятельства обусловлена, в частности, рядом положений закона "Об

' Федоров Александр Вячеславович - кандидат юридических наук, доцент.

оперативно-розыскной деятельности". В нем определено, что при защите лич­ности, общества и государства от преступных посягательств допускается вы­нужденное причинение вреда правоохраняемым интересам лицом, осуществ­ляющим оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга. Кроме того, здесь же указано, что лицо из числа.членов преступной группы, совершившее противоправное дея­ние, привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законода­тельством

Анализируемая норма призвана регулировать поведение субъектов опера­тивно-розыскной деятельности в ситуациях, когда причиняемый их действиями вред не связан с лишением жизни человека или причинением ему тяжкого вре­да здоровью. Такие действия признаются правомерными только в тех случаях, когда они совершены при следующих условиях:

а) наличие закона или иного нормативного акта, регламентирующего этот вид профессиональной или иной общественно значимой деятельности и содер­жащего указание на возможность совершения конкретных действий при опре­деленных обстоятельствах,

б) невозможность иными, без причинения ущерба правоохраняемым отно­шениям, средствами выполнить служебные обязанности или общественный долг в конкретной обстановке;

в) соблюдение всех необходимых для конкретного случая правил, закре­пленных в нормативном акте, регулирующем данный вид служебной или обще­ственно значимой деятельности;

г) причинение вреда значительно менее важным интересам, чем те, кото­рые бы пострадали при невыполнении профессиональной функции или иной юридической обязанности

При этом лишение жизни человека, причинение ему тяжкого вреда здоро­вью субъектом оперативно-розыскной деятельности не является преступлени­ем только в тех случаях, когда указанные деяния были совершены в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости

Рассматриваемая норма модельного закона "О борьбе с организованной преступностью" корреспондируется со статьей 44 модельного Уголовного ко­декса для государств - участников СНГ "Исполнение закона" В соответствии с ней "не является преступлением причинение вреда охраняемым законом инте­ресам при совершении деяния, предписываемого или разрешаемого законода­тельством".

Федоров А.В.:

Рекомендательный законодательный акт "О борьбе с организованной пре­ступностью" особо оговаривает гарантии соблюдения законности при приме­нении его положений В числе таковых указаны'

1) возможность осуществления предусмотренных этим законом мер только специальным государственным органом по борьбе с организованной преступностью или специализированными подразделениями правоохранитель­ных органов по борьбе с организованной преступностью;

2) контроль судов и прокурорский надзор за точным и неуклонным ис­полнением законодательства о борьбе с организованной преступностью;

3) оговоренные законом основания и порядок судебного или прокурорско­го рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий,

4) закрепленная законом возможность осуществлять оперативно-розыскные мероприятия только при наличии указанных в нем оснований. На­пример, проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих права граждан, и таких мероприятий, как проверочная закупка, контролируемая поставка предметов, оперативный эксперимент и оперативное внедрение, до­пускается только на основании судебного или прокурорского решения с соблю­дением определенных законодательством процедур;

5) предусмотренный законом порядок использования результатов опера­тивно-розыскной деятельности для подготовки и осуществления следствен­ных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий,

6) отнесение к уголовно наказуемым деяниям незаконного проведения опе­ративно-розыскных мероприятий и фальсификации доказательств.

Кроме того, особо отметим положение модельного закона, согласно кото­рому судопроизводство по делам об организованной преступности определяет­ся общими правилами уголовно-процессуального законодательства.

Это положение является отражением закрепленного в Конституциях госу­дарств - участников СНГ принципа равенства всех перед законом и судом.

К уголовно-правовым мерам борьбы с организованной преступностью, наряду с отмеченными выше, отнесено также установление уголовной ответст­венности за сопротивление сотруднику милиции, лицу, осуществляющему опе­ративно-розыскную деятельность, военнослужащему или иному лицу, выпол­няющему свой общественный долг по борьбе с преступностью, а также за по­сягательство на жизнь и воспрепятствование служебной деятельности этих лиц и за легализацию доходов, полученных незаконным путем.

В ходе подготовки и обсуждения законопроекта не раз возникал вопрос о специальных государственных органах для борьбы с организованной преступ­ностью. В итоге модельным законом предусмотрено, что борьбу с организо­ванной преступностью призваны осуществлять все органы государства в преде­лах своих полномочий и, в первую очередь, специализированные подразделе­ния правоохранительных органов или спецслужб.

Таким образом, каждому из государств - участников СНГ предложено ре­шать этот вопрос самостоятельно, либо путем создания высшими органами государственной власти (Президентом, Парламентом или Правительством) специально уполномоченного государственного органа по борьбе с организо­ванной преступностью либо вычленения в МВД государственных органах безопасности и налоговой полиции специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью. Эти структуры должны осуществлять свою деятельности в рамках определенных законом полномочий, взаимодейст­вуя с другими правоохранительными и государственными органами, общест­венными объединениями, средствами массовой информации и населением.

Михайлов В.И:

Модельный закон закрепляет возможность и комбинированного формиро­вания органов, осуществляющих борьбу с организованной преступностью Но

в любом случае они должны состоять из высокопрофессиональных сотруд­ников, быть мобильными, технически оснащенными, вести работу только по представляющим повышенную общественную опасность преступным форми­рованиям. Их деятельность должна полностью входить в предмет прокурорско­го надзора и судебного контроля. В целях реализации этих положений в анали­зируемом законодательном акте специально оговорены основания и порядок судебного и прокурорского рассмотрения материалов об ограничении консти­туционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Модельным законом закреплено право органов, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, истребовать безвозмездно от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм соб­ственности) информацию в отношении конкретных лиц или учреждений, необ­ходимую им для решения задач по борьбе с организованной преступностью Причем, банковская и коммерческая тайна не являются препятствием для полу­чения на основании письменного запроса руководителя органа, уполномочен­ного на осуществление мер борьбы с организованной преступностью, сведений о финансово-экономической деятельности, вкладах и операциях по счетам лиц или организаций, причастных к преступлениям, совершаемым организо­ванными преступными формированиями.

В числе полномочий специальных органов названо их право обращаться в суд в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, с требовани­ем о ликвидации юридического лица, используемого организованной преступ­ностью для осуществления криминальной деятельности. Возможность послед­него действия вытекает из ст. 74 модельного Гражданского кодекса СНГ, а также национальных Гражданских кодексов (в частности, ст. 61 ГК России, ст 39 ГК Белоруссии). В ст. 74 модельного ГК СНГ содержатся такие основания для принудительной ликвидации, как осуществление юридическим лицом дея­тельности, запрещенной законом, либо без необходимого разрешения, иное систематическое, неоднократное или даже однократное, но грубое нарушение закона. Здесь же подчеркнуто, что с требованием в суд о ликвидации юридиче­ского лица могут обращаться государственные органы, наделенные таким пра­вом законом. По нашему мнению, таким законом может выступать и закон "О борьбе с организованной преступностью".

Дьяков С.В.:

Чрезвычайно важными в повышении эффективности борьбы с организо­ванной преступностью, в обеспечении прав и законных интересов граждан яв­ляются координация и взаимодействие различных органов. С учетом законода­тельно закрепленных в большинстве государств СНГ полномочий органов прокуратуры именно на них возложена координация деятельности всех право­охранительных органов по борьбе с организованной преступностью.

Важным условием противодействия преступности является наличие эффек­тивного международного взаимодействия. В связи с этим в анализируемом за­коне закреплено, что сотрудничество по вопросам выявления и раскрытия ор­ганизованной преступности осуществляется в соответствии с законодательст­вом взаимодействующих государств на основании международных договоров или принципа взаимности. В числе таких многосторонних документов следует назвать Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по граждан­ским, семейным и уголовным делам, подписанную главами государств СНГ в г

Минске 22 января 1993 г. Достоинство этой Конвенции в том, что она является многосторонним межгосударственным соглашением и в ней предусмотрена, пусть и небесспорная, процедура взаимодействия правоохранительных органов нескольких государств в борьбе с преступностью.

Михайлов В.И.:

В то же время, ряд положений этой Конвенции не в полной мере отвечают потребностям практики борьбы с преступностью. Так, сношения между подраз­делениями правоохранительных органов могут осуществляться только через их центральные органы, что неоправданно задерживает исполнение даже таких простых с организационной точки зрения запросов, как допросы свидетелей, выемки документов и т.п.

Главами Государств СНГ 28 марта 1997 г. подписан протокол о дополнении этой Конвенции, в соответствии с которым правоохранительные органы госу­дарств - участников этой Конвенции получат возможность сноситься друг с другом не только через свои центральные органы, как закреплено в действую­щей редакции, но и через свои территориальные и другие органы. Такой поря­док в значительной степени облегчит взаимодействие при расследовании уго­ловных дел. Вступление в силу этого документа зависит от того, как скоро он будет ратифицирован государствами - участниками СНГ.

Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые усилия, все еще никак не уда­ется согласовать вопрос нормативного регулирования взаимодействия право­охранительных органов государств СНГ в сфере оперативно-розыскной дея­тельности, а также пребывания сотрудников одного государства на территории другого в связи с выполнением служебного задания.

Нормативная база международного взаимодействия в данной сфере не ог­раничивается названной Конвенцией. Совместные меры организуются также на основе двусторонних межправительственных или ведомственных договоров таких, в частности, как Соглашение между Правительством Российской Феде­рации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с преступностью (Ташкент, 27 июля 1995 г.) и других.

Дьяков С.В.:

Следует заметить, что эффективность борьбы с международной организо­ванной преступностью определяется не только наличием правовой базы со­трудничества правоохранительных органов различных государств, но прежде всего наличием практических шагов в этом направлении, в том числе инфра­структуры. позволяющей обмениваться информацией в реальном режиме вре­мени. Одним из таких механизмов выступает разворачивающийся во исполне­ние решения Тбилисского совещания руководителей органов безопасности (май 1995 г.) Объединенный банк данных органов безопасности и спецслужб государств СНГ. Опытная эксплуатация абонентских звеньев ОБД СНГ в Ми­нистерстве государственной безопасности Грузии и Комитете государственной безопасности Республики Беларусь подтвердила высокую практическую значи­мость этой информационной системы и соответствие научно-технического уровня ОБД СНГ современным требованиям.

Функционирование ОБД СНГ обеспечивается путем совместного участия в формировании и обновлении совокупных информационных ресурсов, необхо­димых технических средств и систем коммуникаций. Центральное звено ОБД

СНГ создается на базе одного из подразделений ФСБ России Абонентами сис­темы являются структурные подразделения органов безопасности и специаль­ных служб государств - участников СНГ Обязательным условием включения сведений в информационные ресурсы банка является их относимость к дея­тельности организованных преступных сообществ

Михайлов В.И.:

В модельном законе "О борьбе с организованной преступностью" признано необходимым отразить оперативно-розыскные мероприятия, которые могут применяться в борьбе с организованной преступностью Хотя в уголовно-процессуальных кодексах большинства государств СНГ дознание поглощает оперативно-розыскную деятельность, разработчики анализируемого модельно­го закона при определении полномочий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, различали деятельность подразделения в качестве ор­гана дознания от деятельности, осуществляемой этим же подразделением, но в качестве органа, наделенного полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности

Перечень оперативно-розыскных мероприятий, закрепленных в рассматри­ваемом модельном законе, в целом сопоставим с тем, который указан в соот­ветствующих законах государств Содружества В тоже время, в связи со слож­ностью таких оперативных мероприятий как "оперативное проникновение в преступные формирования", "контролируемая поставка", "оперативный экспе­римент", в законе дано их развернутое определение Это необходимо и в целях единообразного понимания их существа и порядка осуществления во всех государствах СНГ Как известно, доказательства, полученные с нарушени­ем предусмотренных законодательством процедур, являются упречными с точ­ки зрения их использования в доказывании вины лиц, подозреваемых в совер­шении преступлений Поэтому унификация соответствующих положений на­циональных законов является одной из составных повышения эффектности борьбы с преступностью Раскрытие содержания этих мероприятий именно в законе обусловливается и тем, что возможное ограничение прав и свобод гра­ждан допустимо, в соответствии с Конституциями большинства государств-участников СНГ, только законом в целях защиты конституционного строя законных интересов граждан и обеспечения обороноспособности и безопасно­сти государства

В модельном законе подчеркивается, что в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий могут использоваться информационные системы ви­део- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические средства не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окру­жающей среде

Чрезвычайно важным представляется определение общих направлений реа­лизации данных, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности В связи с этим указано, что результаты оперативно-розыскных мероприятий не могут являться основанием для ограничения прав и законных интересов физи­ческих и юридических лиц, но в совокупности с другими данными они могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судеб­ных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению пресечению и раскрытию деятельности преступных формирований, выявлению и установлению лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших пре-

ступления, а также для розыска лиц, имеющих отношение к организованной преступности и скрывшихся от органов дознания, следствия и суда

Результаты оперативно-розыскной деятельности также могут служить по­водом и основанием для возбуждения уголовного дела, на основании поста­новления руководителя соответствующего подразделения представляться в ор­ган дознания, следователю или в суд, в производстве которых находится уго­ловное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в со­ответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств

Исходя из закрепленного в ст 142 модельного УПК СНГ положения, в на­стоящем законе указано, что в случае использования результатов оперативно-розыскной деятельности в качестве доказательств по уголовным делам об ор­ганизованной преступности допросу в качестве свидетеля об их подлинности, происхождении и об обстоятельствах получения подлежит получивший эти данные оперативный сотрудник

Дьяков С.В.:

При подготовке анализируемого модельного закона его разработчики стре­мились опираться на положения национальных законодательств и модельных законодательных актов СНГ, определяющих различные аспекты деятельности по борьбе с организованной преступностью, обеспечения прав граждан, за­щиты интересов общества и государства, а также на научные исследования ученых Особо следует отметить, что в Российской Федерации большая иссле­довательская работа по анализу организованной преступности и разработке законодательства, регламентирующего борьбу с этим чрезвычайно опасным для общества явлением, проведена группой под руководством профессора А И Долговой Результаты этих исследований активно использовались при подго­товке модельного закона Содружества Независимых Государств "О борьбе с организованной преступностью"

В соответствии с планом законотворческой работы МПА СНГ, формируе­мое рекомендательное законодательство государств - участников СНГ о борьбе с организованной преступностью будет включать, помимо анализируемого за­кона, уже принятые модельные УК и УПК, закон "О противодействии незакон­ному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсов", а также разрабатываемые рекомендательные законы "Об оперативно-розыскной деятельности", "О борьбе с терроризмом", "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем" и другие модельные нормативные акты, регулирующие данную сферу общественных отношений

Естественно, принятие модельных законов - это лишь первый шаг по унификации законодательства государств - участников Содружества Независи­мых Государств В то же время, опыт работы над рекомендательным законом "О борьбе с организованной преступностью" позволяет сделать некоторые вы­воды, в частности

унификация законодательства государств СНГ, регулирующего борьбу с ор­ганизованной преступностью, является объективной потребностью нашего времени и должна осуществляться в интересах развития и укрепления как каж­дого из государств, так и Содружества в целом,

унификацию такого законодательства необходимо осуществлять в контек­сте сложного процесса унификации правовых систем государств СНГ в целом,

целью унификации законодательства в сфере борьбы с организованной пре­ступностью является улучшение взаимодействия правоохранительных органов и спецслужб этих государств,

при подготовке как модельных, так и национальных законов необходимо учитывать опыт законотворчества других государств, прежде всего - входящих в СНГ;

оптимальной формой унификации является создание модельных законов,

материальной базой процесса унификации законодательства может быть тщательная и всесторонняя проработка проблем состояния, структуры и дина­мики развития преступности в государствах СНГ.

Долгова А.И.:

Зарубежный и международный анализ состояния организованной пре­ступности крайне важен. Материалы, которыми мы располагаем, позволяют говорить об очень слабом знании закономерностей развития преступности на международной арене. Там может идти речь и о преступной деятельности ино­странных граждан за рубежом, лиц без гражданства, и о подлинно междуна­родной преступности. Эти явления несомненно переплетаются, взаимодейст­вуют, но как именно это происходит? Как осуществляется интеграция «национальной» преступности в международную? Это требует совместных ис­следований криминологов разных стран и создания международных исследова­тельских групп. Причем необходимы именно научные исследования, поскольку речь идет о выявлении закономерностей преступности. Без знания последних тщетны будут все усилия по противодействию глобализации организованной криминальной деятельности.

Поиск по сайту: