Государственного и муниципального управления

Важнейшая сфера деятельности государства - управление об­щественной жизнью людей, на наш взгляд, объект и предмет относительно самостоятельной научной дисциплины социального управления - теории государственного и муниципального уп­равления. Государственное и муниципальное управление как объект научного познания представляет собой многоплановое образование. Изучающая его теория в качестве своего предмета выделяет проблемы сущности и специфики государственного и муниципального управления, его законы, принципы, формы и методы, а так­же особенности субъекта и объекта государственного и муниципального управления. Предметная область данной научной дисциплины очерчена в основном понятиями: государство, политика, государственное управление и власть, муниципальное образование, местное самоуправление. В связи с этим теория государственного и муниципального управления является, на наш взгляд, наукой политической и правоведческой.

Концепция, положенная в основу настоящей дисциплины, исходит из взаимосвязи политики, права, управления и власти⁴⁶. Она противоположна либеральной парадигме «политико-административной дихотомии», бытовавшей в западной политической мысли вплоть до 90-х гг. XX столетия. Отрыв политики от управления, противопоставление государственного и муниципального управления политике породили двоякий подход в теории: а) государственное управление суть отрасль науки администрирования, т.е. правового и хозяйственного управления; б) государственное управление - это политическая наука.

Деятельность государства в области социального управления, конечно, неразрывно связана с правовым регулированием общественных отношений и поведения людей. Отсюда юридический аспект теории государственного и муниципального управления. В этом смысле она может быть охарактеризована как политико-юридическая отрасль знания.

Определение теории государственного и муниципального управления как науки политической или политико-юридической было бы неполным, если не учесть ее социального аспекта. Ведь государственное управление воплощает в себе воздействие госу-дарства как ядра политической системы на общество в целом, т.е. на социум, а также взаимодействие его с различными элементами социальной системы. Поэтому государственное и муниципальное управление по своему определению - это деятельность и отношения политико-правовые и социальные. Соответственно и теория государственного и муниципального управления - это политико-правовая и социальная наука. Таково же свойство ее соб­ственных понятий. Они характеризуют явления и процессы, в сущности которых сплетены воедино признаки политического и социального, как это воплощается, например, в основополагающей категории «государство». Последнее представляет собой не только институт публичной (политической) власти, но также обозначает и общественный институт, а конкретнее - высшую форму организации современного общества. Понятие «политическое управление» (руководство) также означает действие и взаимодействие, связанные с использованием государственной власти и власти общественной (в частности, институтов гражданского общества).

Определение теории государственного и муниципального управления как науки политико-правовой и социальной и соответствующая характеристика ее собственных понятий ориентируют, во-первых, на понимание государственного и муниципального управления как стороны и формы проявления саморегуляции общественной системы, как ее самоуправления; во-вторых, на подход к данной научной дисциплине как комплексной, пограничной, сформировавшейся на базе политических, правовых и социальных областей научных знаний.

Таким образом, предметная область теории государственного и муниципального управления слагается из совокупности политико-правовых и социальных явлений и процессов, характеризующих сферу взаимодействия государства и общества как субъек­та и объекта управления и самоуправления.

Предмет государственного и муниципального управления оп­ределяется различными авторами по-разному. Пожалуй, можно даже сказать, что сколько авторов, столько и определений дан­ного понятия, если даже не больше.

Подход автора данного пособия к государственному и муниципальному управлению состоит в признании его в качестве объек­тивно необходимой функции государства и муниципальных образований, как рациональной деятельности, не исключающей свободу, а являющейся общественно-политической формой ее выражения и осознанной реализации общественной необходимости.

Государственное и муниципальное управление рассматривается в книге в широком социально-политическом смысле как тип социального управления в сфере государственной и муниципальной жизни общества. Это деятельность государства и местного самоуправления по осуществлению властной и других функций всеми органами, институтами всех ветвей власти, но в различной мере и в различных формах.

Развиваемая концепция не исключает более узкого понимания государственного управления, определяемого в новой юридической литературе лишь как форма осуществления функций государства, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть⁴⁷. Такой подход аргументируется тем, что понятие «государственное управление» не содержится в Конституции РФ в связи с изменением задач и функций современного типа Российского государства, отказавшегося от тотального управления обществом. Оно заменено понятием «исполнительная власть». Вместе с тем ученые-юристы справедливо подчеркивают, что «государственное управление - реальность, без которой не может работать государствен­ный властный механизм. Но Конституция и действующее законодательство Российской Федерации не предложили синонима государственному управлению...».

Не покрывает это понятие и си­стема разделения властей. «Государственное управление» - более широкая категория, чем исполнительная власть. И не случайно она сохраняется в некоторых российских законодательных актах и используется в Указах Президента РФ. Не отказывается от него законодатель в зарубежных странах, а тем более авторы научных исследований.

Государственное управление - специфический тип социального. Последнее в литературе определяется как воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития.

Ряд авторов определяют государственное управление как дея­тельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в его отдельных частях⁴9.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995), «местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

В определении понятия государственного управления должно быть теоретически выражено общее и специфическое, характерное для его сущности как политико-административного воздействия государственных властных институтов на общество. В соответствии с этим подходом можно сформулировать следующую дефиницию: государственное управление - это сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп, в котором реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества.

Заслуживает внимания и такое определение, согласно которому государственное и муниципальное управление - деятельность государственных и муниципальных исполнительно-распорядительных органов по воздействию на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального или отраслевого образования посредством принятия решений, правовых актов и организации контроля исполнения этих решений, актов органов законодательной (представительной) власти.

В содержании сформулированного определения понятия зафиксировано единство общего, свойственного социальному управлению, - сознательное, целенаправленное воздействие на социум, и специфического для государственного и муниципального управления: особенный субъект, отличительные его цели, а также -объект управляющего воздействия. Субъект управления - государственные и муниципальные институты - организации специальных групп людей, наделенных необходимыми для управленческих действий властными полномочиями и действующих от имени общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм. Объект государственного управления - общество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность.

Управляющее воздействие государственных и муниципальных институтов - это целенаправленное воздействие на состояние общества в интересах классов и других больших социальных групп, стремление придать ему организованное функционирование в соответствии с установленными нормами, обеспечить его адап­тацию к изменяющимся условиям среды, а также возможные его совершенствование и развитие.

Сознательное воздействие на общество и его группы, на отдельных граждан с целью направления их поведения и деятельности в русло общественно политически необходимого и целесообразного - существенная черта государственного и муниципального управления.

Таким образом, можно сделать вывод, что предметом государственного и муниципального управления как комплекса учебных дисциплин и области научных знаний является изучение возникновения, становления и развития различных типов и форм государства и местного самоуправления, институтов и механизмов функционирования органов государственной и муниципальной власти, экономических, правовых и политических институтов конкретных стран и народов, в том числе и субъек-тов Российской Федерации и народов России в определенные исторические периоды.

Главное, что составляет содержание теории государственного и муниципального управления как научной дисциплины, - это изучение важнейшей функции государства и органов местного самоуправления как институтов управления обществом, закономерностей и принципов их реализации, научное обоснование государственной и муниципальной политики как ядра и системообразующего элемента управления. Функциональный анализ государства, деятельности органов государственного и муниципального управления, органов власти как политико-правового института управления обществом и складывающихся при этом политико-правовых и социальных отношений - таков предмет теории государственного и муниципального управления.

Знание основ теории позволит применить ее к исследованию практики управленческой деятельности Российского государства, осмыслить многосложные проблемы, которые приходится решать правящим кругам, институту государственных и муниципальных служащих в нынешней сложной ситуации. И, к сожалению, далеко не всегда успешно.

Теория государственного и муниципального управления -комплексная наука. Ученые различных областей социально-политического знания расчленяют политико-социальную действительность на разнообразные элементы: области, аспекты, уровни и проч. Данная теория решает задачу рассмотрения государственного и муниципального управления как целостной, относительно самостоятельной сферы деятельности государства и муниципальных образований, складывающейся в связи с ней системы политико-общественных и политико-правовых отношений. Это относительно самостоятельная сфера, заключенная в более широкую систему многогранной властной и организующей деятельности государства, всей политической системы, и в еще более широкую и общую систему саморегуляции социума. Тем и объясняется комплексный характер изучаемой теории, вбирающей в себя элементы знания и подходы таких наук, как политология, политическая социология, теория государства и права, конфликтология и, конечно же, теории социального управления, раскрывающей общие закономерности управления социальными, в том числе политическими, процессами и отношениями.

Система понятий в научной литературе пока еще окончательно не сложилась. Тем не менее можно наметить некоторые блоки, составляющие категориальную сетку научного анализа специфической сферы деятельности органов государственного и му­ниципального управления и государственно-общественных отношений.

Первый блок - общие понятия, характеризующие управление как основную функцию государства и муниципальных органов: государственное управление, государство и муниципальные органы как субъект управления (государственные и муниципальные органы, аппараты, учреждения), объект государственного управления (социальные группы, общественные процессы, социальные институты); государственная власть (политическая, административная, экономическая и др.); управленческая деятельность (политическое руководство, административное управление, нормативно-правовое регулирование); управленческие отношения (организационно-экономические, социально-политические, нормативно-правовые).

Второй блок - понятия, описывающие государственное и муниципальное управление как процесс функциональной деятельности; функции государственного и муниципального управления, законы и принципы управления, формы, методы, средства и стиль управляющей деятельности.

Третий блок - понятия, отражающие основные элементы уп­равленческого процесса и его этапы: политический выбор, целеполагание, политическая стратегия и т.д.; выработка государственного или муниципального решения, принятие и реализация решения.

Четвертый блок - понятия, характеризующие источники и движущие силы, мотивирующие и блокирующие факторы управленческой деятельности и отношений: национально-государственные интересы, политические интересы социальных групп и общностей, конфликт интересов, общенациональные и групповые ценности.

Пятый блок - понятия, описывающие государственное и муниципальное управление в целом: система управления, система власти, уровни субъектов управления и власти, централизация и децентрализация власти и управления и др.

Шестой блок - понятия, описывающие внешнюю среду, в которой осуществляется государственное и муниципальное управление: социальное, политическое, правовое, экономическое, геополитическое и другие пространства, единицы социального времени (этапы, периоды).

В теории государственного и муниципального управления используются философско-социологические и другие общетеоретические понятия, прежде всего науки социального управления.

Определяя методологические подходы к изучению государственного и муниципального управления, прежде всего, на наш взгляд, следует учитывать три основных требования: во-первых, рассматривать государство и муниципальные образования как социальную систему, а их управленческую деятельность - как один из видов социального управления; во-вторых, понимать феномен государственного и муниципального управления как объективированную рациональную (сознательную) деятельность, т.е. как такую, которая опредмечивается в разнообразных формах политико-социальной реальности, организационно-управленческих структурах, политико-правовых актах, реальных управленческих отношениях между центрами государственной власти, партиями и общественными объединениями и др.; в-третьих, строить теоретический анализ государственного и муниципального управления с учетом принципа конкретно-исторического подхода. Это означает в данном контексте признание идеи развития, а также конк­ретно-исторической специфики государственного и муниципального управления.

Общефилософская методология не противоречит, а конкретизируется в методологии системного анализа. Теоретическое обоснование в современных социально-политических науках эта методология получила в работах Т. Парсонса (США, 1951) и Д. Истона (1953-1965). Системная модель Д. Истона представляет собой принципиальное применение общей теории систем к политическому анализу. В политическую науку были введены основополагающие понятия теории систем: «политическая система», «устойчивость», «равновесие», «функция», «обратная связь» и др. Системный подход в теории государственного и муниципального управления - это анализ, основывающийся на наличии в государственном управлении и местном самоуправлении черт внутренних взаимосвязей, образующих единое целое.

Изучение государственного и муниципального управления как системы предполагает также структурно-функциональный подход. Понятия «структура» и «функция» вписываются в более универсальное - «система». Структурно-функциональный анализ подчинен решению проблем, с которыми связаны существование и поддержание жизнеспособности системы.

В современной теории управления структурно-функциональный подход, пишет Н.В. Мысин, включает два аспекта. Струк­турный аспект: а) выяснение компонентов, составляющих дан­ную систему; б) определение закономерных связей этих компонентов. Функциональный аспект: изучение внутреннего механизма функционирования элементов системы, а также изучение внешнего функционирования системы - взаимодействия системы с внешней средой. Знание внутреннего механизма функционирования.

(взаимодействия элементов системы) раскрывает направленность функционирования на сохранение системы, а также на реализацию главной функции по отношению к более общей системе, куда она входит. Анализ внешнего функционирования предполагает обращение к кибернетическим понятиям: «прямая» и «обратная» связи, закрытая система, «черный ящик», открытая система, адаптация и др.

Каждую общественную систему можно представить в виде кибернетической модели, имеющей вход и выход. Управляющее воздействие на нее осуществляется на входе, а результаты фиксируются на выходе. Скажем, на входе политической системы: требования со стороны общества и поддержка системы определенными общественными силами, на выходе - решения и действия - ответ на требования и реакция на поддержку. Анализ взаимодействия входов и выходов, зависимостей между ними позволяет прогнозировать поведение системы в рамках определенных условий и управлять ею.

По природе своей управленческая деятельность государства направлена на регулирование и разрешение общественных противоречий и конфликтов между общими и частными интересами. Конфликтное взаимодействие элементов управляющей и управляемой систем, субъектов интеграции и дезинтеграции, развития и разрушения и т.д. свойственно государственно-общественным системам. Поэтому конфликтологический подход в теории государственного и муниципального управления является таким же объективно обусловленным, как и другие, вышеназванные. Он неотъемлемая черта методологии познания и практической дея­тельности. Правда, в молодой конфликтологической науке такая концепция разделяется не всеми. В противоположность точке зрения немецкого политолога Р. Дарендорфа, рассматривающего политико-социальный процесс как цепь конфликтов, концепция Т. Парсонса ориентирована на изучение «социального порядка», стабильности социальной системы, где конфликт трактуется как явление временное, незакономерное.

Казалось бы, что прямая противоположность указанных кон­цепций исключает возможность какого-либо их сочетания. В действительности оба подхода полезны и необходимы для социологического и политологического анализа, так как в общественной жизни постоянно присутствуют оба компонента общественных отношений: сотрудничество и конфликт.

В ходе изучения государственного и муниципального управле-ния важное значение имеет деятельностный подход, обращение к такой категории социальной философии, как деятельность. Ее абстрактная системная модель: потребности-интересы-цели - вполне приложима к анализу государственного и муниципального управления как специфического типа социальной деятельности.

Следует отметить также политико-культурологический подход, который получил распространение в политической науке за последние годы. Он дает возможность по типу политической культуры, характерному для того или иного общества, судить о политической системе, характере государственно-правовых институтов, их управленческой деятельности и государственно-управленческих отношениях.

Критерий любой методологии, применяемой в конкретных областях научного познания, - возможность достижения объективной истины и эффективности практического действия, основанного на реализации полученного знания. Такая возможность, однако, ограничивается социальными условиями познания. Отметим некоторые особенности, характеризующие познание поли­тико-управленческих процессов.

Первая особенность: анализ процессов государственного управления во всех случаях по форме субъективен, ибо аналитик (будь то практический политик или теоретик) осуществляет его с позиций определенной части общества, скажем, социальной группы, политической организации и др.

Вторая особенность: теория политического управления не может «перекочевывать» из одной страны в другую, не меняя своего проблемного поля, средств, приемов и направления исследования. Теория государственного и муниципального управления формируется на основе, во-первых, исторического опыта, в том числе советского, во-вторых, современного международного и российского опыта, пусть даже нередко разрушительного.

Наконец, еще одна особенность связана с тем, что объектом отражения анализируемой нами теории государственного и муниципального управления является современная политико-социальная действительность, которую в силу ее динамичности, противоречивости, во многом неопределенности перспектив, всегда сложнее понять и объяснить, чем уже состоявшееся прошлое.

Комплексный характер государственного и муниципального управления и его методологической основы определяет и соответствующую совокупность объективных и субъективных, исторических и социологических, политологических и общенаучных, теоретических и эмпирических методов изучения политико-социальной и политико-правовой реальности. Прежде всего, следует отметить, что, как и в любой политической, юридической и социологической дисциплине, в теории государственного и муниципального управления постоянно актуальной проблемой является соотношение объективного и субъективного методов познания.

Объективный метод означает взгляд на изучаемый объект -государство и местное самоуправление и их деятельность - извне, как бы со стороны. Это способ объяснения совокупности элемен­тов и взаимосвязей, составляющих государственное и муниципальное управление, через анализ объективных результатов уп­равленческой деятельности безотносительно к их оценке познающим субъектом.

Субъективный метод предполагает рассмотрение объекта изнутри как собственной организации людьми своей политико-социальной, экономической и других видов жизни как реальности, связанной с общественными интересами и ценностями. Если объективный метод исходит из того, что отправной пункт анализа -объект, существующий независимо от познающего субъекта, то в субъективном методе исходным пунктом анализа является не сам объект, а представление о нем тех или иных членов общества, точка зрения изучающего. Содержание субъективного метода составляет описание и объяснение политико-социальной реальности через призму отношений субъекта (его мнений, позиций, интересов).

Ценностно-нормативный подход - его существенная сторона.

Примерами объективного метода служат: наблюдение, сравнение и обобщение явлений и процессов действительности, метод разработки описательных моделей управленческой деятельности и отношений, аналоговый метод и др. А субъективного - разнообразные социологические приемы изучения общественного мнения на предмет отношения и оценки конкретных управленческих действий государственных и муниципальных институтов, метод управленческого эксперимента и др. К этой группе субъективных методов можно отнести совокупность приемов разработки нормативных управленческих моделей, конструирующих образы управления в идеале (как он представляется субъекту).

Конструирование объекта исследования (подбор фактов) -субъективный процесс, но результаты исследования должны быть объективными, общезначимыми, научно-образовательными. Результаты должны быть получены таким способом, который давал бы возможность подвергнуть их проверке независимо от взглядов и настроений исследователя.

Воплощением единства объективного и субъективного методов изучения и объяснения управленческих процессов служит научно-практический эксперимент. Это способ получения информации об изменениях в поведении и деятельности субъектов и объектов государственного управления, обусловленных воздействием на них некоторых управляемых и контролируемых факторов. Эксперимент - метод опытной проверки обоснованности и эффективности определенных научных положений и рекомендаций теории. В практике государственного управления это важный источник эмпирических данных для принятия эффективных решений.

Объективность полученной экспериментальным методом информации может быть обеспечена при соблюдении необходимых требований, установленных теорией социального познания. Отметим некоторые из них. Прежде всего - методологически выверенное определение экспериментального фактора - условия или совокупности условий, рассматриваемых в качестве причины изучаемых изменений управляющей системы, репрезентативность этого фактора. Необходим выбор конкретной экспериментальной ситуации - условий внешней среды, относящихся к эксперименту. Как экспериментальный фактор, так и условия должны быть репрезентативными (типичными, представительными) и максимально приближенными к естественным явлениям и процессам государственного управления. Выбор объекта и предмета эксперимента определяется конкретными проблемами, требующими теоретического и практического решения. Главным образом - это проблемы эффективности государственного и муниципального управления.

Государственное и муниципальное управление - это соци - альная (в широком смысле слова) деятельность людей и скла - дывающихся на ее основе общественных отношений. Она осуществляется в социальной среде и испытывает на себе ее влияние, особенно значительное со стороны социальной структуры общества. В этой связи вполне понятна роль социологических методов в научном познании государственного и муниципального управления. Политико-социологический анализ позволяет решать многие теоретические и практические вопросы, связанные с разработкой стратегии управления и пониманием социальных потребностей, интересов и ценностей, которые определяют конкретное содержание задач, решаемых государственными органами. Социологичес­кие методы - основное средство изучения обратных связей во взаимодействии систем управления и общества, выражающихся, например, в отношении отдельных социальных групп населения к тем или иным решениям государственных институтов. При помощи социологических методов, в частности, эмпирических, выясняется социальная эффективность государственной политики, включая экономическую, правовую систему, политическую и правовую культуру граждан.

Социологические методы в изучении государственного и муниципального управления важны также потому, что они позволяют опустить научный анализ с макроуровня на микроуровень, т.е. на уровень исследования конкретных отдельных индивидов, их групп и коллективов, их поведения и ориентации. Ведь общая теория - это политическая наука макроуровня. Да иначе и быть не может, поскольку государственное и муниципальное управление не локализовано в какой-то отдельной сфере общества. Оно охватывает все главные сферы, являясь важнейшей общей официальной легитимной формой организации и регулирования жизнедеятельности людей. Понять и объяснить сущность, содержание, принципы и другие проблемы государственного управления и местного самоуправления возможно лишь на макроуровне, чему и служат охарактеризованные выше методологические основы теории. И действительно, сможет ли исследователь осмыслить, например, государственное управление как целостную систему, изучая только поведенческие акты отдельных групп, граждан или даже политических лидеров? Думается, что нет.

Эмпирическое исследование зафиксирует определенное отношение респондентов к поступкам, скажем, такого-то лидера в данный момент или к конкретным акциям государственной власти в отдельно взятой ситуации. Но такое исследование не даст научной информации о системе в целом, о ее направленности и т.д. О демократичности той или иной системы политического руководства обществом нельзя судить по тому, как демократично ведут себя отдельные группы электората и, тем более, отдельные избиратели, голосуя за предлагаемых политическими объединениями кандидатов. Тем не менее общественные действия масс, крупных и небольших социальных групп, деятельность органов и в целом системы государственного и муниципального управления и управленческие отношения складываются из действий и поведения многочисленных отдельных личностей, руководящих, должностных и рядовых граждан. Поэтому без изучения их эм­пирическими методами невозможно составить общую картину деятельности государства и муниципальных органов самоуправления. Следовательно, политико-социологический анализ на мик­роуровне, не имея доминирующего значения, служит инструментом добывания и накопления фактологического материала для теоретических обобщений, объясняющих феномен государствен­ного управления на макроуровне.

Весьма важное место в изучении государственного и муниципального управления наряду с раскрытыми выше имеют также исторический, сравнительный, системно-структурный, статистический методы, аналогия и экстраполяция.

Исторический метод подходит к государственному и муниципальному управлению как к развивающимся и изменяющимся во времени явлениям. Он позволяет выявлять основные элементы изучаемого объекта и происходящие изменения в их содержании и взаимоотношениях.

Сравнительный метод заключается в сравнительном изучении государственного и муниципального управления в различных странах или регионах одной и той же страны на разных этапах развития. При этом выявляются общие черты, различия и особенности развития, изменения основных понятий и их причины.

Системно-структурный метод эффективен при исследовании самоуправляющихся, управляющих и управляемых систем, состоящих из множества взаимодействующих элементов. Их анализ предусматривает изучение структуры элементов, их внутренних и внешних связей, выявление системообразующих элементов.

Статистический метод используется при исследовании количественных сторон развивающегося процесса. Работа с числовыми показателями позволяет выявить протяженность, распространенность, темпы развития и другие стороны процесса.

Умозаключение по аналогии - это вывод о сходстве двух или более явлений в каких-либо определённых отношениях, сделанный на основании их сходства в других отношениях. Аналогия применяется в случаях изучения явлений, сведения о которых неточны, неполны или фрагментарны.

Экстраполяция предусматривает распространение выводов, полученных в ходе исследования одной части явления (процесса) на другую его часть. Экстраполяция содействует прогнозированию, особенно тогда, когда объектом исследования является исторический процесс. Выводы, полученные в результате исследования завершившейся ступени развития, помогают понять его настоящее и предвидеть границы будущего.

Судя по опубликованным за последнее время теоретическим работам по государственному и муниципальному управлению, рассматриваемая научная дисциплина в нашей стране еще полностью не сложилась. Это подтверждается и тем фактом, что ее статус пока трактуется неоднозначно. Так, одни авторы (например, А.И. Радченко) считают научное знание по государственному управлению частью (разделом) науки социального управления в нашей стране. Многочисленные зарубежные научные исследования, проанализированные, в частности, в энциклопедической монографии американских авторов «Эффективность государственного управления» (М.,1998), с полным основанием свидетельствуют о данной отрасли знания скорее как о самостоятельной, а не как части или, тем более, разделе более общей науки социального управления.

Другие отечественные авторы, характеризуя предмет интересующей нас научной дисциплины, не выясняют ее отношения к иным областям социального знания. Третьи исследователи (например, Г.В. Атаманчук) вообще не вдаются в дискуссию о предмете и статусе теории государственного управления и начинают изложение с основной проблематики науки. Такой подход тоже имеет основание.

Как видим, глубокое освоение проблем становления, развития и повышения эффективности государственного и муниципального управления требует от специалиста владения многообразными методами изучения, знания того, какие из них, как, для чего и каким способом применять. Это требует от студента и слушателя, от уже работающего в сфере государственного и муниципального управления специалиста большой, трудоемкой и творческой постоянной работы, регулярного обновления своих знаний о меняющейся реальной действительности и об её субъективном восприятии, понимании населением, управляющей, управляемой и самоуправляющейся системами.

Будущий (а тем более - действующий) государственный и муниципальный служащий должен иметь довольно глубокие познания в области становления и развития государственного и муниципального управления, федеративных отношений и «вертикали власти», государственной и муниципальной службы в современ­ной России, социально-экономических и политических проблем развития российского общества и путей их решения.

Контрольные вопросы

1. В каких странах и когда впервые стали активно обсуждаться проблемы организации управления обществом и государством?

2. Как развивалось изучение становления и развития государственного управления и местного самоуправления в досоветской России?

3. Назовите наиболее известных ученых, внесших существенный вклад в изучение государственного управления и местного самоуправления в советской и постсоветской (современной) России.

4. Охарактеризуйте теорию государственного и муниципаль-ного управления как комплексную науку.

5. Назовите методы изучения государственного и муниципального управления и раскройте каждый в отдельности и в их взаимосвязи.

Поиск по сайту: