Современная система местного самоуправления: достижения и проблемы

Что же представляет собой современная система местного самоуправления? В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. записано: «местное самоуправление как выражение вла - сти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации».

Отправляясь от Европейской хартии, российский закон опре-деляет местное самоуправление несколько иначе. А именно: в определении опущено положение о праве и способности самоуп­равления «регламентировать значительную часть государствен­ных дел и управлять ею, действуя в рамках закона» и в интере-сах местного населения. Следовательно, Европейская хартия в сферу деятельности местного самоуправления включает не толь-ко местные дела, но прежде всего «часть государственных дел», которыми местные власти должны управлять «под свою ответ-ственность». При этом Хартия (ст.4 и 5) устанавливает, что при делегировании полномочий центральными или региональными органами власти местные органы самоуправления «должны, насколько это возможно, обла-дать свободой приспосабливать их осуществление к местным ус-ловиям». Концепция местного самоуправления, изложенная в Европейской хартии, позволяет рассматривать его как элемент общей системы управления государством и обществом, как систе-му органов власти, «наиболее близкой к гражданам».

Федеральный закон РФ 1995 г. (ст. 2) реализует идею Хар - тии о местном самоуправлении как самостоятельной и под свою ответственность деятельности по решению вопросов ме - стного значения, исходя из интересов населения. Однако закон отделяет органы местного самоуправления от государственной власти, что соответствует ст. 12 Конституции РФ. При этом Кон-ституция РФ (ст. 72, ч. 1, п. «в», «н») относит «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» к совместному ведению России и ее субъектов. Это означает, что Федеральный закон о местном самоуправлении является рамочным, его установочные положения могут и должны быть развиты в законах о местном самоуправлении, принимаемых с учетом своих условий субъектами Федерации.

Выведение органов местного самоуправления из системы госу-дарственной власти не означает, что они исключаются из систе-мы общегосударственного управления в целом, прежде всего в политическом плане, а также в нормативно-правовом. Местное самоуправление является первичным уровнем публичной власти и системы управления в стране, наиболее приближенным к народу. Его органы формируются из выделенных местных сооб-ществ путем демократических выборов групп граждан, которым делегируется единая воля сообществ и право управлять ими. Деятельность органов местного самоуправления регламентируется Конституцией РФ и другими законодательными актами, как и органов государственного управления. Властная воля реализуется и обеспечивается демократическими механизмами государства, опирается не только на общественное мнение членов сообщества, на их традиции и обычаи, но и в конечном итоге на правовые нормы и стоящие за ними институты государственного принуж-дения. Местное самоуправление - это фактический институт уп-равления местным сообществом, учрежденный государством, но действующий самостоятельно от государственных организаций в пределах установленных законом полномочий. Он отличается в принципе от общественного самоуправления, поскольку после-днее не институциализируется, а является спонтанно возникаю-щей и функционирующей формой активности граждан в любой области общественных отношений, в том числе в государствен-ном управлении и местном самоуправлении.

Местное самоуправление, будучи формой публичной (народной) власти, несет в себе политический аспект. Его назначение -выражать и защищать интересы данного сообщества, регулиро-вать взаимоотношения между различными социальными слоями и группами, а также с другими сообществами и государством. Местное самоуправление не есть просто самодеятельная общественная структура, это гражданский и правовой институт, элемент государственного (политического) устройства и система организа-ции деятельности местного территориального сообщества в обла-сти управления общественными и некоторыми государственными делами, в преломлении их к потребностям и условиям местного сообщества. Иными словами, это легитимная форма самооргани-зации местных сообществ и их связи с государством, политическим и территориальным союзом всего народа страны.

Как первичный уровень самоорганизации населения и публич-ной власти местное самоуправление - база формирования целей государственного управления. Народ - источник государствен-ной власти; цели образующих его местных сообществ осмысливаются и интегрируются руководящими органами государства в еди-ные, общегосударственные. Несоответствие целей государствен­ного управления целям общества - условие возникновения хаоса. Местное самоуправление - не только сфера непосредственного или через своих представителей участия населения в управлении ме-стными делами и государством, но также и сфера конечной реализации государственных решений и проявления их эффективности. Оно и сфера, где достигается сочетание индивидуальных, коллективно-групповых и общественных, региональных и обще-государственных интересов, на основе чего регулируются и раз­решаются социально-политические и экономические, межнациональные, идеологические и межрелигиозные конфликты.

Местное самоуправление, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации» (1995), осуществляется в городских, сель-ских поселениях и других территориях. При этом на территории сельского района, например, местное самоуправление может быть представлено тремя видами территориальных образований: село; сельский округ (волость, сельсовет); сам район (уезд). Террито-рии же муниципальных образований устанавливаются в соответ-ствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Для организации и обеспечения эффективной деятельности ме-стного самоуправления важное значение имеет то, что Федераль-ный закон дает ответ на ряд весьма существенных вопросов. В частности, закон определяет, что муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объеди­ненных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная данным законом, в пределах ко­торой осуществляется местное самоуправление, имеются му­ниципальная собственность, местный бюджет и выборные орга­ны местного самоуправления.

Всего в Российской Федерации к началу 2001 г. сложилось 12 215 муниципальных образований, из них 625 городов, 516 поселков, 153 городских района и округа, 1404 района, 9314 сельских округов, 203 сельских населенных пункта.

Выбор моделей территориальной организации местного само-управления зачастую происходил в процессе конкуренции регио-нальных и местных административно-политических элит, исходя из их интересов. При этом не было должного учета принципов максимально эффективного исполнения функций, реализуемых местным самоуправлением, и формирования структур местного самоуправления на уровне, максимально приближенном к насе­лению.

В результате в значительном большинстве субъектов РФ территориальная организация местного самоуправления не соответствует его целям, задачам и функциям, резко отличается между собой без достаточных оснований.

Так, по различным типам территориальной организации мест-ного самоуправления субъекты РФ могут быть сгруппированы следующим образом: в 6 субъектах РФ муниципальные образова-ния функционируют на уровне административных районов; в 37 - на уровне административных районов и городов; в 23 - административных районов, городов и сельских округов; в 5 субъектах -на уровне сельских округов и поселков; в 2 - городских районов и округов; в 11 - на уровне городов и сельских округов. Не определены территории муниципальных образований либо толь-ко отдельные территории являются муниципальными образова-ниями в 5 субъектах РФ.

К органам местного самоуправления относятся выборные орга-ны; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муни-ципальных образований. Представительный орган местного са-моуправления состоит из депутатов, избираемых населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ. Его численный состав определяется уста-вом муниципального образования.

Глава муниципального образования, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления» 1995 г., избирается гражданами, проживающими на дан-ной территории, или представительным органом местного само-управления из своего состава. При этом в Законе прямо записа-но, что «образование органов местного самоуправления, назначе-ние должностных лиц местного самоуправления органами госу-дарственной власти и государственными должностными лицами не допускаются» (ч. 3, ст. 17).

Важно также, что закон определяет структуру местного само-управления. Она охватывает представительный орган, главу му-ниципального образования, иные коллегиальные органы местного самоуправления (см. схему 4), а также институты прямого воле-изъявления граждан: местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная правотворческая инициа-тива, обращения граждан в органы местного самоуправления. Каж-дому из этих институтов в законе посвящена отдельная статья.

В начале 2001 г. в России сложилась следующая ситуация с формированием органов местного самоуправления: a редставительные органы местного самоуправления выбраны в 12045 муниципальных образованиях; a главы муниципальных образований в 4519 муниципальных образованиях избраны из состава представительных органов, в 89 - руководители местных администраций назначе­ны, во всех остальных случаях избраны непосредственно населением.

По субъектам РФ данная картина выглядит следующим обра-зом: выборные должностные лица избраны в основном населени-ем в 67 субъектах РФ, избраны в основном из числа депутатов -в 7 субъектах; и та и другая формы избрания распространены в 13 субъектах РФ. Заключение контрактов с руководителями ме-стных администраций практикуется в 5 субъектах РФ.

В законе определяется и такая форма местного самоуправле-ния, как территориальное общественное самоуправление (ТОС). Согласно закону, это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования, в частности на территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях (ст. 27). Население осуществляет свои ини-циативы либо непосредственно, либо через создаваемые им органы ТОС, которые в соответствии с уставами муниципального об-разования могут быть юридическими лицами.

Местное самоуправление призвано решать «вопросы местного значения». Их перечень в законе довольно внушителен - он за-нимает 30 пунктов ст. 6. Определены в законе и финансово-эко - номические основы местного самоуправления. К ним отнесены муниципальная собственность, местные финансы, имущество, на-ходящееся в государственной собственности и переданное в уп­равление органам местного самоуправления, а также иная собстственность, служащая удовлетворению потребностей населения, муниципального образования.

Муниципальная собственность, согласно закону, включает в себя средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финан­сово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Закон определяет, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют собственностью: им разрешается передавать объекты этой собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в арен­ду, совершать сделки с имуществом и т.д. Закон предусматривает также, что порядок и условия приватизации муниципальной соб-ственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

Включены в закон и основополагающие нормы о правах органов местного самоуправления в отношении предприятий, учреж-дений и организаций, находящихся как в муниципальной, так и в немуниципальной собственности. Органы местного самоуправ-ления определяют цели, условия и порядок деятельности пред-приятий, учреждений и организаций муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют их ру-ководителей, заслушивают отчеты об их деятельности (ст. 31).

Отношения же органов местного самоуправления (по вопро-сам, не входящим в их компетенцию) с предприятиями, учрежде-ниями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров. При этом закон восстановил столь необходимое и важ-ное право органов местного самоуправления координировать уча-стие предприятий, учреждений и организаций в комплексном со-циально-экономическом развитии территории муниципального образования (ст. 32, ч. 2). В соответствии со ст. 33 закона орга-ны местного самоуправления вправе давать муниципальный за-каз тем или иным предприятиям, учреждениям и организациям на выполнение различных работ и услуг с использованием для этого собственных материальных и финансовых средств.

Закон определяет также порядок формирования и источники доходов местных бюджетов, самостоятельность органов местного самоуправления в распоряжении средствами местных бюджетов, предоставляет им довольно широкие возможности финансово-хо-зяйственной деятельности, решения местных вопросов. Насколь-ко это важно, весьма мудро и образно сказал известный историк конца XIX в. А.Д. Градовский. Основываясь на опыте государ-ства Российского, он писал: «Местность останется без путей сооб-щения, если проведение и даже исправление всякой дороги будет зависеть от отдаленной центральной власти. Она останется без средств борьбы с различными бедствиями».

Развитие местного самоуправления - дело большой государ­ственной важности, а не местного значения. Ст. 9 «Государ-ственная поддержка местного самоуправления» предусматривает, что органы государственной власти Федерации и ее субъектов создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного само-управления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. С этой целью принята Феде-ральная программа государственной поддержки местного самоуп-равления, при Президенте РФ образован Совет по проблемам ме-стного самоуправления.

Пожалуй, можно согласиться с писателем А.И. Солженицы­ным в том, что и в нашей ситуации земство, самоорганизация населения - это единственная возможность реализовать потенци-ал народной энергии, сознания и силы народа.

Развитие местного самоуправления имеет исключительно важ-ное значение не только потому, что позволяет создать условия для более активного и инициативного решения местных проблем, обеспечения нормальной повседневной жизни людей. Оно жиз­ненно важно для нашей страны и потому, что связано и с укреп-лением государственной целостности Российской Федерации. Местные сообщества объективно лишены стремления к ослаблению единой государственности, к образованию удельных княжеств. И прежде всего потому, что уровень социальных стандартов за-висит от экономического могущества всей страны. Эти стандарты не в силах самостоятельно обеспечить выделяющийся из федеративного государства регион.

В стране проделана значительная работа по развитию местного самоуправления, по созданию и реализации федеральных законов и законодательных актов субъектов Федерации, регулирующих различные аспекты функционирования местного самоуправления.

Проведены выборы представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, все больше приводится в соответствие с новой правовой базой их деятельность.

Вместе с тем еще не до конца преодолены противоречия между органами государственной власти на уровне субъектов Федерации и органами местного самоуправления, стремление первых ущемить интересы вторых, перераспределить в свою пользу муниципальную собственность, доходы, создаваемые в муниципальных образованиях.

Руководителями многих регионов формирование реального местного самоуправления воспринимается как покушение на их власть. Нередко некоторые из них активно сопротивляются тому, чтобы передать «вниз», как того требует закон, контроль над рядом управленческих функций, а тем более часть средств.

Не завершена работа по созданию необходимого законодатель-ства РФ и ее субъектов в области местного самоуправления, по приведению всех действующих в этой сфере правовых актов в полное соответствие с Конституцией РФ и Федеральными закона-ми «Об общих принципах организации местного самоуправле-ния» 1995 и 2003 гг.

Реализуемая ранее в стране с 1993 г. концепция местного са-моуправления суть нормативная, идеальная его модель. Реальное состояние пока далеко от нормативного. Во-первых, процесс формирования российского местного самоуправления еще не завершен, а во-вторых, нынешняя нормативная модель, как пока-зывает первый опыт ее реализации, не во всем соответствует специфическим условиям страны и тем более особенностям переходного периода государственного строительства, не говоря уже о реальном состоянии политической и правовой культуры боль-шинства населения.

Изучение состояния местного самоуправления убеждает, что пока на разных уровнях власти (городской, районной, област-ной, республиканской) отсутствуют полное понимание и осозна-ние идеи местного самоуправления, большинство руководителей не видят его нового качества, которое утверждено в Конституции Российской Федерации.

Даже в тех случаях, когда политики всех уровней говорят о самоуправлении, оно на деле таковым зачастую не является, ибо этим термином обозначается реально существующая власть на местах. Властные органы в городах и районах по сути дела зачастую являются низовым звеном государственной власти и нахо-дятся в полной зависимости от вышестоящих органов власти, а не от населения, которое в условиях традиционного самоуправле-ния избирает местное самоуправление и доверяет ему управлять местным сообществом на определенное время и в определенных, очерченных законом рамках полномочий. Существующая на местах власть в лучшем случае олицетворяет намерение превратиться в самоуправление. «Традиционная модель», принимаемая многими за критерий оценки состояния местного самоуправления в России, - это по сути теоретическая модель. Она в полной мере не реализована даже в европейских странах, где местные органы самоуправления, как правило, находятся под определенным кон-тролем государства.

Так, континентальная (французская) модель организации ме-стного самоуправления состоит в том, что наряду с широкими правами и значительной самостоятельностью местных органов власти сохраняется определенная подчиненность муниципальных звеньев вышестоящим, а порою осуществляется и прямое государственное управление муниципальными образованиями. И даже в англосаксонской модели, практикуемой Великобританией, США и др., где местные органы практически не подотчетны вышестоя­щим, это вовсе не означает, что они находятся вне контроля государства. Такой контроль осуществляется косвенно, т.е. через центральные министерства и ведомства.

Отождествление становящегося нового местного самоуправле-ния с существовавшей ранее местной государственной властью вполне естественно. Тем более, что структурно эти формы пуб-личной власти во многом идентичны (существуют в виде предста-вительных и исполнительных органов), в некоторых регионах сохранились прежние их названия - «советы». Было бы иллюзией думать, что стереотип жесткой централизации властеотношений исчезнет из политической культуры за короткое время. Для многих руководителей органов государственной власти местное самоуправление «как кость в горле». Формирование ее восприни-мается многими как покушение на государственную власть. Про-является и противоположная тенденция: вновь организуемые орга-ны местного самоуправления стремятся получить как можно боль-ше полномочий, не соразмеряя их с реальными материальными и кадровыми возможностями обеспечения, которыми располагает данное местное сообщество.

Единство трехуровневой организации публичной власти и си-стемы управления: федерального, регионального (субъектов Федерации) и местного самоуправления - взаимосвязь и преемствен-ность в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления - основное условие обеспечения управляемости государством и обществом. Более того, в этом заключается один из принципов действенности общегосударственной системы уп­равления.

Совершенствование механизма взаимоотношений органов ре­гиональной и муниципальной власти - важнейшее направление повышения эффективности государственного управления. Имеются в виду две группы проблем. Первая группа - это проблемы по обеспечению государством развития полноценного, эффективно действующего местного самоуправления как фундамента народо-властия. Речь о создании необходимых политических, нормативно-правовых, организационных, финансово-экономических и административно-управленческих условий для претворения в жизнь конституционных принципов местного самоуправления как само-стоятельного звена единой системы власти и управления в государстве, без которого исключалось бы функционирование этой системы. Вторая группа проблем связана с обеспечением един-ства местного самоуправления с системой государственной власти и управления, его ответственности перед государством и населе-нием территорий. Это вопросы сохранения и укрепления вертикали власти и управления государством - федеральной, региональной, местной.

Решение обеих групп проблем составляет содержание государственной политики в области развития местного самоуправления. Одним из принципов ее формирования и реализации признается «взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации и органов местного самоуправления». Поле взаимодействия государственных органов власти и органов местного самоуправления весьма широкое. Оно охватывает со-вместную деятельность по завершению организации органов ме-стного самоуправления и по созданию условий для реализации ими своих конституционных полномочий, включает весь комп-лекс вопросов, связанных с созданием условий для участия орга-нов местного самоуправления наряду с органами государственной власти в обеспечении прав граждан на жилье, охрану здоровья и оказание медицинской помощи, общедоступное образование в му-ниципальных учреждениях.

Сотрудничество государственных органов власти с органами местного самоуправления необходимо и при разработке правил обеспечения реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; при установлении минимальных государственных социальных стандартов, осуществление которых важно для развития человеческого потенци-ала территорий и местных сообществ и др. На нынешнем же этапе развития местного самоуправления на первом плане остаются проблемы обеспечения условий для развития эффективно действующих органов местного самоуправления. Причем в настоящее время было бы некорректно подчеркивать большую значи-мость, например, нормативно-правовых условий по сравнению с организационными, последних - с финансово-экономическими и т.д. Все они важны для полноценной деятельности местного са-моуправления. Тем не менее решение организационно-правовых проблем пока является процессом, требующим значительного вни-мания со стороны государственных органов субъектов РФ и уча-стия местных сообществ.

В первую очередь речь идет о необходимости более полного правового обеспечения становления местного самоуправления, а также преодоления внутренней несогласованности, противоречивости правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, регулирующих организацию и деятельность местной власти и ее взаимоотношение с государственными органами. Так, требуется четкое правовое разграничение полномочий между органами государственной власти (федеральными и региональными) и органами местного самоуправления. Отсутствие такового препятству-ет решению вопросов собственно местного значения и реализации конституционной нормы возможности делегирования муниципа-литетам некоторых полномочий государственных органов.

Неполнота законодательной базы местного самоуправления особенно ощущается на уровне субъектов Федерации. Широкий процесс формирования региональной законодательной базы по вопросам местного самоуправления, идущий во многих субъектах Федерации, не закрывает того факта, что в ряде субъектов РФ так и не приняты базовые законы об основах местного самоуп-равления. А если они и существуют, то в них зачастую нечетко выделены критерии определения муниципальных образований в соответствии с требованиями Федерального закона. Не завершено их формирование. Не везде законодательно закреплен порядок передачи объектов государственной собственности в муниципаль-ную собственность и управления ею.

Противоречивость законодательных актов Российской Феде-рации и субъектов РФ - также бесспорный факт. В Федеральном законе об основах местного самоуправления и законодательных актах, принятых субъектами Федерации, содержатся зачастую не только различные, но и противоположные установления. В законодательстве ряда субъектов Северного Кавказа, к примеру, прослеживается тенденция поставить местное самоуправление в зависимость в различных формах от органов государственной власти, превратить его в элемент только государственного управления вопреки конституционному положению о самодостаточности местного самоуправление в пределах своих полномочий, разграни-чении органов местного самоуправления и органов государственной власти (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Неоднозначно определя-ются виды территориальных сообществ при организации органов местного самоуправления. В ряде субъектов Федерации конститу-циями или уставами закреплено, что в районах и городах респуб-ликанского значения действует государственная власть в целях сохранения и укрепления вертикали исполнительной власти.

Заслуживает внимания, одобрения и поддержки опыт ряда субъектов Федерации, стремящихся найти оптимальные пути, методы и средства преодоления известного разрыва между госу-дарственной властью и местным самоуправлением, имеющего место нарушения привычной по прежним временам жесткой верти-кали государственной власти сверху донизу. Во многих случаях оправдывают себя опыт передачи части функций государственной власти субъектами РФ в пределах их полномочий местному само-управлению с соответствующим материальным и финансовым обес-печением, государственная поддержка из бюджета субъекта РФ и внебюджетных источников муниципальных образований, подго-товка и переподготовка для них кадров управления, повышение их квалификации за счет централизованных средств.

Весьма важными для развития местного самоуправления яв-ляются вопросы формирования и состава территории муници­пальных образований, определения границ их территории, по-рядка их установления и изменения. Эти вопросы относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и решаются ими далеко не единообразно. В то же время ст. 4 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации» (1995) в полномочиях органов государствен-ной власти РФ в области местного самоуправления не предусмат-ривает их право устанавливать территории муниципальных образований. Нет такого права и в полномочиях органов государ-ственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 5). Территории, на которых осуществляется местное самоуправление, оп-ределяются самим населением в соответствии с законами субъек­тов РФ. При этом закон (ч. 1 ст. 131) дает открытый перечень муниципальных образований.

Население городского, сельского поселения вне зависимости от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. В то же время в реальной действитель-ности приходится нередко сталкиваться с неразберихой в уста-новлении территорий муниципальных образований и даже с пря­мыми нарушениями прав местного самоуправления и населения территорий, порой облекаемыми в законные, хотя явно нелегитимные формы.

В последнее время в научной литературе и выступлениях прак-тических работников вполне справедливо уделяется большое внимание проблемам роли укрепления муниципальной собственнос-ти в становлении и развитии муниципальных образований, мест-ного самоуправления.

Нормы Федерального закона, определяющие финансово-эко-номические основы местного самоуправления, предстоит еще реализовать. В настоящее время - это одна из наиболее трудно ре-шаемых проблем. Не решив ее, не обеспечив материальную неза-висимости местных обществ от региональных и федеральных вла-стей, бессмысленно говорить о реальном самоуправлении этих сообществ. Если во многих регионах, например, центры субъек­тов Федерации, обладающие статусом муниципального образова-ния, не являются дотационными, a 70-90 процентов других му-ниципалитетов сидят на дотационной «игле» областной Админи-страции, то о какой же их самостоятельности и независимости от органов государственной власти может идти речь?

В условиях повсеместного дефицита финансовых и материаль-ных средств для развития муниципальных образований, муници-пального хозяйства, местного хозяйства в целом особенно актуальными являются разработка и реализация бизнес-проекта территорий. Как показывает опыт, бизнес-проект может стать действенным инструментом управления социально-экономическим развитием и финансовым обеспечением территории, согласования и координации интересов местных органов власти и предпринимательских структур. Бизнес-проект территории должен включать в себя, в частности, такие блоки и разделы, как цель и задачи проекта, характеристику (экономический паспорт) территории, финансовый потенциал, потребности территории в финан-совых ресурсах для реализации бизнес-проекта, источники его финансирования, систему организационных, экономических и других мероприятий по реализации бизнес-проекта территории. Особое внимание при этом должно быть уделено определению ис-полнителей и служб, подразделений, ответственных за выполне-ние как бизнес-проекта в целом, так и его отдельных этапов и подсистем, организации контроля за выполнением и оценкой эф-фективности бизнес-проекта.

Отрицательно сказывалось на развитии местного самоуправления то, что федеральные и региональные власти длительное время не уделяли должного внимания его проблемам, а также то, что Федеральный закон о местном самоуправлении и соответствующие акты субъектов Федерации в малой степени согласованы как с реальным состоянием местного самоуправления, так и друг с другом.

К сожалению, почти повсеместно муниципальные образования все еще не имеют возможности в полном объеме заниматься вопросами своей компетенции, создавать необходимую для этого финансовую и материальную базу.

Для реализации конституционных норм о местном самоуправ­лении, соответствующих федеральных законов необходимо: разработать и юридически оформить государственные мини-мальные социальные стандарты, позволяющие строго раз-граничить ответственность перед людьми со стороны госу-дарства и со стороны органов местного самоуправления, за-дачей которых станет обогащение содержания этих стандар-тов для своего населения; a становить твердые источники доходной базы местных бюджетов для обеспечения материальной независимости местных обществ от региональных и федеральной властей; это сделает органы местного самоуправления полностью зависимыми от благосостояния жителей, а потому стимулирует на поиск разнообразных путей, повышающих материальную обеспеченность населения; a завершить передачу ряда функций и соответствующих им федеральных и региональных структур в полное ведение ме-стных сообществ (один из примеров - создание полноценной муниципальной милиции); a ыработать критерии для предоставления дотаций местным сообществам, а также механизмы контроля и ответственности за рациональное использование государственных ресурсов.

Проблема обеспечения финансово-экономической самостоятель-ности муниципальных образований исключительно важна. Она включает в себя большой комплекс вопросов, которые должны быть решены как на государственном, так и на муниципальном уровнях власти.

Вот почему она особо выделена как общероссийская в «Основ-ных направлениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» и потребовала подробной проработки в новом Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4.3. Муниципальная реформа:

Поиск по сайту: