Новой российской государственности

Разрушение в декабре 1991 г. СССР как единого союзного государства остро поставило проблему обеспечения самостоятельного государственного существования и становления новой российской государственности, четкого конституционного определения и закрепления формы государственного устройства России -федерации, формы правления - республики и демократической формы политического режима в стране⁵⁴.

В условиях крушения административно-командной системы и всеобъемлющего кризиса власти и общества продолжающиеся во многом по инерции центробежные процессы, стремление ряда субъектов Российской Федерации к «суверенизации» ставили под вопрос само существование Российского государства как единого целого.

В связи с этим перед руководством страны, общественно-политическими партиями и движениями, заинтересованными в демократической и сильной России, остро встала задача поиска цивилизованной системы ее государственного устройства в условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике и демократическим методам руководства, создания правовой основы российской государственности.

Как решалась эта задача, почему именно таким образом складывалось современное государственное устройство России, каковы проблемы и пути его совершенствования - основные вопросы дальнейшего изучения данного учебного курса.

Правовая основа российской государственности в конце 1991 -начале 1992 гг. была довольно противоречивой. Она базировалась на законах, унаследованных от СССР, и законах РСФСР как составной части Союза. Такая противоречивость конституционной базы России была объективно обусловлена ее эволюцион­ным переходом к новым принципам построения государства, общества и взаимоотношений между ними.

В одном государственном организме сосуществовали и противостояли друг другу два несовместимых начала. Новое - президентская власть, федерализм, принцип разделения и взаимного ограничения властей, ответственности перед обществом. И старое - строгая иерархия системы Советов с ее монополией на все властные функции и коллективной ответственностью (т.е. во многом безответственностью) за принимаемые решения.

Законодательное оформление новой российской государственности вначале шло постепенно, путем принятия отдельных по­правок к действующей Конституции РСФСР, законов, деклараций, указов Президента РСФСР.

Важным достижением в этом отношении была принятая в 1990 г. Декларация о защите прав и свобод граждан - основополагающий документ для дальнейшей работы над законодательством, обеспечивающим права человека. Постепенно стала уходить в прошлое государственная идеология, согласно которой утверждалось, что не государство должно служить человеку, а человек - государству.

В связи с реформированием социально-экономических отношений, стремлением создать социально ориентированную рыночную экономику были приняты законодательные акты, регулирующие новые отношения собственности, земельные отношения, предпринимательскую деятельность, приватизацию, банковскую сферу, гарантировавшие свободу средствам массовой информации. Важными шагами в правовом оформлении новой российской государственности стали начавшаяся судебная реформа, значительными вехами которой были учреждение Конституционного Суда, арбитражных судов и суда присяжных, серьезное обновление уголовного и уголовно-процессуального законодательства, гарантирующего реальность презумпции невиновности.

Эти и ряд других законодательных актов снимали многие запреты, утверждали новые принципы, возможности и права. Однако они не обеспечивали четкого и комплексного регулирования, не всегда предусматривали механизмы их реализации. Важно и то, что многие поправки к Конституции РСФСР, другие законодательные акты принимались в острой борьбе двух политических сил - реформаторов и контрреформаторов, которые в течение 1992-1993 гг. все более поляризовались. При этом все сильнее обострялось, особенно на федеральном уровне, противостояние между исполнительной властью и Советами.

Тактика постоянного балансирования, поиска компромиссов с политическими оппонентами сдерживала создание новой российской государственности, временами вела к отступлению от курса реформ, к продлению болезненных эффектов переходного периода.

В целях мирного разрешения противоречий Президент и Правительство России искали решения при помощи Конституционного соглашения, апрельского референдума 1993 г. о доверии Президенту и поддержке народом курса реформ, конституционного совещания. Большинство участников апрельского референдума высказались в поддержку Б.Н. Ельцина. Однако конфронтация политических сил в стране, особенно в Москве и ряде других городов, росла, порой выливалась в массовые манифестации, сопровождавшиеся столкновениями с милицией и жертвами среди участников.

21 сентября 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в России». В нем он объявил о роспуске Верховного Совета, Съезда народных депутатов России и проведении выборов в двухпалатное Федеральное Собрание, а также выборов Президента России в июне 1994 г. Указ формально противоречил ряду статей действующей Конституции. Срочно собравшийся в этот же день Конституционный Суд РФ во главе с его председателем В.Д. Зорькиным посчитал это достаточным основанием для импичмента Президента РФ.

В ночь на 23 сентября 1993 г. Чрезвычайный X съезд народ-ных депутатов, на котором не было даже кворума, принял постановление, объявившее действия Б.Н. Ельцина «государственным переворотом». Большинство съезда и Верховный Совет отказались подчиниться указу Президента. Они заявили об отстранении Б.Н. Ельцина от должности Президента, избрали исполняющим обязанности Президента вице-президента А.В. Руцкого, перешедшего в оппозицию Б.Н. Ельцину во второй половине 1992 г., и сформировали свое правительство, пошли на вооруженную конфронтацию, ведущую к гражданской войне. Б.Н. Ельцин приказал блокировать Белый дом России.

Противостояние ветвей государственной власти достигло апогея 3-4 октября 1993 г. По призыву А.В. Руцкого, генерала А. Макашова, лидера ортодоксальной коммунистической организации «Трудовая Россия» В.И. Анпилова и ряда других сторон­ники парламента пошли на прорыв блокады Белого дома, штурм здания мэрии Москвы, пытались захватить телецентр «Останки-но». В ночь на 4 октября в Москву были введены армейские части, которые из танков расстреляли Белый дом, что привело к пожару, и разогнали парламент и его защитников. По официальным данным, во время этих событий погибло около 150 человек.

Существуют два противоположных взгляда на события начала октября 1993 г. Противники экс-президента Б.Н. Ельцина считают, что Б.Н. Ельцин совершил преступление: разогнал закон­но избранный Верховный Совет, использовал в борьбе с ним и другими силами оппозиции вооруженные армейские части, санк­ционировал убийство сотен граждан России. Сам же Б.Н. Ельцин и его сторонники полагают, что он расправился с антидемокра-тической, прокоммунистически настроенной оппозицией, встав-шей на путь мятежа.

«Черный Октябрь» окончательно разрушил систему Советов и Советской власти в России - вслед за Верховным Советом были ликвидированы Советы народных депутатов нижестоя­щих уровней в большинстве субъектов Федерации. Эти события стали важным катализатором ускорения формирования новой системы власти и создания новой Конституции.

В соответствии с решением Президента РФ 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в двухпалатное Федеральное Собрание - Совет Федерации и Государственную Думу. Одновременно с ними проводился референдум по проекту новой Конституции России. Подготовка проекта была начата еще летом 1993 г. специально созданным Конституционным совещанием, проект был опубликован в центральной и местной прессе, прошел всенародное обсуждение и был одобрен большинством граждан, принявших участие в референдуме.

Конституция Российской Федерации после ее принятия в 1993 г. как в целом, так и ее отдельные положения вызывала многочисленные нарекания и «справа», и «слева», со стороны различных обществоведов и политиков. В печати не раз предрекался ей недолгий срок, предсказывалось неизбежное внесение в нее многих изменений уже в ближайшие годы. И тем не менее вот уже 11 лет Конституция РФ успешно работает без внесе н ия в нее каких-либо принципиальных изменений и дополнений. А ведь в предыдущий российский Основной закон - Конституцию РСФСР 1978 г., к сравнению, за 1979-1992 гг. девять раз вносились изменения и дополнения.

Конституция РФ нацелена прежде всего на создание ста­бильного конституционного строя. Именно поэтому она предполагает усложненный порядок внесения изменений и поправок в текст Конституции, хотя и не исключает их возможность. И это себя вполне оправдало.

Давая оценку значения для развития российского общества Конституции Российской Федерации 1993 г., прежде всего следует отметить, что она заложила правовые основы новой российской государственности, явилась их конституционным оформлением и важнейшим этапом демократического обновления России. Именно благодаря ей в России впервые установился конституционный строй, который изначально предполагает демократическую правовую государственность.

Как записано в ст. 1 Основного закона, «Российская Федера­ция - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления* (в приложении 6 приводятся извлечения из Конституции РФ).

Согласно Конституции (ст. 4), суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Истекшее десятилетие подтвердило жизненность и высокую значимость главной цели Конституции 1993 г. - сохранение целостности Российского государства и преодоление слабости государственной власти.

Исключительно важно, что в Конституции на всех уровнях -снизу до верху проведен принцип народовластия. Носителем су­веренитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по Человек, его права и свободы являются по Конституции высшей ценностью (ст. 2).

Для государственного устройства РФ важное значение имеет то, что Конституция РФ 1993 г. максимально деполитизирована, в ней признаются идеологическое и политическое многообразие, принцип разделения государственной власти на испол­нительную, законодательную и судебную ветви, равноправие частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, частная собственность на землю, провозглашены избирательные и судебные права граждан. Впервые в истории российской государственности уровень гарантируемых Основным законом прав и свобод человека, механизм их защиты были приведены в соответствие с международными стандартами.

Согласно ст. 6 Конституции РФ, гражданство Российской Федерации является «единым и равным независимо от обоснований приобретения, а каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. При этом гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его».

По Конституции РФ (ст. 7), Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Освоение новой Конституции потребовало большой нормотворческой работы, приведения в соответствие с ней огромного количества законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов и нормативных документов субъектов Федерации, особенно в сфере экономики, социальной жизни, регулирования институтов гражданского общества.

Для строительства новой российской государственности, новой системы государственного управления важное значение имеют Федеральный договор, подписанный 31 марта 1992 г., Договор об общественном согласии весны 1994 г., подписание договоров о разграничении полномочий и предметов ведения между Центром и субъектами РФ, принятие и реализация Гражданского кодекса, Налогового, Земельного, Трудового и других кодексов, федеральных законов «О конституционном суде», «Об основах государственной службы Российской Федерации» (1995), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995), аналогичных законов субъектов РФ и других законов и нормативных актов.

В последующем усилиями федеральных властей России получили дальнейшее закрепление и развитие правовая, экономическая и организационно-методическая основы местного самоуправления. Были законодательно закреплены финансовые основы местного самоуправления (1997) и основы муниципальной службы (1998), ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления (1998), утверждены Указом Президента РФ «Основные положения государственной политики развития местного самоуправления» (1999), а также поддержка муниципальных образований. В 2003 г. принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который вступит в действие с 1 января 2006 г.

Были приняты федеральные законы и законы субъектов РФ по основным вопросам организации и деятельности местного самоуправления. Внесены изменения и дополнения в «отраслевое» законодательство, касающееся компетенции местного самоуправления. Нормы муниципального права включены в значительное количество федеральных и региональных нормативных правовых актов, в том числе таких значимых, как Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ.

В последние годы в создании и совершенствовании правовых основ новой российской государственности исключительно важную роль играют принятые в начале XXI в. такие федеральные законы, как «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (2003), «О системе государственной службы Российской Федерации (2003), «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004) и принятые в соответствии с ними другие законы и нормативные акты, законы субъектов РФ.

Всего же в процессе формирования правовых основ новой российской государственности Государственной Думой РФ за 1993-2003 гг. были приняты и вступили в силу 1831 федеральный закон.

Осваивая новые принципы работы, основанные на прямом действии Конституции РФ, законодательная (представительная) и судебная власть все более превращаются в самостоятельные и важные ветви власти.

Согласно Конституции РФ, в стране выстраиваются три сис­темы исполнительной власти:

1) единая система исполнительной власти в Российской Феде­рации, которую образуют федеральные органы исполнительной власти и органы субъектов Федерации в пределах веде­ния и полномочий Федерации, а также по предметам совме­стного ведения Федерального центра субъектов РФ. Осуще­ствление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России обеспечивается Президентом и Правительством РФ, в чем выражаются вертикаль власти, единство системы;

2) система органов государственной власти субъектов Федерации, устанавливаемая ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации органов государственной власти, определенных федеральным законом;

3) система органов власти местного самоуправления, выведен­ная за пределы государственной власти.

Пожалуй, ни систему органов государственной власти субъек­тов РФ, ни, тем более, систему местного самоуправления нельзя считать подсистемами, т.е. составными частями единой системы. Первая и устанавливается самостоятельно и в рамках своего предмета ведения и собственных полномочий обладает всей полнотой государственной власти. Ее взаимосвязь с единой системой государственной власти - лишь в общих конституционных основах. Система местного самоуправления вообще, согласно законодателю, не относится к государственной власти, не несет на себе ее функции.

Поиск по сайту: