АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция

Цели, задачи, основные направления

Читайте также:
  1. A) это основные или ведущие начала процесса формирования развития и функционирования права
  2. I. Основные профессиональные способности людей (Уровень 4)
  3. I. Основные теоретические положения для проведения практического занятия
  4. I. Основные теоретические положения для проведения практического занятия
  5. I. Основные характеристики и проблемы философской методологии.
  6. II. Основные задачи и функции Отдела по делам молодежи
  7. II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СЛУЖБЫ ОХРАНЫ ТРУДА
  8. II. Основные принципы
  9. II. Основные принципы и правила поведения студентов ВСФ РАП.
  10. II. Основные цели, задачи мероприятий
  11. III ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРОЕКТА КОНСТИТУЦИИ
  12. III. Основные направления уголовно-правовой политики

 

В 2000-2003 гг. в стране была проделана большая работа по изучению проблем реализации действующего с 1995 г. Федераль-ного закона об общих принципах организации местного самоуп­равления в Российской Федерации и аналогичных законов субъек-тов РФ, по поиску путей преобразования собственного опыта, формирования новых действенных механизмов развития местно-го самоуправления, по разбору «завалов» в сфере законодатель-ства, определения прав и обязанностей муниципалитетов, реше-ния вопросов эффективного использования их собственности и финансовой обеспеченности, путей избавления от длительного противостояния местных, региональных и федеральных властей.

Проведенный анализ показал, что ныне действующий Феде - ральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации мест - ного самоуправления Российской Федерации», несмотря на сыг­ранную им большую положительную роль в возрождении и раз - витии в России местного самоуправления, оказался весьма не - совершенным, не содержал законодательного регулирования ме­ханизма его реализации, не в полной мере учитывал специфику современного этапа развития российского общества и его исторические традиции.

При всей значимости и масштабности работы, проделанной в стране по развитию местного самоуправления в соответствии с законом 1995 г., в большинстве субъектов РФ муниципальные образования либо вообще не организованы, либо пока еще функ - ционируют только на уровне районов, городов и сельских окру­гов. При таком подходе подавляющая часть населенных пунктов лишена какой-либо политической автономности и практически полностью - экономической самостоятельности.

Так, в 2004 г. в стране при наличии более чем 155 тысяч административно-территориальных единиц юридически было офор-млено чуть более 11,5 тыс. муниципальных образований. О сла-бом развитии институтов местного самоуправления свидетельство-вало и то, что расходы местного самоуправления, как правило, превышали доходную базу местных бюджетов, местное самоуп-равление наделялось чрезмерным объемом нефинансируемых го-сударственных полномочий. Отсутствовали и до сих пор отсут-ствуют эффективные механизмы общественного и государственно-го контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

Попытки внести в действующий закон о местном самоуправле-нии необходимые дополнения и изменения из-за их многочислен-ности оказались неэффективными. В связи с этим в 2003 г. была разработана новая редакция Федерального закона (по сути дела новый закон) «Об общих принципах организации местного са - моуправления в Российской Федерации» (от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ). Закон вступает в действие с 1 января 2006 г., по-скольку он предполагает принятие целого ряда новых федераль-ных законов и внесение огромного количества изменений в дей-ствующие федеральные и региональные законы, в том числе в Налоговый и Бюджетный кодексы.

Уже сейчас в стране ведется большая подготовительная рабо-та по определению границ муниципальных образований, опреде-лению полномочий каждого из них и необходимых для их реали-зации материальных и финансовых средств, их объема и источ-ников, по подбору, расстановке и обучению большого количества муниципальных служащих, проведению по многим вопросам мес-тных референдумов и выборов представительных органов местно-го самоуправления и глав администраций. Об исключительной сложности и трудоемкости данной работы свидетельствует уже то, что по итогам проведения работ по установлению границ му-ниципальных образований и наделению их соответствующим ста-тусом общее количество муниципальных образований увеличива-ется с 11,5 тыс. в 2004 г. до 24,4 тыс., в том числе муниципаль-ных районов - 1805, городских округов - 532, городских посе-лений - 2087, сельских поселений - 19 736, внутригородских территорий городов федерального значения - 236.

Показатели будущего муниципальных образований не явля­ются окончательными, так как в ряде субъектов Российской Федерации работы по установлению границ муниципальных образований и наделению их соответствующим статусом не завершены.

Во многих же субъектах Российской Федерации численность муниципальных образований должна возрасти в несколько раз или даже на порядок, при этом в каждом муници-пальном образовании, в том числе в сельских поселениях, предстоит создать администрацию со штатом как минимум в 8-10 чел.

Новый федеральный закон о местном самоуправлении наде - ляет отдельные административно-территориальные единицы поселенческого типа статусом муниципальных образований. В свою очередь, любое муниципальное образование представляет собой целостную систему, состоящую из следующих основных эле-ментов:

1) территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление;

2) населения и выборных органов, осуществляющих от его име-ни местное самоуправление на данной территории;

3) муниципальной собственности, выступающей в качестве материально-финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, наделение статусом муниципальных образований отдельных населенных пунктов (сел, поселков, станиц и пр.) или их локальных объединений (сельсоветов, поссоветов, сель-ских округов и т.п.) позволит решить проблему их политическо-го и экономического бесправия. Новый закон о местном самоуп-равлении наделяет эти территории правом иметь свои выборные органы местного самоуправления и, что самое важное, - соб-ственный бюджет. А это путь к более эффективному решению вопросов местного значения.

Ключевая идея закона - формирование на территории Российской Федерации двухуровневой системы местного самоуп - равления. При этом закон выделяет три основных типа му­ниципальных образований: городской округ; муниципальный район, городское, сельское поселение.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправле-ния которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения му-ниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого ха-рактера населением непосредственно и (или) через выборные или иные органы местного самоуправления, которые также осуществ-лять отдельные государственные полномочия, передаваемые орга-нам местного самоуправления федеральными законами и закона-ми субъектов Российской Федерации.

Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного амоуправления.

Сельское поселение - один или несколько объединенных об-щей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других населен­ных пунктов), в которых местное самоупраление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Важно, однако, подчеркнуть, что само по себе формирование муниципальных образований на всех возможных уровнях территориальной организации местного самоуправления - далеко не конечный смысл муниципальной реформы. Каждый тип муниципального образования наделяется собственным кругом полномочий и отвечает за определенный круг вопросов местного значения.

В настоящее время любая сельская администрация отвечает за решение тех вопросов, которые возложит на нее глава района. Они не закреплены законодательно. В этой связи нет единого подхода к организации исполнения полномочий на уровне «район - сельская администрация». В большинстве случаев за реше-ние как ключевых, так и текущих вопросов местного характера отвечает районная власть. Но это как раз и нецелесообразно. Ряд подобных вопросов должен решаться в местах непосредственного проживания граждан. Именно это и закрепил новый федераль-ный закон о местном самоуправлении, четко очертив сферы от-ветственности городского, районного и поселенческого уровней.

Для решения любого, даже маловажного вопроса необходимо, как известно, иметь не только полномочия, но и соответствующие финансовые и материальные ресурсы. Вот почему в соответ-ствии с новым законом об общих принципах организации местно-го самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 г. проводится четкое закрепление имущества, находящегося в соб-ственности различного типа муниципальных образований - го-родских и сельских поселений, муниципальных районов, город-ских округов.

В ходе реализации муниципальной реформы предстоит также четко распределить и разграничить полномочия между государ-ственной властью субъекта РФ и органами муниципального уп­равления на уровне муниципальных районов и городских окру-гов.

Реализация нового Федерального закона «Об общих принци-пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» означает по сути дела проведение современной муниципаль­ной реформы. Практически это самое кардинальное и масштабное преобразование, с которым субъекты РФ и муниципальные образования столкнулись со времени принятия Конституции Российской Федерации.

Реализация муниципальной реформы потребует не только боль-шого труда, творчества и инициативы государственных и муни-ципальных служащих, но и больших финансовых и материаль-ных ресурсов. Так, только на установление границ муниципаль-ных образований, согласно действующим расценкам землеустрои-телей, потребуется затратить сотни миллионов рублей: свыше тысячи рублей за каждый километр границ муниципальных рай-онов, более 80 тыс. - за каждую тысячу гектаров территории городского поселения и 12 тыс. рублей за каждый сельский насе-ленный пункт.

Важно и то, что потребуются значительные расходы на подго-товку сотен тысяч муниципальных служащих, на проведение выборов в представительные органы во всех поселениях, городских округах и во многих муниципальных районах.

Следует учитывать также, что реформа местного самоуправле-ния неизбежно породит бесчисленное множество столкновений интересов, конфликтов. Так, в июле 2004 г. в одном из районов Дагестана, где попытались было установить границы муниципальных образований, два села пошли «стенка на стенку» из-за 15 гектаров земли. А ведь нынешней власти достались в наследство и острейшие взаимные территориальные претензии между некоторыми субъектами РФ. На Северном Кавказе, например, это касается споров между Северной Осетией и Ингушетией, Чеченс-кой Республикой и Дагестаном и т.д. Для их урегулирования при полномочном представителе Президента даже создали специаль-ную комиссию. Кроме того, обострились отношения между неко-торыми органами государственной власти и местного самоуправ-ления. И это в самом начале преобразований.

Никакие схемы и теоретические изыскания не заменят прак­тического опыта применения ФЗ № 131. И тут неоценимую по-мощь всей стране может оказать Ставрополье: по предложению Президента РФ и с согласия губернатора в Ставропольском крае закон введен в действие на год раньше - 1 января 2005 г.

Ставрополье выбрано в качестве пилотного региона в связи с тем, что в 1995 г. Ставропольский край в числе 12 других реги-онов РФ пошел по пути формирования местного самоуправления по поселенческому принципу. Предполагалось через полгода со-здать и второй уровень местного самоуправления на уровне рай­онов. Но не удалось договориться. В результате местное самоуп­равление осталось на поселенческом уровне, а для решения меж-муниципальных вопросов пришлось создать территориальные и районные государственные администрации. Со временем все ре-гионы страны перейдут к созданию районных и городских муни-ципальных образований. В чистом виде поселенческий тип остался только на Ставрополье.

А именно с этой отправной точки проще всего перейти к зало-женной в ФЗ № 131 двухуровневой схеме организации местного самоуправления.

В крае действует целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований, правовую основу местного самоуправления составляют более ста законов и других нормативных актов, за последние два года более двух тысяч государственных и муниципальных служащих прошли профессиональное переобучение. Разработана и краевым законом утверждена методика распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Наконец, предусмотренный в законе совет муниципальных образований на Ставрополье фактически действует с 20 февраля 1998 г. - это союз муниципальных образований, объединяющий 289 муниципалитетов края. Так что здесь есть все предпосылки стать первопроходцами, а законодательная и исполнительная ветви власти готовы в самые сжатые сроки внести изменения в 46 законов и выполнить все необходи-мые подготовительные мероприятия.

Досрочное начало реализации ФЗ № 131 в Ставропольском крае, как и в любом другом регионе России, видимо, не обойдется без издержек, каких-то ошибок. Но оно позволит увидеть реаль-ные трудности реализации закона, его возможные несовершен­ства и пути улучшения. Зато вся Россия, опираясь на практику ставропольчан, будет увереннее внедрять закон о местном самоуправлении.

Для понимания необходимости и значимости ФЗ № 131 очень важно видеть, что он наделяет тысячи малочисленных населен­ных пунктов и их локальных объединений статусом муниципаль-ного образования, а также четко разграничивает компетенцию между различными уровнями местного самоуправления.

Главная цель муниципальной реформы - приблизить власть к населению, упростить механизм предоставления ему муниципаль-ных услуг, сделать их максимально доступными для людей. Именно для этого необходим четко очерченный круг полномочий и их эффективное перераспределение между различными уровнями власти.

Как отмечал Президент РФ В.В. Путин, выступая на XIII сес-сии Конгресса муниципальных образований РФ, нашим стратегическим ориентиром и десять лет назад, и сегодня остается сильная и дееспособная местная власть. Обнов-ленный закон об общих принципах местного самоуправления на-правлен на децентрализацию власти там, где это необходимо, и уточнение ее ответственности перед народом, на то, чтобы сде-лать жизнь более предсказуемой и обеспеченной. Но для реализа-ции обновленных принципов федерализма и местного самоуправ-ления предстоит в ближайшее время внести в федеральные зако-ны поправки, которые устранят необеспеченные финансовые обя­зательства региональных и местных бюджетов, принять меры, связанные с разграничением государственной и муниципальной собственности, окончательно урегулировать многие другие остающиеся противоречия.

Рассматривая актуальные проблемы реализации нового Федерального закона о местном самоуправлении, В. В. Путин выделя­ет следующие наиболее очевидные приоритеты:

1. Чтобы закон эффективно заработал, необходимо в кратчай-шие сроки в полном объеме привести в соответствие с ним федеральное и региональное законодательство, уставы и иные норма-тивные акты муниципальных образований.

2. Предстоит решить вопросы по границам и статусу муници-пальных образований, структурам органов местного самоуправления.

3. Пополнение местных бюджетов - вопрос сложный и болез­ненный. Слишком долго длилось время так называемых повы­шенных обязательств при практически пустом кармане муници-пальных образований, главное - при невозможности наполнить этот карман самостоятельно. Но и здесь уже предприняты шаги, которые должны изменить ситуацию.

Правительство внесло в Думу поправки в Налоговый и Бюд-жетный кодексы, главный смысл поправок в том, чтобы у муни-ципалитетов появились стимулы расширять собственную налого-вую базу.

Малый и средний бизнес, сфера инноваций и услуг могут стать решающими для развития внутреннего рынка и экономического роста в стране в целом.

Финансовая устойчивость и эффективность работы муниципа-литетов прямо связаны с активизацией хозяйственной жизни на местах, во многом зависят от умения местных руководителей гра-мотно и рачительно хозяйствовать, от готовности снимать адми-нистративные барьеры, открывать рынок не только для пред-принимателей своего региона, но и для всех, кто хочет реализо-вать свою деловую инициативу.

Важно повысить роль и значение представительных органов, развивать принципы коллегиальности и контрольные механизмы с участием граждан. Без такой обратной связи с избирателями по-настоящему сильное, независимое и эффективное МСУ не состоится.

Масштаб задач, стоящих сейчас перед местным самоуправле-нием, требует кардинального повышения квалификации муници-пальных служащих. И потому необходимо создать адекватную потребностям дня систему подготовки и переподготовки кадров этого уровня.

На современном этапе развития государственного управления и местного самоуправления в России, как справедливо отмечал в одном из своих выступлений Президент РФ В.В. Путин (на XIII расширенной сессии Конгресса муниципальных образований РФ), местный уровень власти - это самый короткий и прямой путь к решению насущных, жизненно важных для граждан проблем. «И именно здесь мы обязаны наиболее эффективно реализовать конституционный принцип народовластия... Безусловно, роль местного самоуправления здесь становится ключевой. Ведь самоуп­равление в городах и поселках, демократия именно на местах издавна считается основой гражданственности и народовластия». И потому одной из самых приоритетных задач местной власти является налаживание постоянного и всестороннего взаимодей-ствия с гражданами, обеспечение эффективности таких составля­ющих местного самоуправления, как законодательная, финансо-вая, административная.

Нечеткость в разграничении полномочий с региональными органами власти, неопределенность, за что именно должны отве-чать государственные органы, а за что - органы местного само-управления, недостаточная четкость самого понятия и перечня вопросов «местного значения», недостаточность собственной до-ходной базы местного самоуправления, четкости определения его структуры - эти и другие недостатки призвана преодолеть осу-ществляющаяся в стране с 2003 г. реформа местного самоуправления, реализация положений, содержащихся в новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местно-го самоуправления» (2003), в региональном законодательстве.

Наряду с другими мерами совершенствование законодательства, территориальной организации и финансово-экономического обеспечения, прогнозирование развития муниципальных образо-ваний должны способствовать совершенствованию и упрочению местного самоуправления, повышению эффективности всей систе-мы государственной власти и управления современной России.

Контрольные вопросы

1. Как создавались правовые основы становления современно-го местного самоуправления в России?

2. Что представляет собой современная система местного само-управления в России?

3. Чем была вызвана необходимость разработки и принятия нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ?

4. Каковы цели, задачи и основные направления муниципаль-ной реформы, в чем состоит ее ключевая идея?


1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |

Поиск по сайту:



Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.007 сек.)