Создание правовых основ становления и функционирования института государственной и муниципальной службы в постсоветской России

Эффективность функционирования различных органов государственной власти в центре и на местах, государственного и муниципального управления во многом зависит от того, насколь-ко хорошо организованы деятельность государственной и муни-ципальной службы как правового и социального института, работа по подбору, расстановке, подготовке и переподготовке кадров, насколько соответствуют их профессиональная квалификация и организация труда современным требованиям.

Современное понимание сущности государственной и муници-пальной службы сформировалось в России, как и сами соответ-ствующие институты, лишь в 90-х гг. XX в.

Несмотря на то, что институт государственной службы в Рос-сии имеет многовековую историю⁸⁷, в течение многих десятиле­тий в советское время государственными служащими признава-лись практически почти все служащие, работающие в государ-ственных органах, учреждениях, организациях и получающие заработную плату из средств государственного бюджета (в том числе врачи, учителя, работники почты, специалисты жилищно-коммунального хозяйства и т.п.).

Правовое положение государственных служащих в советский пе-риод определялось в основном трудовым законодательством. Института же муниципальной службы в те годы вообще не существовало. Но и публично-правовая природа института госслужбы не была должным образом оформлена. Исключение делалось лишь для от-дельных категорий госслужащих (например, военнослужащие, со-трудники органов внутренних дел, советские служащие народных комиссариатов, ряд других «номенклатурных» совслужащих).

Почти единственными нормативными правовыми актами о го-сударственной службе были «Временные правила о службе в госу-дарственных учреждениях и на предприятиях», утвержденные декретом ВЦИК РСФСР от 21 декабря 1922 г. и действовавшие в общегосударственном масштабе фактически до распада СССР, а также декрет «О дисциплинарных взысканиях за нарушения слу-жебной дисциплины в советских учреждениях», утвержденный ВЦИК в январе 1921 г. При этом государственная служба во многом носила подчиненный характер по отношению к партий-ной службе, а нередко и срасталась с последней.

Необходимость создания законодательства, регулирующего ста-новление и функционирование института государственной службы, стала ощущаться многими учеными-государствоведами и ря­дом представителей партийно-советского руководства в последние годы «перестройки» советского государства и общества. Под вли-янием объективной необходимости преобразования социально-по-литических и экономических отношений в конце 1989 г. распо-ряжением Совета Министров СССР была создана специальная ко-миссия по подготовке законопроекта о государственной службе СССР. Проект закона «О государственной службе СССР» был под-готовлен комиссией, передан в Верховный Совет СССР, стал рас-сматриваться в его комитетах и комиссиях, но так и не был принят Верховным Советом, поскольку, как отмечает один из членов комиссии по подготовке законопроекта Г.В. Атаманчук, было уже не до него.

Глава 9. Государственная и муниципальная служба в современной России 195

Современная трактовка понятий «государственные служащие», «муниципальные служащие» и соответствующие институты в по-стсоветской России формировались постепенно. Большую положительную роль в этом отношении сыграли, в частности, опуб­ликованные в начале 90-х гг. первые проекты законов о государственной службе и проекты ее реформирования, ряд посвящен­ных им российских и международных конференций, проведенных в 1992-1993 гг. по инициативе Администрации Президента РФ и Правительства РФ, во многих из которых довелось принять активное участие и автору.

Утвержденное Указом Президента РФ 22 декабря 1993 г. Положение о федеральной государственной службе, опубликован-ный днем позже - 23 декабря 1993 г. - подготовленный Главным управлением по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве РФ (Роскадры) документ «Реформирование государственной службы Российской Федерации (тезисы концепции)» и особенно принятый в 1995 г. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон 1998 г. «Об основах муниципальной службы Российской Федерации» стали первыми основополагающими актами в правовой базе, регламентирующей эту сферу отношений.

После принятия данных федеральных законов весьма дина-мично и главным образом в соответствии с ними стало развивать-ся правотворчество субъектов РФ в сфере правового регулирова-ния государственной и муниципальной службы и организации аппарата.

Законодательный массив субъектов РФ в значительной мере дает наиболее реальное представление о состоянии правового регулирования служебной деятельности государственных и муни-ципальных служащих, численность которых значительно превы-шает численность федеральных госслужащих.

Становление и развитие институтов государственной службы в постсоветской России после принятия закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ шло в соответствии с ним, несмотря на его недостатки и критику в адрес закона.

В настоящее время регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»;

3) Федеральным законом «О государственной гражданской службе

Российской Федерации»;

4) другими федеральными законами, в том числе федеральными

законами, регулирующими особенности прохождения граж-данской службы;

5) указами Президента Российской Федерации;

6) постановлениями Правительства Российской Федерации;

7) нормативно-правовыми актами федеральных органов испол­нительной власти;

8) конституциями (уставами), законами и иными нормативны-ми правовыми актами субъектов Российской Федерации;

9) нормативными правовыми актами государственных органов. Если международным договором Российской Федерации уста-новлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федераль-ным законом, то применяются правила международного договора.

С вступлением в силу Федерального закона «О государственной службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, как записано в его ст. 72.1, Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1995 г. призна-ется утратившим силу.

В связи с этим мы здесь не станем подробно останавливаться на положениях прекратившего свое действие закона 1995 г., а сосредоточим внимание на основных положениях, регулирующих функционирование государственной службы, содержащихся в федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» 2003 г. и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 2004 г.

Как записано в преамбуле Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», именно этим законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются правовые и организационные основы системы госу­дарственной службы Российской Федерации, в том числе систе­мы управления государственной службой Российской Федерации.

Поэтому приведем определение государственной службы в соответствии со ст. 1 Федерального закона о системе государ­ственной службы:

«Государственная служба Российской Федерации (далее - го-сударственная служба) - профессиональная служебная деятель-ность граждан Российской Федерации по обеспечению исполне-ния полномочий:

-Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных феде-ральных государственных органов (далее - федеральные го-сударственные органы); субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти и иных государственных ор-ганов субъектов Российской Федерации (далее - государствен-ные органы субъектов Российской Федерации);

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституци-ей Российской Федерации, федеральными законами для не­посредственного исполнения полномочий федеральных госу-дарственных органов (далее - лица, замещающие государ-ственные должности Российской Федерации);

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституци-ями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государствен-ных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российс-кой Федерации)».

Данное законом определение государственной службы указы­вает на ее сущность. Другие неотъемлемые характеристики госу-дарственной службы и, в частности ее организации, содержащие-ся в иных статьях (см. приложение 15), таковы: в ст. 3 - основ-ные принципы построения и функционирования системы государ-ственной службы, в ст. 4-7 - понятия федеральной государствен-ной службы, государственной гражданской службы, военной и пра-воохранительной служб; в ст. 8 - должности государственной служ-бы, ст. 9 - реестры должностей государственной службы и т.д.

Приведем также определение государственной гражданской службы, содержащееся в ст. 3 Федерального закона «О госу-дарственной гражданской службе Российской Федерации*, извлечения из которого приводятся в приложении 16:

1. Государственная гражданская служба Российской Федера-ции (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государствен-ных органов, государственных органов субъектов Российской Фе-дерации, лиц, замещающих государственные должности Россий-ской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субьектов Российской Федерации (включая нахождение в кад-ровом резерве и другие случаи).

2. Государственная гражданская служба Российской Федера-ции подразделяется на федеральную государственную граждан-скую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Фе-дерации (далее также - гражданская служба субъектов Россий-ской Федерации).

Для понимания содержания категории «государственная служ-ба» важное значение имеет усвоение понятия «государственная должность».

Как записано в Федеральном законе о государственной граж-данской службе, «государственные должности Российской Феде - рации и государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности) - должнос - ти, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, феде - ральными законами для непосредственного исполнения полномо - чий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полно - мочий государственных органов субъектов Российской Федерации».

А вот как дается определение муниципальной должности в ст. 2 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Му-ниципальная должность - это: «а) должность, предусмотренная уставом муниципального об-разования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение воп­росов местного значения и ответственностью за осуществле­ние этих полномочий; б) должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с ус-тановленным кругом обязанностей по исполнению и обеспе­чению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей». Муниципальные должности подразделяются:

1. Выборные муниципальные должности, замещаемые в ре-зультате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местно-го самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указан-ных органов в результате муниципальных выборов.

2. Иные муниципальные должности, замещаемые путем за-ключения трудового договора.

Что же касается муниципальной службы, то в данном законе она определяется как профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной дол­жности, не являющейся выборной.

Должности федеральной государственной гражданской служ-бы учреждаются Федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федера-ции с учетом положений Федерального закона в целях обеспече-ния исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Должности гражданской службы подразделяются на кате­гории и группы.

Должности гражданской службы подразделяются на следую-щие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности ру-ководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государствен-ных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения сро-ка полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для со-действия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям тер-риториальных органов федеральных органов исполнитель-ной власти и руководителям представительств государствен-ных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий ука-занных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессиональ-

ного обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограниче-ния срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационно-го, финансово-экономического, хозяйственного и иного обес-печения деятельности государственных органов и замещае-мые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следую­щие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (совет-ники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на выс-шую, главную, ведущую и старшую группы должностей граждан-ской службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подраз-деляются на главную, ведущую, старшую и младшую группы дол-жностей гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категори-ям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр дол­жностей федеральной государственной гражданской службы ут-верждается указом Президента Российской Федерации.

Федеральный закон о государственной гражданской службе по своей сути является «трудовым кодексом» для российских гос-служащих. Он переводит регулирование отношений, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу, ее про-хождением и прекращением, в область административно-служебного права. Новизна закона состоит и в том, что вместо имевших-ся до него двух учреждаются четыре новые категории должностей государственной службы: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты. Это позволит более детально выработать требования к ним, уточнить должностные обязанности, заработную плату и социальные гарантии.

С введением в действие закона о государственной гражданской службе, как предполагается, шире станут применяться процеду-ры конкурсного отбора чиновников. Основной формой соглаше-ния о приеме на работу станет служебный контракт. Для повы­шения ответственности и эффективности исполнения служащим своих обязанностей вводится должностной регламент. Он вклю­чает в себя: квалификационные требования, перечень вопросов, по которым чиновник вправе самостоятельно принимать реше-ния, перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям. Каждые три года чиновник должен будет пройти аттестацию.

Вместо квалификационных разрядов устанавливаются клас-сные чины, причем присвоение чина будет осуществляться по результатам квалификационного экзамена персонально. Граждан-ским служащим при условии уведомления нанимателя разреша-ется заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключе-нием коммерческой или предпринимательской, если это не приводит к конфликту интересов.

Предложен механизм разрешения возможных конфликтов го-сударственных и личных интересов на государственной службе, включающий образование соответствующих комиссий с участием независимых экспертов.

обязанности госслужащего, ограничения и запреты, связанные с гражданской службой (см. ст. 14-17), поощрения и награжде - ния, дисциплинарные взыскания, порядок формирования кадро - вого состава гражданской службы. Чтобы активнее привлекать на госслужбу перспективных специалистов, вводятся новый по-рядок оплаты труда с учетом эффективности деятельности госу-дарственного органа, материальное и моральное поощрение за безупречную и эффективную службу. Для привлечения на госслужбу специалистов из числа выпускников вузов предусмотрена возможность заключения договора между представителем госслужбы, образовательным учреждением и студентом на подготовку с последующим обязательством прохождения последним государ-ственной службы.

В законе впервые оговаривается возможность направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повы-шение квалификации или стажировку не реже одного раза в три года.

Гражданская служба и государственная служба Российской Федерации иных видов между собой тесно взаимосвязаны. Как записано в ст. 6 Федерального закона «О государственной граж-данской службе Российской Федерации», эта взаимосвязь «обес­печивается на основе единства системы государственной служ­бы Российской Федерации и принципов ее построения и функ­ционирования, а также посредством:

1) соотносительности основных условий и размеров оплаты тру-да, основных государственных социальных гарантий;

2) установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов;

3) учета стажа государственной службы Российской Федерации

иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

4) соотносительности основных условий государственного пен-сионного обеспечения граждан, проходивших государствен-ную службу Российской Федерации».

Взаимосвязана государственная гражданская служба и с муниципальной службой. Как записано в ст. 7 Федерального за-кона о государственной гражданской службе, это обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к долж-ностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении граж-данской службы и муниципальной службы;

3) единства требований к профессиональной подготовке, пере­подготовке и повышению квалификации гражданских слу-жащих и муниципальных служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при ис-числении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и соци­альных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пен­сионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Важно отметить также, что государственные и муниципаль-ные служащие зачастую выполняют во многом сходные функции, хотя они и исполняют полномочия различных органов - госу-дарственных или муниципальных.

Следует обратить внимание на то, что формула «обеспечение исполнения полномочий» (Российской Федерации, т.е. государства, федеральных государственных органов, субъектов Федерации и их государственных органов, муниципальных органов) обо-значает конкретное содержание самой государственной или муниципальной службы как вида управленческой деятельности, вклю-чающей в себя организацию исполнения, само исполнение, конт-роль и надзор и другие функции.

Что касается лиц, непосредственно исполняющих полномочия государственных органов (например, глава государства, председатель правительства и министры, руководители палат Федерального Собрания РФ и их депутаты, судьи и др.), то они осуществляют такой вид властных полномочий, который Федеральным законом квалифицируется как не относящийся к государственно-служебной деятельности и, следовательно, не включенный в со-став государственной службы. Таким образом, государственно-политическая деятельность по непосредственному исполнению полномочий государственных органов (как федеральных, так и региональных) лежит за пределами государственной службы.

Особенности понятия государственной службы, вытекающие из Федерального закона «О системе государственной службы Рос-сийской Федерации», таковы:

Во-первых, это деятельность государственно-значимого ха­рактера, а именно государственная деятельность.

Во-вторых, она лишь часть государственной деятельности, а именно в той ее мере, в которой она обеспечивает исполнение полномочий государственно-властного характера, присущих Российской Федерации (составным частям государства), а также лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.

В-третьих, это деятельность профессионального характера, отвечающая специальным требованиям, предъявляемым к ее субъектам, в качестве которых выступают государственные служащие.

Характеризуя государственную и муниципальную службу, важно понимать, что это служба не конкретным «государственным органам или «должностным лицам, а служба государ­ству, муниципальному образованию, государственным и общественным интересам. Это профессиональная деятельность по выполнению государственных или муниципальных задач и функ-ций, осуществляемая лицами, которые находятся на штатных государственных или муниципальных должностях в соответству-ющих органах. При этом их деятельность оплачивается из госу-дарственного бюджета (федерального или субъекта РФ) или из муниципального бюджета. Иначе говоря, не являются государ­ственными или муниципальными служащими лица, привлекае - мые к обеспечению исполнения тех или иных государственных или муниципальных полномочий на «общественных началах» или с оплатой за счет каких-либо негосударственных и нему­ниципальных средств - фирм, фондов, корпораций и других тому подобных спонсоров.

В то же время следует учитывать, что отнюдь не все должно-сти, включаемые в штатное расписание тех или иных государ­ственных или муниципальных органов, являются государствен-ными или муниципальными должностями государственной служ-бы. Не являются таковыми, например, должности младшего об­служивающего персонала (водители, вахтеры, гардеробщицы, уборщицы и т.п.) и другие работники, не занимающиеся непос-редственным или опосредованным исполнением или обеспечением исполнения полномочий государственных или муниципальных органов власти и управления. Лица, занимающие эти должности, не относятся к категории государственных или муниципальных служащих, хотя они и могут числиться в штатных расписаниях тех или иных органов власти и управления.

Не является государственной или муниципальной службой профессиональная деятельность на предприятиях, не имеющих властных функций. Таковой не является и работа во властных органах на должностях, не относящихся к государственным или муниципальным. С другой стороны, государственная служба осу-ществляется не только в аппаратах органов представительной и исполнительной власти, в судебных и правоохранительных орга-нах, вооруженных силах, но и в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отне-сенных актами законодательства РФ и субъектов РФ к государ-ственной службе. например, в Федеральном законе «О есте­ственных монополиях» указывается, что в сферах деятельно-сти субъектов естественных монополий - транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспор-тировки газа по трубопроводам; услуг по передаче электрической и тепловой энергии и т.д. - образуются органы регулирования (ст. 4). В ст. 9 данного Закона прямо указывается, что на работ-ников этих органов распространяется правовой статус государственного служащего. Хотя, конечно, следует иметь в виду и то, что распространение статуса госслужащего на ту или иную кате-горию работников отнюдь не равнозначно отнесению их к катего-рии государственных служащих.

Источниками правового регулирования построения и функ­ционирования государственной и муниципальной службы яв­ляются прежде всего Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные пра­вовые акты субъектов Российской Федерации, правовые акты муниципальных образований.

Конституция РФ закрепляет такие исходные основы органи­зации государственной и муниципальной службы и правового положения соответствующих служащих Российской Федерации, как верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4); единство системы государственной власти, разграничение предметов веде - ния между Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 15); приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосред - ственное действие (ст. 18); обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10); равный доступ граждан к государственной и муниципальной службе (ч. 4 ст. 32); некоторые обязанности всех должностных лиц (ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 41, ч. 2 ст. 46 и др.).

Государственная и муниципальная служба связаны с введени-ем ряда правоограничений для лиц, состоящих на ней, а всякое ограничение прав личности допускается только по Федеральному закону (ст. 55 Конституции РФ).

Конституция РФ (п. «т» ст. 71) устанавливает, что федераль­ная государственная служба находится в ведении Российской Федерации. Конституция РФ в прямой форме не затрагивает воп-рос о государственной службе в субъектах РФ, но, относя к веде-нию Российской Федерации лишь федеральную государственную службу, тем самым предрешает, что государственная служба в субъектах РФ находится в их ведении.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат (п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

В связи с тем, что Российское государство является федера-тивным, в полном соответствии с Конституцией РФ в федераль-ных законах «Об основах государственной службы Российской Федерации», «О системе государственной службы Российской Фе-дерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержатся нормы, которые уполномочивают субъекты РФ по-своему, с учетом местных, национальных и иных особенностей определять условия государственной гражданской службы в субъекте РФ, причем при решении многих крупных вопросов. И субъекты РФ активно воспользовались своими правами, при-няв в 1995-1999 гг. свои законы как об основах государственной и муниципальной службы субъекта Федерации, так и законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие различные сто-роны правового положения государственных и муниципальных служащих, прохождения ими государственной и муниципальной службы, их подготовки, профессиональной переподготовки, по-вышения квалификации и по другим вопросам.

Конституция РФ, федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов РФ не могут регулировать буквально все воп-росы построения и функционирования государственной и муни-ципальной службы, тем более что по ряду направлений такие законы еще не приняты. Поэтому имеющийся «пробел» в данном правовом поле восполняется иными нормативными правовыми актами: указами Президента РФ, постановлениями Правитель-ства РФ, приказами и распоряжениями федеральных министерств и ведомств, аналогичными документами на уровне субъектов РФ, муниципальных образований. Для удобства использования они издаются в соответствующих сборниках, а не только публикуют-ся в периодической или ведомственной печати.

Согласно действующему законодательству (см., например, ста-тью 8 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»), должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нор - мативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Соответственно видам государственной службы должности государственной службы подраз­деляются на:

a) должности федеральной государственной гражданской службы;

б) д олжности государственной гражданской службы субъек - та Российской Федерации; a оинские должности; a олжности правоохранительной службы.

Должности государственной службы распределяются по кате-гориям и (или) группам в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации об их государственной гражданской службе.

Соотношение должностей федеральной государственной граж-данской службы, воинских должностей и должностей правоохра-нительной службы определяется Указом Президента Российской Федерации.

Соотношение должностей федеральной государственной граж-данской службы и типовых должностей государственной граж-данской службы субъектов Российской Федерации определяется Федеральным законом или указом Президента России.

Согласно ст. 9 Федерального закона «О системе государствен­ной службы Российской Федерации», Реестр должностей феде­ральной государственной службы образуют:

a) перечни должностей федеральной государственной службы;

б) перечни типовых воинских должностей;

в) перечни типовых должностей правоохранительной службы.

Все указанные перечни утверждаются Президентом Российской Федерации.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом (иным нормативно-правовым актом) субъекта Российской Федерации.

Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы всех субъектов Федерации составляют Сводный реестр должностей го-сударственной службы Российской Федерации.

Поиск по сайту: